中國儲能網(wǎng)訊：
一、前言
交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施是推動社會經(jīng)濟發(fā)展、國防安全的重要保障。面對快速發(fā)展的信息通信技術(shù)和能源產(chǎn)業(yè)變革，我國在開展公路建設(shè)與運營時，積極推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施全面轉(zhuǎn)型升級，注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、智能化、電力化發(fā)展的新態(tài)勢。隨著土地、環(huán)境、資源、資金等約束趨緊，公路交通在支撐國家重大戰(zhàn)略實施、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、安全綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。交通強國等戰(zhàn)略明確提出，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展（簡稱“四網(wǎng)融合”），實現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營、管理、服務(wù)等過程與新一代信息、能源技術(shù)在設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)方面深度融合發(fā)展；黨的二十屆三中全會明確提出，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。“四網(wǎng)融合”作為交通行業(yè)發(fā)展的新引擎和新動能，是當(dāng)前提升綜合交通運輸體系效率的核心內(nèi)容之一和未來綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施科技創(chuàng)新的重要方向，將成為我國跨交通、能源等行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，也是綜合交通創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的高地。
社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了運輸需求持續(xù)穩(wěn)定增長，對公路基礎(chǔ)設(shè)施整體運行效率和潛力的發(fā)揮提出了更高的要求，然而受限于土地供給、環(huán)境保護要求等剛性約束條件，我國運輸需求旺盛的東部地區(qū)已無法再繼續(xù)采用大規(guī)模建設(shè)線性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展模式；公眾對出行安全、個性化、定制化出行服務(wù)體驗的需求，加之在城市群、都市圈的發(fā)展背景下，出行距離變長，對長距離、跨區(qū)域和短距離、高頻次的運輸服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求；面臨惡劣天氣和突發(fā)事件帶來的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急協(xié)調(diào)管理能力提升要求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化的運行管理與服務(wù)體系變得極為重要。與新時代賦予交通運輸行業(yè)的使命定位相比，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在效能利用失衡、效能提升手段單一，“四網(wǎng)融合”的理論方法不完善、銜接與協(xié)同效果不理想，各地的實踐探索以單獨場景為主、缺少系統(tǒng)架構(gòu)和頂層設(shè)計等問題，亟需開展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”研究，提升公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的效能。
本文圍繞綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效能提升需求，分析“四網(wǎng)融合”對公路基礎(chǔ)設(shè)施效能提升的意義，總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”的目標(biāo)思路、系統(tǒng)架構(gòu)、發(fā)展模式、重點任務(wù)和保障措施，為推動公路交通基礎(chǔ)設(shè)施效能提升研究提供參考。
二、“四網(wǎng)融合”對公路基礎(chǔ)設(shè)施效能提升的意義
（一）“四網(wǎng)融合”的內(nèi)涵與特征
“四網(wǎng)融合”作為學(xué)科交叉、跨界融合的創(chuàng)新應(yīng)用，實質(zhì)是由信息系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共同組成的綜合協(xié)同運行體系。該體系注重信息技術(shù)、能源技術(shù)在綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，是“四網(wǎng)”由各自發(fā)展轉(zhuǎn)型為共享協(xié)同、融合發(fā)展的必然選擇，具有廣泛互聯(lián)、智慧高效、高度協(xié)同、清潔低碳、開放共享的特點。具體來看，① 交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，基于《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的要求，以高速公路為主的新型公路基礎(chǔ)設(shè)施，即數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的公路基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧影響全路網(wǎng)運行效率的重要設(shè)施（橋梁、隧道、服務(wù)區(qū)）；② 運輸服務(wù)網(wǎng)，面向信息化、智能化高速公路的出行以及信息服務(wù)，主要以出行服務(wù)為主；③ 信息網(wǎng)，即通信信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，主要指公路基礎(chǔ)設(shè)施的沿線感知、信息傳輸與服務(wù)、云計算、數(shù)據(jù)共享等方面的通信信息基礎(chǔ)設(shè)施；④ 能源網(wǎng)，即能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，包括智能電網(wǎng)、變電站、配氣站以及負責(zé)能源傳輸?shù)妮旊娋€路、管道等線性基礎(chǔ)設(shè)施及樞紐基礎(chǔ)設(shè)施。
