中國儲能網(wǎng)訊：至2025年6月，距離進入新一輪輸配電價核定還有一年的時間。近三年，國內(nèi)新能源裝機總量迅速增加并超越火電，跨省區(qū)電力市場建設(shè)提速，在電力遠(yuǎn)距離輸送規(guī)模繼續(xù)擴大的同時，就近消納也成為新型電力系統(tǒng)的重要形態(tài)，這對輸配電價改革深化提出了新的需求。
隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)加速推進，新能源在跨省區(qū)送電中的分量越來越重，現(xiàn)行的單一電量電價機制已難以滿足跨省區(qū)電力交易、輸電通道成本回收和新增通道投資激勵等需要，引入容量電價機制逐漸成為行業(yè)共識，其迫切程度持續(xù)提高。
分布式新能源就地消納的需求催生了源網(wǎng)荷儲一體化（以下簡稱“一體化”）、微電網(wǎng)等模式，但缺乏科學(xué)合理的輸配電價機制是制約發(fā)展的主要因素。受訪人士對《南方能源觀察》（以下簡稱“eo”）記者提出，容量電價機制能有效體現(xiàn)大電網(wǎng)對微電網(wǎng)的備用價值，為后續(xù)一體化項目發(fā)展、“兩張網(wǎng)”互補創(chuàng)造條件。
適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力電子設(shè)備和數(shù)智化系統(tǒng)等能否被視為資產(chǎn)納入輸配電價回收，輸配電價是否應(yīng)參與分時電價浮動等相關(guān)議題也一直被討論。受訪專家表示，改革是一個循序漸進的過程，每一輪輸配電價核定都在解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題，并逐步朝著電價結(jié)構(gòu)更加清晰、更加適應(yīng)電力市場發(fā)展的方向發(fā)展。
新形勢，新需求
自《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)以來，我國已進行了三輪輸配電價核定，總體朝著電價結(jié)構(gòu)更加清晰、與電力市場協(xié)同更加緊密的方向發(fā)展，為過去10年我國電力市場發(fā)展“打通關(guān)節(jié)”。
現(xiàn)行的輸配電價處于第三監(jiān)管周期，執(zhí)行時間已超過三分之二。南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所研究員楊鑫和認(rèn)為，新一輪輸配電價核定將在延續(xù)此前改革思路的基礎(chǔ)上，朝著更加精細(xì)化的方向發(fā)展。
截至2025年3月底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機達(dá)到14.82億千瓦，歷史性超過火電裝機，新能源已成為多地的第一大電源。隨著分布式光伏、用戶側(cè)儲能、虛擬電廠等新型主體迅猛發(fā)展，部分用電大戶也由傳統(tǒng)的消費者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)用電主體。
楊鑫和介紹，近兩年，全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)加速推進，跨省跨區(qū)電力市場和區(qū)域電力市場在運行過程中遇到一些挑戰(zhàn)，暴露出現(xiàn)行跨省跨區(qū)輸電價格已不再適應(yīng)市場發(fā)展需要的問題?！敖ㄔO(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系在第二監(jiān)管周期內(nèi)提出，剛開始業(yè)界對統(tǒng)一電力市場的理解還不夠深入，一些問題還沒有那么迫切?！?/span>
受訪業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，跨省區(qū)資源調(diào)配和分布式電源就地消納已成為電力系統(tǒng)的兩種主要形態(tài)，輸配電環(huán)節(jié)的價格機制有必要同步更新。
跨省區(qū)輸電：引入容量電價
“西電東送”是我國重要的能源戰(zhàn)略。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，跨省區(qū)送電中的新能源比例逐步提升。
根據(jù)國家發(fā)展改革委2021年10月印發(fā)的《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》，我國現(xiàn)行的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行單一電量電價制，工程經(jīng)營期內(nèi)每5年校核一次輸電價格，核定的輸電價格和實際輸電量密切相關(guān)。隨著跨省跨區(qū)送電的新能源電量逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，單一電量電價制不適應(yīng)跨省區(qū)電力市場的問題逐漸顯現(xiàn)。
南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司和華北電力大學(xué)研究人員曾聯(lián)合撰文提出，在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)背景下，單一電量電價制輸電價格將成為跨省區(qū)電力交易的“交易稅”，落地報價被抬高導(dǎo)致可再生能源參與電力現(xiàn)貨交易的競爭力降低，一定程度上影響可再生能源消納的效率。一位電力從業(yè)人員說：“西部地區(qū)的低價新能源發(fā)電送東部省份，加了輸電價格后，用戶側(cè)結(jié)算價格可能比落地省份的煤電價格還高。”
