中國儲能網(wǎng)訊：在國家能源戰(zhàn)略布局持續(xù)優(yōu)化的大背景下，西電西用作為一種新興的能源利用模式，正逐漸走入人們的視野。去年中央發(fā)布的多項政策文件中，多次強調(diào)引導資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。今年3月，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司發(fā)表題為《深入謀劃“十五五”能源發(fā)展 推動新型能源體系建設邁出新步伐》的文章，也提出要引導高載能產(chǎn)業(yè)、靈活調(diào)節(jié)負荷等向可再生能源資源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動“西電西用”。
然而，推進西電西用并非一帆風順，尚面臨著多重挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)認為，除了做好頂層設計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，還需發(fā)揮區(qū)域力量。
■■ 戰(zhàn)略意義深遠，發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
西電西用戰(zhàn)略意義深遠，從能源資源配置角度來看，我國長期存在能源資源與負荷逆向分布的矛盾，西部地區(qū)能源資源豐富，但負荷需求相對較低；東部地區(qū)負荷需求大，能源資源卻相對匱乏。西電西用通過引導產(chǎn)業(yè)西移，使能源生產(chǎn)與消費在西部地區(qū)實現(xiàn)就近匹配，大大優(yōu)化了全國電力資源配置格局，降低了輸電損耗與系統(tǒng)運行成本，減少了西部地區(qū)棄風棄光現(xiàn)象，提升了電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力與運行穩(wěn)定性。
在廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺看來，西電西用旨在引導高載能產(chǎn)業(yè)向西部可再生能源富集區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅能緩解西部地區(qū)用電高峰期外送能力不足、本地消納占比較低等結(jié)構(gòu)性矛盾，還能推動能源生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同推進。受國內(nèi)碳排放雙控、國際綠色貿(mào)易壁壘加深等因素影響，工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步呈現(xiàn)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚的特征，西部地區(qū)用電需求與日俱增。
“產(chǎn)業(yè)西移和西電西用具有戰(zhàn)略意義?！睂O傳旺對《中國能源報》記者表示，一是，緩解資源與負荷逆向分布矛盾，提升電力系統(tǒng)效率。優(yōu)化全國電力資源配置格局，緩解能源生產(chǎn)與負荷中心的地理錯配，降低輸電損耗與系統(tǒng)運行成本，減少西部地區(qū)棄風棄光現(xiàn)象，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力與運行穩(wěn)定性。二是，加速綠電替代，降低高載能產(chǎn)業(yè)用能成本。依托西部風光資源規(guī)?；_發(fā)，推進綠電直供工業(yè)園區(qū)和高載能企業(yè)，降低高載能產(chǎn)業(yè)用能成本與碳足跡，增強其市場競爭力與綠色轉(zhuǎn)型動力。三是，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟差距。充分發(fā)揮西部清潔能源稟賦優(yōu)勢，推動能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈延伸與就業(yè)增長，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差距。
國網(wǎng)能源研究院規(guī)劃與戰(zhàn)略研究所研究員趙秋莉告訴《中國能源報》記者，產(chǎn)業(yè)西移和西電西用可破解區(qū)域發(fā)展失衡，增強國家產(chǎn)業(yè)鏈韌性。產(chǎn)業(yè)西移和西電西用可以有效釋放西部成本優(yōu)勢，帶動西部經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)改善。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)地理分布多元化，降低“斷鏈”風險，實現(xiàn)資源就近匹配，增強供應鏈穩(wěn)定性，降低海運通道依賴性，增強地緣政治風險應對能力。另外，可促進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，支撐“雙碳”目標實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)西移和西電西用既可以減少輸煤輸電過程中的損耗，還能提高新能源資源富集區(qū)就地消納能力。
■■ 多重挑戰(zhàn)制約，發(fā)展面臨困境
盡管“西電西用”前景廣闊，但實際推進過程中，面臨著諸多挑戰(zhàn)。
首先，產(chǎn)業(yè)與能源發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌不足，嚴重限制了西部產(chǎn)業(yè)與新能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。趙秋莉分析，部分地方政府在招商引資時，存在因盲目追求項目、缺乏科學規(guī)劃，導致出現(xiàn)不同程度的重復建設、無序競爭以及配套產(chǎn)業(yè)滯后等問題。一些地區(qū)不顧自身資源和市場條件，盲目上馬高載能項目，造成產(chǎn)能過剩，資源浪費嚴重。
其次，技術(shù)、政策與市場機制協(xié)同不足，也制約著西部能源與產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展。“在技術(shù)方面，新能源發(fā)電具有波動性，而部分高載能產(chǎn)業(yè)需要24小時穩(wěn)定供電，二者之間的矛盾突出，長時儲能技術(shù)的滯后也成為新能源與產(chǎn)業(yè)適配性的技術(shù)瓶頸?！壁w秋莉表示，在政策機制方面，跨區(qū)域能源——產(chǎn)業(yè)生態(tài)補償機制尚未建立，跨區(qū)綠電交易機制不完善，省間壁壘仍待破解。這些問題使得能源與產(chǎn)業(yè)之間難以形成有效的協(xié)同發(fā)展格局。