“四網(wǎng)融合”的特征主要體現(xiàn)在5個方面。① 融合集約，通過融合不同領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一體化與協(xié)同發(fā)展，促進有限資源的高效利用，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。② 協(xié)同高效，同步規(guī)劃和建設(shè)信息網(wǎng)、能源網(wǎng)、交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在各類云平臺和數(shù)據(jù)中心的協(xié)同作用下，提供更精準(zhǔn)有效的行業(yè)管理服務(wù)和便捷高效的客貨運輸服務(wù)，滿足不同的運輸服務(wù)需求。③ 綠色發(fā)展，通過優(yōu)化綜合交通的運輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)，減少交通擁堵和排放，降低交通能耗，推動交通運輸行業(yè)的綠色發(fā)展。④ 智能管理，借助先進的技術(shù)手段，實現(xiàn)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的智能化管理，提高交通運營效率和服務(wù)水平。⑤ 智慧服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，推動車路協(xié)同、自動駕駛、伴隨式服務(wù)的發(fā)展和迭代升級，進一步提高出行服務(wù)質(zhì)量和用戶體驗。
（二）“四網(wǎng)融合”對公路基礎(chǔ)設(shè)施效能提升的作用
1. 有效改善交通擁堵，提高路網(wǎng)運行效率
道路數(shù)字化、智慧化的不斷提升以及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級迭代，為改善擁堵狀況、提升交通效率、優(yōu)化出行服務(wù)提供了新的解決方案。目前。我國各地的實踐表明，傳統(tǒng)高速公路通過科技手段可以實現(xiàn)智慧擴容，在不同速度下（40~200 km/h），無人駕駛狀態(tài)的道路通行能力將提升21.6%~64.9%，部分地區(qū)的高速公路甚至可以在不進行改／擴建的條件下實現(xiàn)通行能力翻倍的運行效果。
2. 全面提升路網(wǎng)韌性和抗干擾能力
推動公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”，運用車路協(xié)同技術(shù)，在實現(xiàn)道路精細感知、實時分析、用戶觸達的條件下，通過路側(cè)設(shè)備的感知能力向車輛發(fā)送超視距的行車誘導(dǎo)信息，如道路邊界、標(biāo)志標(biāo)牌信息、周邊車輛實時位置和態(tài)勢信息、車道偏離警告等，允許具備實時車路通信功能的車輛上路行駛；布設(shè)各類冰雪消融設(shè)施設(shè)備和加強惡劣天氣行車引導(dǎo)，可以減少惡劣天氣帶來的高速公路無法通行情況，進而提升公路路網(wǎng)的韌性和抗干擾能力。
3. 提升公路交通安全水平
新一代信息技術(shù)與交通、道路、基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，可實現(xiàn)對重點路段、重要節(jié)點的全面感知和監(jiān)測。管理人員可以實時了解道路上發(fā)生的交通活動和事件，實現(xiàn)對道路的精細化、實時化運營管理和控制，在一定程度上減少事故的發(fā)生，同時可運用現(xiàn)代科技信息技術(shù)分析事故的成因、掌握發(fā)展規(guī)律、實施相關(guān)的管控策略、設(shè)計主動安全技術(shù)，從更多維度提供安全保障。例如，運用駕駛員疲勞預(yù)警系統(tǒng)，可以對疲勞駕駛進行智能監(jiān)測與自動預(yù)警，減少駕駛員疲勞駕駛的發(fā)生與潛在危害，有效提高駕駛員的出行安全；帶有防撞系統(tǒng)的公共汽車和車輛可以在碰撞前警告司機前方有潛在的危險，幫助駕駛員防止或減輕碰撞。
4. 有效緩解公路交通的用能、供能緊張問題
公路交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源網(wǎng)的有效融合，可以擴展陸域能源的供給形式，依托微電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，優(yōu)化智慧高速能源網(wǎng)絡(luò)的“發(fā)儲配用”布局，能夠進一步提升公路全域的供電可靠性。新能源的應(yīng)用是交能融合的主要內(nèi)容，通過在高速公路沿線布設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備，可以有效緩解公路用能緊張問題。公路沿線服務(wù)區(qū)的充電設(shè)施建設(shè)是與能源網(wǎng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容之一，有利于緩解新能源汽車的用能壓力，進一步緩解供能緊張的問題。
5. 提升公路基礎(chǔ)設(shè)施的精細化管理養(yǎng)護水平
公路養(yǎng)護在公路交通運輸安全和路網(wǎng)穩(wěn)定運行方面發(fā)揮著重要作用。在公路養(yǎng)護過程中，應(yīng)用新一代信息技術(shù)，形成智慧感知、智能管控的綜合管理服務(wù)，能夠解決傳統(tǒng)人工手段效率低下等問題，延長道路使用壽命，提升道路性能指標(biāo)，為公眾提供更加安全、可靠、舒適的行車環(huán)境。
6. 全面提升出行服務(wù)體驗