楊鑫和提到，以新能源為主的輸電通道利用率較以前煤電為主的情況更不穩(wěn)定，單純依靠電量電價回收輸電通道投資具有較大的不確定性，新建通道面臨更高的沉沒成本風(fēng)險。新能源基地在送端省份負(fù)荷高峰期、在受端省份負(fù)荷低谷但新能源大發(fā)期能否送電，能送多少電都具有不確定性?！昂芸赡艹霈F(xiàn)‘高速公路上沒有車，收不到過路費’的情況。”上述電力從業(yè)人員說。
近年來，業(yè)內(nèi)對跨省跨區(qū)輸電價格引入容量電價已有一定共識，但對選擇單一容量電價制還是由電量電價和容量電價組成的兩部制電價存在不同意見。
有從業(yè)人員曾對eo記者解釋，若執(zhí)行單一容量電價制，容量電價將覆蓋輸電工程投資建設(shè)運營的全部成本，并分解至其全生命周期。在此模式下，用戶購電價格中的跨省跨區(qū)輸電成本將有所下降，市場交易價格空間增大且不會對用戶終端價格造成太大的影響，能實現(xiàn)清潔電源發(fā)電量提升、市場交易規(guī)模擴大、整體社會效益最大化。
國中綠電（蘇州）碳中和研究院院長侯守禮表示：“電力市場多個方面已經(jīng)實行由電量電價和容量電價組成的兩部制電價，現(xiàn)階段跨省跨區(qū)輸電價格逐漸過渡到兩部制電價比較合理?！钡J(rèn)為單一容量電價不利于提高電網(wǎng)投資利用效率。
上述研究人員也提到，要研究構(gòu)建兩部制輸電定價，并逐步過渡到與輸電權(quán)機制相協(xié)同的多種輸電價格形成機制，適應(yīng)電力市場和新型電力系統(tǒng)發(fā)展。
目前，跨省跨區(qū)輸電費用主要由受端省份的用戶承擔(dān)。此前，有資深價格研究人員在接受eo記者采訪時表示，送受兩端實際上都是跨省區(qū)輸電工程的受益者。其中，送端省份發(fā)電側(cè)需依靠輸電通道將大規(guī)模新能源發(fā)電送出并獲取收益，向送端省份分?jǐn)傒旊娰M用具有一定的合理性。
但楊鑫和提到，許多細(xì)節(jié)仍待進一步討論明確。比如，送受兩端承擔(dān)的輸電費用比例如何確定，送端省份發(fā)電側(cè)是否承擔(dān)輸電費用，以及是將跨省跨區(qū)輸電價格納入省級電網(wǎng)輸配電價還是單獨核算等。
一體化：明確電網(wǎng)“交互”價格
2025年5月15日，山東省能源局在新聞發(fā)布會上表示，將積極探索推進新能源就近就地開發(fā)利用，加快推進一體化、綠電產(chǎn)業(yè)園等新模式建設(shè)。此前2個月，山東出臺了《源網(wǎng)荷儲一體化試點實施細(xì)則》，并計劃于2025年建設(shè)30個試點項目。
2021年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出整合一定范圍內(nèi)的電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能等資源并形成“內(nèi)循環(huán)”，降低對大電網(wǎng)的電力電量依賴。近日，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》印發(fā)，進一步明確了項目權(quán)責(zé)，要求電網(wǎng)企業(yè)不可參與綠電直連項目和直連專線投資，這被視為進一步鼓勵發(fā)展一體化、微電網(wǎng)模式的信號。
近年來，多地積極探索一體化項目的發(fā)展模式，將其視為促進新能源消納和降低用能成本的新路徑，但實際落地的項目不多。發(fā)電集團山東區(qū)域公司從業(yè)人員透露，目前，山東一體化項目的參與者主要是地方政府和用戶，發(fā)電企業(yè)密切關(guān)注這一業(yè)態(tài)，但由于和大電網(wǎng)交互的價格機制尚不明確，普遍處于觀望狀態(tài)。
為保障用戶穩(wěn)定用電，一體化項目在技術(shù)上普遍無法脫網(wǎng)運行，需要大電網(wǎng)提供容量備用。侯守禮表示，電力系統(tǒng)逐漸形成區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)和微電網(wǎng)等多層級電網(wǎng)形態(tài)，在建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的背景下，跨網(wǎng)交易的輸配電價亟須明確。
南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)財務(wù)共享服務(wù)中心價格成本部副經(jīng)理李鼎林表示，通過一體化模式實現(xiàn)新能源就近消納，需要科學(xué)合理的輸配電價體系支撐。“目前，我國輸配電價是基于一定的負(fù)荷率水平設(shè)置電量電價和容量電價比例的。一體化項目對大電網(wǎng)的需求以系統(tǒng)備用為主、電能量使用為輔，現(xiàn)行機制可能難以反映一體化項目對輸配電網(wǎng)資源的使用程度，因此需要完善適應(yīng)一體化項目發(fā)展的輸配電價機制?！?/span>
楊鑫和表示：“若僅執(zhí)行電量電價，一體化項目對大電網(wǎng)的依賴程度無法很好地體現(xiàn)，且通過電量折算容量需考慮的場景多，比如，項目實際負(fù)荷高峰時段和電網(wǎng)高峰時段不一致等，無法很好地計算大電網(wǎng)的實際備用成本?！笨缡】鐓^(qū)外送煤電機組在向受端省份分?jǐn)側(cè)萘抠M用時也存在類似的問題。
