中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的雙重壓力下，海上風(fēng)電因其資源豐富、發(fā)電穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，成為全球能源轉(zhuǎn)型的核心賽道。
英國作為這一領(lǐng)域的先行者，憑借北海風(fēng)能資源與早期政策支持，曾占據(jù)全球海上風(fēng)電裝機(jī)容量的40%以上。 根據(jù)英國政府《2030年清潔電力行動(dòng)計(jì)劃》，到2030年該國海上風(fēng)電裝機(jī)容量需達(dá)到43-50GW，這一目標(biāo)被視為英國實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、達(dá)成凈零排放承諾的核心支柱。
然而，《TGS/4C Offshore》2025年5月市場(chǎng)報(bào)告卻敲響了警鐘——政策搖擺、資本退潮、審批梗阻與供應(yīng)鏈危機(jī)正形成合力，英國海上風(fēng)電的發(fā)展正遭遇系統(tǒng)性瓶頸。
這些問題相互交織，使得英國海上風(fēng)電的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)低于預(yù)期，2030年裝機(jī)目標(biāo)面臨嚴(yán)重威脅。
政策迷局
英國曾以差價(jià)合約（CfD）機(jī)制開創(chuàng)全球可再生能源支持政策先河，通過為清潔能源項(xiàng)目提供長(zhǎng)期電價(jià)擔(dān)保，吸引超過300億英鎊私人資本投入海上風(fēng)電領(lǐng)域。
但自2024年工黨政府啟動(dòng)“變革計(jì)劃”以來，政策調(diào)整的陣痛開始顯現(xiàn)。
盡管最新一輪CfD拍賣（AR7）將固定式海上風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)劃許可標(biāo)準(zhǔn)放寬，并延長(zhǎng)合同期限至20年，但政府同時(shí)取消了“重新供電的陸上風(fēng)電項(xiàng)目”差價(jià)合約支持，引發(fā)市場(chǎng)對(duì)政策連貫性的質(zhì)疑。
更令投資者擔(dān)憂的是審批制度的反復(fù)。
2025年1月，政府宣布加速13個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目審批，釋放160億英鎊投資潛力，但僅三個(gè)月后，蘇格蘭West of Orkney風(fēng)電場(chǎng)就因環(huán)保組織對(duì)海洋生態(tài)影響的訴訟被迫延期。這種“政策松綁-法律收緊”的循環(huán)，使得項(xiàng)目平均審批周期延長(zhǎng)至58個(gè)月，遠(yuǎn)超德國的36個(gè)月和丹麥的28個(gè)月。
資本困局
英國海上風(fēng)電的資本困境，本質(zhì)是市場(chǎng)機(jī)制與公共政策博弈的產(chǎn)物。
盡管英國綠色投資銀行計(jì)劃推出10億英鎊專項(xiàng)基金，但養(yǎng)老基金和主權(quán)財(cái)富基金對(duì)長(zhǎng)期投資的謹(jǐn)慎態(tài)度未改。
蘇格蘭Beatrice深水風(fēng)電項(xiàng)目的遭遇揭示了資本焦慮。這個(gè)裝機(jī)容量588MW的項(xiàng)目，因建設(shè)成本超支23%且實(shí)際發(fā)電量低于預(yù)期值的17%，導(dǎo)致投資方道達(dá)爾能源在2024年財(cái)報(bào)中計(jì)提4.2億英鎊減值準(zhǔn)備。
電價(jià)補(bǔ)貼退坡加劇了收益不確定性。
根據(jù)英國能源市場(chǎng)改革方案，海上風(fēng)電項(xiàng)目入網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼將從2025年的95英鎊/MWh降至2028年的65英鎊/MWh，而當(dāng)前歐洲能源交易所（EEX）的長(zhǎng)期電力合約價(jià)格僅為82英鎊/MWh。
這種價(jià)格倒掛迫使開發(fā)商尋求創(chuàng)新融資模式，如Equinor與挪威主權(quán)財(cái)富基金合作的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議”，但此類結(jié)構(gòu)化融資僅占行業(yè)總?cè)谫Y額的7%。
供應(yīng)鏈危機(jī)
英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的“阿喀琉斯之踵”，在于其供應(yīng)鏈的脆弱性。