公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”可以加快公路運行管理機構(gòu)對交通事故、特殊天氣等突發(fā)事件的反應(yīng)和處置速度，最大限度地降低負面事件對車輛通行的影響；可以提供精準(zhǔn)化的信息服務(wù)，及時、準(zhǔn)確發(fā)布占路、阻斷、災(zāi)害等路面災(zāi)害信息以及交通設(shè)施異常等預(yù)警信息，為公眾出行提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。面向自動駕駛的車路協(xié)同技術(shù)可以帶來包括安全預(yù)警、協(xié)同駕駛、自動駕駛輔助、出行引導(dǎo)等伴隨式服務(wù)，顯著提高公路使用者的用戶體驗。此外，“四網(wǎng)融合”帶來的技術(shù)升級可以推動和支撐新一代收費政策的實施，讓通過稅收等政策手段進一步調(diào)節(jié)路網(wǎng)整體效能成為可能。
三、我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（一）我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”發(fā)展現(xiàn)狀
1. 充分發(fā)揮政策引領(lǐng)和試點示范作用
近年來，我國高度重視公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧化、信息化的發(fā)展，相繼發(fā)布了多個戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，強調(diào)大力發(fā)展智慧交通，推動新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確提出推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，推動衛(wèi)星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星在交通運輸業(yè)的應(yīng)用，打造全覆蓋、可替代、保安全的行業(yè)北斗高精度基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。與此同時，各部委相繼發(fā)布了《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021年）、《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（2022年）、《交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（2022年）等重要政策文件，均對智慧公路試點示范、深度融合的智慧交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級等做出進一步指導(dǎo)和明確，著力發(fā)展第五代移動通信（5G）、車路協(xié)同等智慧公路配套產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)智慧交通、綠色交通、平安交通、綜合交通，建設(shè)交通強國。目前，我國進一步加快智能技術(shù)的深度推廣和應(yīng)用，發(fā)揮智能技術(shù)在交通系統(tǒng)建設(shè)、運營中的重要作用，推動公路基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。
2. 數(shù)字化設(shè)計與建造為公路基礎(chǔ)設(shè)施打造重要底座
在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)階段，運用數(shù)字化勘察設(shè)計、智慧工地建設(shè)、工廠化建設(shè)和數(shù)字化交付等手段，有效縮短了工程建設(shè)工期，提高了工程建設(shè)效率，降低了工程建設(shè)成本，提高了工程建設(shè)質(zhì)量，延長了結(jié)構(gòu)壽命，提升了施工過程的安全性和管理效率。例如，G524常熟段智慧公路科技示范工程，為提高信息化與智能化施工水平，依據(jù)橋梁主體設(shè)計圖紙，搭建整橋建筑信息模型（BIM），并在施工過程中根據(jù)設(shè)計變更及現(xiàn)場技術(shù)資料對模型進行更新，實現(xiàn)由二維設(shè)計圖紙向三維信息模型的轉(zhuǎn)變，提升施工可視化程度。同時，通過無人機航拍激光掃描，結(jié)合二維設(shè)計圖紙繪制BIM模型，實現(xiàn)三維碰撞檢查、場布模型搭建、施工組織與交通組織等功能，如圖1所示。
圖1 BIM設(shè)計生成三維模型（G524常熟段）
3. 智慧化運行與管理實現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施擴容增效
在運行管控階段，運用智慧化技術(shù)，進一步提高路網(wǎng)的運行效率。據(jù)測算，在復(fù)雜的實際路網(wǎng)條件下，采用智慧運營和管控措施，可以提高通行效率20%左右；通過增加感知設(shè)施、采用管控策略、建設(shè)特定應(yīng)用場景，可以顯著提升公路的安全應(yīng)急能力水平；通過使用特定的智能化管控設(shè)備，結(jié)合消冰融雪、限速管制等技術(shù)手段，可以實現(xiàn)雪天不封路；在路面安裝智慧車道釘?shù)刃熊囌T導(dǎo)標(biāo)識，可以提升雨霧天氣、夜間行車的安全；利用智能光感設(shè)施消除隧道黑白洞效應(yīng)，可以實現(xiàn)隧道進洞不減速通行?！八木W(wǎng)融合”提升公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的效能場景如圖2所示。
圖2 “四網(wǎng)融合”提升基礎(chǔ)設(shè)施效能場景
4. 智能化管理實現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施運維降本增效
在管理養(yǎng)護階段，結(jié)合運用信息化技術(shù)，科學(xué)制定養(yǎng)護計劃，可以提高公路養(yǎng)護的科學(xué)決策水平、降低養(yǎng)護資金成本、提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，以全壽命周期理論分析為基礎(chǔ)，選取全長100 km的高速公路為例，開展智慧養(yǎng)護的建設(shè)成本、養(yǎng)護費用與傳統(tǒng)模式相比，分別下降了41.4%、36.5%。此外，公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理養(yǎng)護還可以降低養(yǎng)護施工對路網(wǎng)正常通行的影響，以滬寧高速公路為例，蘇州段首次使用路面攤鋪“無人碾壓”智慧養(yǎng)護施工技術(shù)，使路網(wǎng)影響率降低了36%。