“提高容量電價在輸配電價中的比例，有助于合理計算容量備用費用，有利于后續(xù)一體化項目發(fā)展?！睏铞魏驼f，若一體化項目和大電網(wǎng)的輸配電價執(zhí)行單一容量電價機制，更有利于根據(jù)一體化項目的平均負(fù)荷、項目在電網(wǎng)高峰時段的負(fù)荷需求等，評估其對大電網(wǎng)的依賴情況并計算備用成本。
侯守禮認(rèn)為，網(wǎng)和網(wǎng)之間的輸配電價實行兩部制電價更為合適?！耙允〖夒娋W(wǎng)和微電網(wǎng)為例，兩者既存在電能量交換，也能互相提供備用。具備分布式電源的微電網(wǎng)，也可能向大電網(wǎng)提供備用，兩部制輸配電價能分別體現(xiàn)兩者的電量價值和容量價值?！?/span>
李鼎林表示，一體化項目的輸配電價機制設(shè)計，要回歸定價的本源?！耙u估一體化項目占用大電網(wǎng)多少固定成本和變動成本，再以此切入考慮備用容量如何計價、如何分配容量電價和電量電價的比例等?！?/span>
改革下一步
近期，多地提出采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的一般工商業(yè)分布式光伏，其上網(wǎng)電量不得超過50%，綠電直連能一定程度上緩解配電網(wǎng)的承載壓力。
配電網(wǎng)建設(shè)已成為支撐分布式光伏、車網(wǎng)互動、新型儲能等業(yè)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為促進分布式光伏就近消納、承載新型主體的雙向發(fā)用電需求，配電網(wǎng)發(fā)展除了要保障安全供電，還要提高智能化監(jiān)測與調(diào)控等能力。楊鑫和表示，為了加快推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)需增加智能配電設(shè)備與自動化系統(tǒng)、高精度量測與傳感通信系統(tǒng)等跟電量增長關(guān)系不大的投資，若按傳統(tǒng)的電網(wǎng)新增投資認(rèn)定規(guī)則，無法納入輸配電價，不利于電網(wǎng)提高其新能源承載力和靈活性。
目前，納入輸配電價的電網(wǎng)新增投資，與電量增長、負(fù)荷增長、電網(wǎng)可靠性等直接掛鉤?！拜斉潆妰r亟須優(yōu)化電網(wǎng)投資認(rèn)定范圍，將保護電力系統(tǒng)安全、清潔轉(zhuǎn)型的新型投資成本納入核定。”楊鑫和說。多地探索在新能源密集的區(qū)域配置電網(wǎng)側(cè)儲能，替代傳統(tǒng)的輸變電設(shè)施，緩解分布式光伏集中消納的壓力。近年來，業(yè)內(nèi)對此類電網(wǎng)設(shè)施替代性儲能的成本收益能否納入輸配電價回收一直存在討論。
分布式光伏大省電力從業(yè)人員透露：“在成本沒有納入輸配電價回收的情況下，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)鼓勵社會資本投資臺區(qū)儲能，但由于投資收益‘算不過來賬’，社會投資的積極性不太高?！币灿杏^點提出，若將電網(wǎng)側(cè)儲能成本納入輸配電價回收，須確保其不進行峰谷套利，監(jiān)管難度大，且存在電網(wǎng)過度投資的風(fēng)險。
電力市場加速建設(shè)也在推動電價信號發(fā)生變化。近期，部分地區(qū)調(diào)整峰谷分時電價政策，僅保留用戶購電價格作為浮動計價基礎(chǔ)，引發(fā)廣泛討論。長期以來，輸配電價被多地納入分時電價的浮動范圍，對擴大終端用戶的峰谷電價差起到一定作用。發(fā)電集團山東區(qū)域公司從業(yè)人員表示：“輸配電價不參與分時浮動，用戶側(cè)結(jié)算價格的峰谷價差會有所縮小，可能會影響用戶的自主調(diào)峰意愿?！惫ど虡I(yè)儲能投資運營商也對政策調(diào)整后的行業(yè)發(fā)展前景表示擔(dān)憂。
侯守禮認(rèn)為，輸配電價和電力市場交易價格的成本原理不同，不應(yīng)該參與峰谷分時浮動?！拜斉潆妰r和時間信號的關(guān)系其實不是很大，主要看輸配電網(wǎng)絡(luò)的阻塞情況?！?/span>
輸配電價和市場交易電價形成方式分離也有利于全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。以南方區(qū)域電力市場為例，為保障省內(nèi)外發(fā)電主體公平競爭，南方區(qū)域電力市場探索設(shè)計了將輸電價格疊加在送電潮流中的市場機制。當(dāng)電源參與省外競爭時，疊加送到對應(yīng)省份的輸電價格；當(dāng)電源參與省內(nèi)競爭時，則不疊加跨省輸電價格，實現(xiàn)在同一場交易中考慮輸電費用后公平競爭的目標(biāo)。
“輸配電價改革不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的過程，每一輪核定都是對現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題進行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化?！焙钍囟Y認(rèn)為，新一輪改革將推動現(xiàn)有規(guī)則更加清晰、電價結(jié)構(gòu)更加合理，為電力市場競爭創(chuàng)造更好的環(huán)境。
