中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年6月18日，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“中電聯(lián)”）主辦的第三屆（2025年）電力市場發(fā)展論壇在北京舉辦，會(huì)議同時(shí)進(jìn)行線上直播。
多位與會(huì)嘉賓表示，隨著電力現(xiàn)貨市場加速在全國鋪開，電能量價(jià)格下行壓力顯著，煤電、新能源均面臨固定成本回收困難，建議短期提高容量電價(jià)回收比例、擴(kuò)大覆蓋范圍并實(shí)現(xiàn)與電能量電價(jià)“解耦”，中長期在現(xiàn)貨成熟地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)容量市場，平衡電力市場長期穩(wěn)定與短期效率。
現(xiàn)貨鋪開，價(jià)格下行
會(huì)上發(fā)布的《中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2025電力市場年度報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)全面提速，全國已有30個(gè)地區(qū)開展現(xiàn)貨市場建設(shè)運(yùn)行實(shí)踐，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)正從試點(diǎn)逐步走向全國。
截至日前，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北6個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場及省間現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行；浙江、福建、陜西、安徽、遼寧、河北南網(wǎng)6個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行；四川、重慶等13個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場開展連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行；天津、冀北2個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場開展模擬試運(yùn)行。南方區(qū)域電力市場完成首次全月結(jié)算試運(yùn)行。
廣州電力交易中心黨委委員、副總經(jīng)理陳瑋介紹，南方區(qū)域電力市場進(jìn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行作為2025年全國統(tǒng)一電力市場初步建成的標(biāo)志性成果之一，獲得廣泛關(guān)注。
中電聯(lián)黨委委員、專職副理事長、電力市場分會(huì)會(huì)長安洪光說，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)節(jié)奏明顯加快，2025年底將實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，邊際出清的機(jī)制導(dǎo)致電能量價(jià)格難以覆蓋發(fā)電機(jī)組固定成本。
國家能源集團(tuán)電力營銷中心有限公司黨委書記、董事長、中電聯(lián)電力市場分會(huì)輪值會(huì)長陳旭偉說，新能源高比例接入地區(qū)煤電定價(jià)時(shí)長減少，按邊際機(jī)組成本形成的現(xiàn)貨價(jià)格下降，引導(dǎo)中長期價(jià)格下降，電能量收入下降。
北京電力交易中心總經(jīng)理、黨總支副書記謝開介紹，隨著高比例新能源接入，目前現(xiàn)貨省份電能量市場價(jià)格普遍降至煤電標(biāo)桿價(jià)以下，且整體呈持續(xù)下行態(tài)勢。同時(shí)，系統(tǒng)消納新能源成本在逐年上升，據(jù)測算新能源滲透率每提高1%，系統(tǒng)成本將增加1分/千瓦時(shí)左右。目前，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源滲透率已達(dá)25%，新能源消納系統(tǒng)成本還將快速增長。
謝開說，隨著新能源占比不斷提高并陸續(xù)入市，火電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，遼寧等省份已降至3000小時(shí)以下，固定成本回收面臨困難；同時(shí)也缺乏保障容量長期充裕的市場機(jī)制，影響市場主體收益預(yù)期和投資意愿，中遠(yuǎn)期電力電量平衡面臨挑戰(zhàn)。
新能源同樣面臨收益減少壓力，陳旭偉介紹，新能源具有低邊際成本、高消納成本的特點(diǎn)，難以在邊際成本定價(jià)的市場中回收全部成本。發(fā)展壓力與經(jīng)營壓力之間的矛盾日益突出。2025年第一季度，國家能源集團(tuán)在現(xiàn)貨正式運(yùn)行的甘肅、山西新能源電量電價(jià)僅分別為189元/兆瓦時(shí)、228元/兆瓦時(shí)，在此基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)還要承擔(dān)分?jǐn)傎M(fèi)用1-3分錢。
容量市場需與現(xiàn)貨市場協(xié)同推進(jìn)
面對(duì)煤電收益下行挑戰(zhàn)，安洪光說，隨著新能源持續(xù)高速發(fā)展，現(xiàn)貨市場建設(shè)全面提速，容量保障機(jī)制重要性日益提高，火電等傳統(tǒng)電源在新型電力系統(tǒng)的功能定位從“電量供應(yīng)主體”轉(zhuǎn)向“靈活調(diào)節(jié)主體”，尤其在東北、西北等地區(qū)利用小時(shí)數(shù)下降明顯。需通過容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場機(jī)制等方式形成穩(wěn)定的容量成本回收渠道，激勵(lì)可靠容量資源投資建設(shè)，保障電力系統(tǒng)的長期充裕與安全穩(wěn)定。
多位與會(huì)嘉賓指出當(dāng)前容量電價(jià)政策執(zhí)行中的問題。陳旭偉說，部分省份煤電容量電價(jià)僅覆蓋固定成本的30%，對(duì)容量電價(jià)“保電力”的認(rèn)識(shí)模糊，省內(nèi)容量電價(jià)和電量電價(jià)捆綁限價(jià)，對(duì)省內(nèi)機(jī)組外送電量扣除容量電價(jià)，將容量電價(jià)和電量掛鉤，影響容量電價(jià)政策效果。
安洪光建議，需完善容量電價(jià)機(jī)制，根據(jù)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程和電力市場運(yùn)行情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整固定成本回收比例。具體而言，建議對(duì)電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行地區(qū)、連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行地區(qū)以及煤電利用小時(shí)數(shù)下降明顯地區(qū)，研究在2026年提高容量電價(jià)回收比例至100%的可行性。在持續(xù)完善容量電價(jià)政策的基礎(chǔ)上開展容量市場研究，試點(diǎn)先行、分階段逐步開展。
中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部改革處處長、電力市場分會(huì)副秘書長孫健提出了更具體的建議。他說應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)解決容量電價(jià)政策執(zhí)行過程中存在的問題，明確跨省跨區(qū)送電機(jī)組的容量電費(fèi)分?jǐn)偡绞?，明確熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組因民生供熱導(dǎo)致出力受限處理辦法；逐步將容量電價(jià)擴(kuò)展至氣電、新型儲(chǔ)能、水電、核電以及需求側(cè)響應(yīng)資源等多種資源類型；推動(dòng)容量電價(jià)與電能量電價(jià)解耦使容量電價(jià)與電能量電價(jià)分別覆蓋發(fā)電企業(yè)的固定成本與變動(dòng)成本，穩(wěn)定煤電收益以保障系統(tǒng)容量充裕度，最終實(shí)現(xiàn)電力市場長期穩(wěn)定與短期效率的平衡。
孫健說，容量市場建設(shè)需與現(xiàn)貨市場協(xié)同推進(jìn)，建議采取“模擬起步、試點(diǎn)先行”的路徑。按照推動(dòng)容量補(bǔ)償機(jī)制向容量市場漸進(jìn)式過渡的總體思路，依據(jù)現(xiàn)貨市場成熟度逐步放開容量市場規(guī)模和參與主體。建議選擇電力現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行的省份作為試點(diǎn)，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況分階段推動(dòng)容量市場建設(shè)。