5. 服務(wù)創(chuàng)新與融合不斷催生公路運輸新業(yè)態(tài)與新服務(wù)
公路基礎(chǔ)設(shè)施與信息網(wǎng)的有效融合全面提升了高速公路的運營效能。在行業(yè)管理方面，高速公路運營管理部門對路網(wǎng)信息的感知、管控等更加精細化和全局化，實現(xiàn)了對全路網(wǎng)的數(shù)字化感知能力；通過智能感知采集、組網(wǎng)通信和多源數(shù)據(jù)分析，可以對路網(wǎng)交通運行狀態(tài)進行準(zhǔn)確評估和趨勢預(yù)判，實現(xiàn)主動交通管控和高效處置。在基礎(chǔ)設(shè)施維護方面，利用信息技術(shù)開展在役公路養(yǎng)護管理的數(shù)字化，可以對橋梁、隧道、地質(zhì)災(zāi)害進行監(jiān)測預(yù)警，基礎(chǔ)設(shè)施長期性能開展跟蹤觀測，公路全生命周期進行資產(chǎn)管理等，推動公路基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)形態(tài)的提升和完善。
6. 清潔化能源為公路設(shè)施提供穩(wěn)定可靠動力保障
利用交通基礎(chǔ)設(shè)施用地與空間資源，開發(fā)利用風(fēng)能、光能、地?zé)崮?、潮汐能等可再生能源發(fā)電，成為當(dāng)前公路基礎(chǔ)設(shè)施與能源融合發(fā)展的重點領(lǐng)域。在實踐中，多以公路工程為主要載體，依托路側(cè)邊坡、樞紐互通、服務(wù)區(qū)廢棄與取棄土場等閑散土地資源，建設(shè)風(fēng)電、光伏、儲能、充（換）電站、加氫站等清潔供能設(shè)施，為公路工程建設(shè)、客貨運輸?shù)忍峁┚G色能源。從實施效果來看，各地的公路基礎(chǔ)設(shè)施與能源融合項目克服跨行業(yè)、跨部門審批協(xié)調(diào)難度大，技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系缺失等問題，采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的模式，對緩解項目所在地用電高峰形成了有力補充。
（二）我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”存在的問題
1. 缺乏公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”的頂層設(shè)計
公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”涵蓋交通、能源、通信等多個行業(yè)管理部門和運營主體，各個行業(yè)均提出了各自的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，但對于融合發(fā)展的基本概念、途徑手段、方式方法和目標(biāo)效果都沒有明確的要求。目前，國家相關(guān)政策、文件等主要鼓勵和支持公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”發(fā)展，但未明確全國統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和路徑，缺乏頂層設(shè)計。另外，由于缺乏統(tǒng)一目標(biāo)和路徑規(guī)劃，各地的發(fā)展體系模式多樣，路網(wǎng)的整體協(xié)同發(fā)展難度較大。
2. 與信息網(wǎng)、能源網(wǎng)的融合深度不足
隨著我國智慧高速公路的不斷發(fā)展，車路協(xié)同、自動駕駛、新能源汽車的應(yīng)用帶來了高速公路用能需求和數(shù)據(jù)信息規(guī)模的指數(shù)級增長。在用能方面，能源供應(yīng)需要全路域覆蓋，需求量是傳統(tǒng)高速公路的5~6倍，對用能品質(zhì)也提出了更高要求。在數(shù)據(jù)信息方面，受限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、技術(shù)水平不高等因素，公路網(wǎng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施還無法支撐大規(guī)模的車路協(xié)同、自動駕駛、更高級別的車道管控等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)傳輸與存儲需求。
3. 工程技術(shù)等各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一
公路、能源、通信領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大差異，尤其是對消防安全、網(wǎng)絡(luò)維護、安全運維等，不同領(lǐng)域的設(shè)施設(shè)備在同一個項目單位上共同實施需要解決大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一問題。例如，公路的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要關(guān)注道路工程、交通工程等方面，而信息基礎(chǔ)設(shè)施則涉及通信、計算機等領(lǐng)域，能源基礎(chǔ)設(shè)施又與電力、燃氣等領(lǐng)域相關(guān)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要協(xié)調(diào)各方利益，涉及多個部門和單位，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定過程復(fù)雜，難以在短時間內(nèi)達成一致。不同地區(qū)在公路、信息和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的發(fā)展水平和需求存在差異，融合難度較大，難以采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4. 跨部門、跨地區(qū)協(xié)同難度大