再次，西部基礎設施、創(chuàng)新能力等建設相對滯后，也影響了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。交通基礎設施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障能力較弱，導致運輸成本高昂，物流效率低下，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間?！坝绕涫莿?chuàng)新鏈、人才鏈建設難以對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成有效支撐，使得西部地區(qū)在吸引和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面面臨困難，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?！壁w秋莉說。
在業(yè)內(nèi)看來，西電西用還面臨著供需側(cè)協(xié)調(diào)性不足的問題。高耗能產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得送端地區(qū)用電量快速增長，傳統(tǒng)電源布局和供給能力難以滿足需求，電力供需矛盾加劇，削弱了西電東送的外送能力。同時，供需雙方缺乏高效協(xié)同機制，信息共享和溝通不暢，難以形成有效的協(xié)同響應，增加了電力輸送的成本和風險。
■■ 多方協(xié)同發(fā)力，共促協(xié)調(diào)發(fā)展
面對西電西用面臨的諸多挑戰(zhàn)，需要采取一系列針對性措施，促進西部新能源與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士一致認為，首先要做好頂層設計，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。孫傳旺表示，加強能源基地與產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動機制建設，夯實制度基礎。建立能源與產(chǎn)業(yè)跨部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新能源發(fā)展規(guī)劃，明確新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向，加強產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移適配性、合作聯(lián)動模式、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制研究，夯實新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度基礎。另外，要構(gòu)建新能源全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮西部地區(qū)上游礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢和下游發(fā)電市場優(yōu)勢，引導新能源材料、設備制造等中高端環(huán)節(jié)在西部落地，提高西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的附加值。推動建立綠色能源消費示范區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用能的清潔化、低碳化、高效化，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級與可持續(xù)發(fā)展。
趙秋莉也認為，應加快建立西部新能源與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接和協(xié)調(diào)滾動修編機制，加強產(chǎn)業(yè)和能源部門之間的溝通與協(xié)作，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源供應相匹配。合理引導具備較強調(diào)節(jié)潛力的工業(yè)負荷向新能源富集區(qū)布局，推動要素、項目、產(chǎn)業(yè)向新能源富集區(qū)集聚，積極構(gòu)建西部地區(qū)大型清潔能源基地與國家級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融合體。此外，積極探索“新能源+”融合發(fā)展模式，打造西電西用典型范例。主動挖掘負荷側(cè)綠電需求和靈活性改造潛力，推動新能源與電解鋁、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)及算力中心、電工裝備制造、綠氫生產(chǎn)等新興用能產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)能源與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高能源利用效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。
“要發(fā)揮區(qū)域力量，協(xié)同打造西北新型電力系統(tǒng)構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設聯(lián)合體。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)和電力協(xié)同謀劃，共同制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，避免區(qū)域內(nèi)的無序競爭和重復建設?！壁w秋莉表示，目前，西部地區(qū)尤其是西北區(qū)域已開啟新能源率先轉(zhuǎn)型，新型電力系統(tǒng)建設進入“無人區(qū)”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入提速期，亟需強化區(qū)域紐帶，發(fā)揮區(qū)域力量，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
業(yè)內(nèi)認為，西電西用作為一種創(chuàng)新的能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為西部地區(qū)的發(fā)展帶來了新機遇，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。只有各方協(xié)同努力，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、機制完善等多個方面入手，才能有效應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)西電西用可持續(xù)發(fā)展，為我國能源轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻。