盡管英國皇家財(cái)產(chǎn)局推出5000萬英鎊供應(yīng)鏈加速器基金，但本土制造能力不足的痼疾未解。西門子歌美颯在赫爾港的風(fēng)機(jī)葉片工廠產(chǎn)能利用率僅62%，而維斯塔斯在肯特郡的塔架生產(chǎn)基地更因訂單不足，在2024年Q4暫停生產(chǎn)42天。
關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口依賴癥也愈發(fā)嚴(yán)重。
英國目前運(yùn)行的14.3GW海上風(fēng)電裝機(jī)中，83%的風(fēng)機(jī)齒輪箱來自中國，67%的海底電纜由意大利普睿司曼供應(yīng)。這種技術(shù)依賴在物流危機(jī)中暴露無遺：2024年紅海危機(jī)導(dǎo)致從亞洲進(jìn)口的變壓器交付周期延長(zhǎng)至18個(gè)月，直接造成三個(gè)在建項(xiàng)目并網(wǎng)延誤。
除此之外，人力資源短缺進(jìn)一步加劇危機(jī)。
英國海上風(fēng)電行業(yè)面臨4.2萬名技術(shù)工人缺口，特別是具備深海施工經(jīng)驗(yàn)的工程師和運(yùn)維人員。蘇格蘭海上可再生能源協(xié)會(huì)（SRO）數(shù)據(jù)顯示，2024年行業(yè)平均員工流失率達(dá)19%，遠(yuǎn)高于德國的11%和丹麥的8%。
技術(shù)瓶頸
當(dāng)全球目光聚焦裝機(jī)容量數(shù)字時(shí)，英國海上風(fēng)電正遭遇技術(shù)成熟度的隱形天花板。
曼徹斯特大學(xué)POUNDS研究項(xiàng)目揭示，英國北海風(fēng)電場(chǎng)因尾流效應(yīng)導(dǎo)致的年均發(fā)電損失高達(dá)12.7%。在East Anglia Three風(fēng)電場(chǎng)，密集排列的140臺(tái)風(fēng)機(jī)因尾流疊加效應(yīng)，實(shí)際年發(fā)電量比設(shè)計(jì)值低17.8%。
浮式風(fēng)電商業(yè)化進(jìn)程也遠(yuǎn)低于預(yù)期。
盡管克羅馬蒂灣港口獲得7100萬英鎊政府注資建設(shè)浮式風(fēng)電集成中心，但Hywind Scotland項(xiàng)目的度電成本（LCOE）仍高達(dá)115英鎊/MWh，是固定式風(fēng)電的1.8倍。挪威國家石油公司（Equinor）不得不將其北海浮式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間從2026年推遲至2028年。
破局之道
英國的困境并非孤立事件，而是全球清潔能源產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；瘮U(kuò)張中普遍遭遇的煩惱。
面對(duì)系統(tǒng)性危機(jī)，英國政府正在啟動(dòng)“清潔能源超級(jí)大國”計(jì)劃2.0版。核心舉措包括：
政策確定性重塑：將CfD合同期限延長(zhǎng)至25年，并引入“地緣政治風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”條款，對(duì)使用本土供應(yīng)鏈超過60%的項(xiàng)目給予額外補(bǔ)貼。
供應(yīng)鏈攻堅(jiān)工程：在Teesside和Humber兩大工業(yè)集群建設(shè)風(fēng)機(jī)總裝基地，要求參與政府招標(biāo)項(xiàng)目的開發(fā)商承諾30%設(shè)備采購來自英國本土。
技術(shù)創(chuàng)新加速：投入2.5億英鎊研發(fā)漂浮式風(fēng)電基礎(chǔ)、15MW+超大型風(fēng)機(jī)和動(dòng)態(tài)海纜技術(shù)，目標(biāo)到2030年將浮式風(fēng)電成本降至70英鎊/MWh。
國際合作深化：與德國、荷蘭建立“北海能源走廊”，共享電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)維資源，計(jì)劃到2027年實(shí)現(xiàn)三國海上風(fēng)電場(chǎng)群互聯(lián)。
目前，英國風(fēng)電行業(yè)在政策、資本、供應(yīng)鏈、技術(shù)和環(huán)境等方面均面臨挑戰(zhàn)。
這些挑戰(zhàn)相互交織，共同影響項(xiàng)目的推進(jìn)和2030年裝機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政策連貫性、資本耐心與產(chǎn)業(yè)鏈韌性之間的平衡，成為決定能源轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵。
這場(chǎng)清潔能源革命的成敗，將檢驗(yàn)英國能否在能源安全、氣候承諾與產(chǎn)業(yè)利益間找到平衡點(diǎn)。同時(shí)，英國作為先行者所暴露的問題，也為其他國家提供了鏡鑒。