交通、汽車、通信、信息、能源等行業(yè)的運營管理涉及交通、公安、應(yīng)急等部門，跨行業(yè)、跨部門的產(chǎn)業(yè)協(xié)作在規(guī)劃協(xié)同、業(yè)務(wù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、管理聯(lián)動等方面存在諸多問題，缺乏多部門協(xié)同推進“四網(wǎng)融合”的發(fā)展機制。從地理空間上看，“四網(wǎng)融合”涉及不同省級行政區(qū)劃，各省之間、各一體化區(qū)域之間的協(xié)同難度大。
5. 在實踐過程中存在碎片化、場景化問題
交通基礎(chǔ)設(shè)施有天然的時間和空間屬性，通常要涵蓋上百種設(shè)備、涉及數(shù)十個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，隨著海量數(shù)據(jù)的匯集，“四網(wǎng)融合”也暴露出了一些問題。行業(yè)管理依賴的業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺松散，存在重復(fù)開發(fā)等現(xiàn)象，造成資源浪費、建設(shè)周期拉長、工作效率降低；系統(tǒng)打通難，不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)難以打通；數(shù)據(jù)安全問題難以充分保障，涉及行業(yè)敏感數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)分析等方面的數(shù)據(jù)安全問題，存在一定的安全風(fēng)險。此外，現(xiàn)階段對“數(shù)字底座”的探索大多停留在數(shù)據(jù)的匯聚層面，尚未實現(xiàn)真正意義上的全生命周期打通、共享、交互。
四、我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”發(fā)展的總體思路、目標(biāo)與系統(tǒng)架構(gòu)
（一）總體思路
我國在發(fā)展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”方面，需要以“四網(wǎng)融合”為主線，推進統(tǒng)籌集約和科技創(chuàng)新為主攻方向，統(tǒng)籌謀劃“四網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)設(shè)施共享共建，逐步推動設(shè)施融合、數(shù)據(jù)融合、服務(wù)融合、生態(tài)融合，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新、智能高效、以人為本、共享發(fā)展的“四網(wǎng)融合”體系，有效提升公路基礎(chǔ)設(shè)施在綜合交通運輸體系中的效能水平，為實現(xiàn)交通強國提供堅實支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)
“四網(wǎng)融合”系統(tǒng)的實質(zhì)是將公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)和運輸服務(wù)網(wǎng)進行統(tǒng)籌融合，以實現(xiàn)設(shè)施共享、信息互通、服務(wù)互聯(lián)、生態(tài)互惠。按照交通強國戰(zhàn)略目標(biāo)的推進路徑，結(jié)合“四網(wǎng)融合”的發(fā)展需求，劃分了公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”的發(fā)展階段（見圖3）。
圖3 我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”的發(fā)展目標(biāo)
1. 面向2035年：技術(shù)探索與基礎(chǔ)融合階段
以“四網(wǎng)融合”示范工程為切入點，完善頂層設(shè)計，建立和健全“四網(wǎng)融合”整體架構(gòu)，逐步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，突破融合技術(shù)難點和制度瓶頸。在物理層面，基本實現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)的“通道共用、節(jié)點共建、設(shè)備共享、終端集成”，形成泛在智慧、高效協(xié)同的新型國家基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；在數(shù)據(jù)層面，基本實現(xiàn)各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)與用戶數(shù)據(jù)的共享互通。到2035年，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)的物理實體空間和數(shù)字虛擬空間高度交互融合，實現(xiàn)公路設(shè)施網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)的全面感知、即時互聯(lián)、精準(zhǔn)管控和智能調(diào)度，交通與能源、信息、文旅、物流等多業(yè)態(tài)融合的一體化服務(wù)更加完善。其中，公路設(shè)施網(wǎng)、能源網(wǎng)和信息網(wǎng)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌布局規(guī)劃、有序建設(shè)取得實質(zhì)性成效，全國聯(lián)網(wǎng)的公路運行管理平臺基本建成，全網(wǎng)統(tǒng)一的運行標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則得到推行。通過差異化的收費、擁堵收費等政策，調(diào)節(jié)路網(wǎng)擁堵路段交通流，優(yōu)化高速公路網(wǎng)與普通公路網(wǎng)的資源配置。基本形成統(tǒng)一的綜合基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺，初步建成公路交通、能源供銷、信息通信集成的大數(shù)據(jù)中心，基本具備提供差異化、定制化服務(wù)的能力；高速公路服務(wù)區(qū)充電服務(wù)全覆蓋，高速公路隧道、服務(wù)區(qū)基本實現(xiàn)智慧能源管控。
2. 面向2050年：服務(wù)融合與產(chǎn)業(yè)協(xié)作階段
到2050年，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)的物理實體空間和數(shù)字虛擬空間高度交互融合，交通與能源、信息、文旅、物流等多業(yè)態(tài)融合的一體化服務(wù)更加完善。在業(yè)務(wù)層面，統(tǒng)一實施各類項目的規(guī)劃建設(shè)，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、營銷服務(wù)和經(jīng)營管理，在能源、交通、信息的運行調(diào)度上實現(xiàn)綜合統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)調(diào)度。在產(chǎn)業(yè)層面，進一步拓展“交通+”的服務(wù)應(yīng)用場景，推動交通領(lǐng)域“車路云”一體化發(fā)展；在智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域深入開展產(chǎn)業(yè)合作，以電力為主、多能互補的新型公路交通能源供給體系基本建成；天地一體、結(jié)構(gòu)合理的公路交通信息通信網(wǎng)絡(luò)基本建成，可提供大帶寬、低時延、高可靠的通信服務(wù)；新模式、新業(yè)態(tài)更加豐富，綜合基礎(chǔ)設(shè)施運營商探索發(fā)展取得成效。
（三）系統(tǒng)架構(gòu)
公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”將獨立發(fā)展的4個網(wǎng)絡(luò)融合集成為可以協(xié)同為社會服務(wù)的高級基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以5G、數(shù)據(jù)中心、云計算等前沿技術(shù)為支撐，實現(xiàn)“四網(wǎng)”終端的互聯(lián)互通，推動交通、能源、信息、服務(wù)各類數(shù)據(jù)跨平臺共享，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)“四網(wǎng)”高效協(xié)同、供需互動，進而實現(xiàn)降低成本、提高效率、優(yōu)化服務(wù)的目的。
公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”的系統(tǒng)架構(gòu)由基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、平臺層與場景應(yīng)用層組成，如圖4所示。① 基礎(chǔ)層由公路設(shè)施、能源、信息系統(tǒng)的一系列物理實體設(shè)施組成，包括公路路網(wǎng)、路側(cè)感知與服務(wù)設(shè)施、傳統(tǒng)大電網(wǎng)、光伏設(shè)施、光纖系統(tǒng)、通信基站等?；A(chǔ)層通過各網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享來降低建設(shè)成本、提高設(shè)施利用率，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施融合。② 數(shù)據(jù)層在采集基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、能源網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過信息網(wǎng)整合采集基礎(chǔ)層海量、高維、異構(gòu)的運行數(shù)據(jù)，監(jiān)測并感知基礎(chǔ)層的運行狀態(tài)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合。③ 平臺層以數(shù)據(jù)處理與優(yōu)化算法為核心，兼顧“四網(wǎng)”不同的運行特性，特別是需求和供給在時間、空間上的不同分布特性，形成統(tǒng)一的綜合運行協(xié)調(diào)與優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)融合。④ 場景應(yīng)用層是“四網(wǎng)融合”的核心，通過融合能源、交通、信息服務(wù)等需求，提供一體化的綜合運營和能源互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)，使綜合服務(wù)全過程更高效、更節(jié)能、更便捷，最終實現(xiàn)“四網(wǎng)”綠色低碳、安全可靠、智慧協(xié)同和經(jīng)濟高效的高質(zhì)量融合發(fā)展。
圖4 我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”的系統(tǒng)架構(gòu)
（四）發(fā)展模式
當(dāng)前，我國大力推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，構(gòu)建泛在先進的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造順暢高效、綠色集約、智能可靠的國家綜合立體交通網(wǎng)。我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”的發(fā)展模式如圖5所示，包括設(shè)施融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合與產(chǎn)業(yè)融合。
圖5 我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”的發(fā)展模式
1. 設(shè)施融合
通過物理層的協(xié)同發(fā)展，推動“四網(wǎng)”在通道、樞紐、設(shè)備和終端等層次的共享，主要體現(xiàn)在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的通道共用、樞紐共建、設(shè)備共享、終端集成等方面。① 通道共用。能源網(wǎng)需要建設(shè)電力塔鋪設(shè)架空線路，信息網(wǎng)需要建設(shè)通信塔鋪設(shè)光纜或掛載基站，電力塔、通信塔是能源網(wǎng)和信息網(wǎng)空中走廊的重要節(jié)點。推動電力塔和通信塔“雙塔合一”，可以提高通信光纜和基站建設(shè)效率，降低建設(shè)成本，減少新增通信鐵塔基站占用土地資源，促進綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。② 樞紐共建。能源網(wǎng)有能源基地、變電站／換流站等能量生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換樞紐；交通網(wǎng)有人流、物流集散中心等客／貨運樞紐，以及大量加油站、充（換）電站等能量補給節(jié)點；信息網(wǎng)有大量通信基站等信息傳輸節(jié)點以及服務(wù)器、數(shù)據(jù)中心等信息存儲與交換樞紐。推動變電站與充（換）電站以及信息數(shù)據(jù)中心、客貨運輸樞紐與充（換）電站、能源基地與信息數(shù)據(jù)中心等形式的樞紐或節(jié)點共建，通過樞紐共建，提高土地和空間等資源的利用效率，降低建設(shè)成本，增強公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”的系統(tǒng)功能并提高運行水平。③ 設(shè)備共享。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、能源、信息“四網(wǎng)”的覆蓋范圍大、設(shè)備數(shù)量多，實現(xiàn)設(shè)備功能集成，將帶來顯著的經(jīng)濟和環(huán)境效益。智慧路燈、電力光纖、載波通信、傳感測量裝置等的集成是設(shè)備融合的重點。智慧路燈能夠集成照明、基站、監(jiān)控、充電等功能，是智慧城市的基礎(chǔ)智能單位；電力光纖和載波通信可以實現(xiàn)電力、信息傳輸合二為一，提高設(shè)備利用效率；傳感測量裝置的共用能夠推動設(shè)備信息共享，提高系統(tǒng)運行效率。④ 終端集成。終端是“四網(wǎng)”實現(xiàn)商業(yè)價值的重要手段。信息網(wǎng)的終端主要包括計算機、智能手機等，能源網(wǎng)的終端主要有智能家居等用電設(shè)備、智能電能表等信息采集設(shè)備，交通網(wǎng)的終端主要包括各類交通工具及車載系統(tǒng)等。終端融合主要包括硬件集成和軟件集成，前者依托芯片和材料技術(shù)，實現(xiàn)單個終端集成多個硬件功能應(yīng)用，后者是將多個軟件功能集成到同一個軟件里。
2. 數(shù)據(jù)融合
通過數(shù)據(jù)層的高效貫通，推動各類數(shù)據(jù)跨平臺共享，構(gòu)建“四網(wǎng)”大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分融合，消除“信息孤島”，挖掘數(shù)據(jù)更大價值，創(chuàng)造更大效益。數(shù)據(jù)融合的重點是推動系統(tǒng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)等的融合。① 系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合是實現(xiàn)“四網(wǎng)”協(xié)同運行、提高系統(tǒng)效率的關(guān)鍵。作為網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，“四網(wǎng)”運行數(shù)據(jù)具有采集點多、頻度高、數(shù)據(jù)總量大、完整度高等特點，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合，可以對“四網(wǎng)”運行狀態(tài)進行全面系統(tǒng)分析，實現(xiàn)協(xié)同運行。② 企業(yè)數(shù)據(jù)融合，網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施涉及的企業(yè)數(shù)量多，推動企業(yè)各部門、各業(yè)務(wù)之間的橫向數(shù)據(jù)協(xié)同，可以縮短管理鏈條、壓縮業(yè)務(wù)流程、提高企業(yè)運營效率。③ 用戶數(shù)據(jù)融合是開展業(yè)務(wù)服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)。用戶大數(shù)據(jù)已成為企業(yè)重要的戰(zhàn)略資源?！八木W(wǎng)”用戶數(shù)據(jù)融合，可以將分散的用戶數(shù)據(jù)集中到一起，形成用戶大數(shù)據(jù)；依托大數(shù)據(jù)分析，生成精準(zhǔn)的“用戶畫像”，分析用戶的主要偏好、行為習(xí)慣和潛在需求，為用戶提供更適宜和高效的服務(wù)。
3. 業(yè)務(wù)融合
通過應(yīng)用層的有效街接，推動“四網(wǎng)”業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)業(yè)務(wù)深度融合，提高企業(yè)效益和用戶服務(wù)水平。重點是推動“四網(wǎng)”的規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、營銷服務(wù)、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)融合。① 規(guī)劃建設(shè)。加強對能源網(wǎng)、交通網(wǎng)與信息網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，建立以整體發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分領(lǐng)域、分區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為支撐的“四網(wǎng)”規(guī)劃體系，促進有效銜接和相互協(xié)調(diào)。在建設(shè)過程中，可以建立跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的團隊來負責(zé)“四網(wǎng)”共同設(shè)施的運營維護，進而更好推進項目建設(shè)、提升建設(shè)質(zhì)量和效率、降低成本。② 技術(shù)研發(fā)。智慧能源、智能交通的發(fā)展將推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與能源電力、交通技術(shù)的融合創(chuàng)新，促進跨領(lǐng)域聯(lián)合研究、協(xié)同創(chuàng)新?！八木W(wǎng)融合”將帶來用戶需求的快速變化、推動產(chǎn)品快速迭代，進而壓縮技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用鏈條，提高研發(fā)效率。③ 營銷服務(wù)。整合“四網(wǎng)”的各類營銷渠道，推動線上與線下渠道相結(jié)合，將實體營業(yè)廳與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、智能終端等進行有機結(jié)合，可以提高營銷和服務(wù)效率。整合業(yè)務(wù)報裝、電費繳納等能源服務(wù)，網(wǎng)約車、導(dǎo)航等出行服務(wù)以及相關(guān)信息服務(wù)，拓展服務(wù)內(nèi)容，為用戶提供多元化服務(wù)。④ 經(jīng)營管理?！八木W(wǎng)融合”將促進企業(yè)管理協(xié)同化和信息化，對不同業(yè)務(wù)實施分類高效管理，優(yōu)化交叉業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)協(xié)同能力。
4. 產(chǎn)業(yè)融合
通過業(yè)態(tài)層的協(xié)同創(chuàng)新，打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“四網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。重點是聚焦“交通+能源”“交通+信息”等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動智慧能源、智慧交通、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。① “交通+能源”融合。推動交通用能向電能和氫能為主轉(zhuǎn)變，推動公路光伏發(fā)電、汽車無線充電等設(shè)施的建設(shè)，將促進光伏和無線充電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。② “交通+信息”融合，將推動運載工具和路網(wǎng)的信息化、智能化，推動智慧物流、無人配送、智能倉儲、網(wǎng)絡(luò)約車、共享汽車等商業(yè)模式的發(fā)展，推動傳統(tǒng)交通運輸產(chǎn)業(yè)的智慧化發(fā)展。
整體來看，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”將推動產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、跨界融合。智慧路燈、充電樁、多站融合、城市綜合管廊等新裝備、新設(shè)施的大量建設(shè)，將改變傳統(tǒng)的“四網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)，形成以清潔電力、電動交通和數(shù)據(jù)信息為核心的融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！八木W(wǎng)”通過基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、平臺層、場景應(yīng)用層的有效對接，融合設(shè)施、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)等四大領(lǐng)域，實現(xiàn)能源流、人流、物流、信息流的高效協(xié)同，提升資源利用效率和生產(chǎn)要素配置能力，促進價值流的跨界流動，形成協(xié)同創(chuàng)新、開放共享、合作共贏的價值網(wǎng)絡(luò)。
五、我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”的重點任務(wù)
（一）構(gòu)建基于“四網(wǎng)融合”的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系
構(gòu)建“四網(wǎng)融合”的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。強化頂層設(shè)計，共享規(guī)劃方案，推動交通、能源、信息部門間形成良好的協(xié)同。通過物理層協(xié)同發(fā)展，推動“四網(wǎng)”通道、樞紐、設(shè)備和終端集成共享，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有效融合，減少土地和空間占用，提高投入產(chǎn)出。重點推動空中走廊、地上通道、地下及水下管廊等通道共用，能源網(wǎng)、交通網(wǎng)和信息網(wǎng)的樞紐共建，電力光纖、智慧路燈等設(shè)備復(fù)用與共享，智能電能表、車載終端、智能手機等終端軟硬件集成。
建設(shè)綜合基礎(chǔ)設(shè)施智能調(diào)度體系。持續(xù)完善路網(wǎng)運行監(jiān)測管理與服務(wù)平臺，建立全天候路網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度中心，實現(xiàn)“云網(wǎng)邊端”互聯(lián)的全息感知、精準(zhǔn)預(yù)警、科學(xué)決策和智能調(diào)度，實現(xiàn)“可視、可測、可控、可服務(wù)”。推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)、信息網(wǎng)各自獨立的感知 ? 決策 ? 控制系統(tǒng)之間實現(xiàn)融合感知、即時互聯(lián)、精準(zhǔn)管控、協(xié)同決策與智能調(diào)度，實現(xiàn)基于實時信息的優(yōu)化決策與控制。
推動交通、能源、通信網(wǎng)絡(luò)新型基礎(chǔ)設(shè)施示范工程建設(shè)。充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)作用，選擇京港澳、滬蓉高速等重大通道以及長江三角洲、珠江三角洲城市群，分別開展多站融合、共享鐵塔等重點方向的示范。① 以變電站、5G基站的集約建設(shè)和運營為先導(dǎo)，以5G布點為切入，逐步引入邊緣數(shù)據(jù)中心建設(shè)，帶動包括芯片研發(fā)、設(shè)備制造、運營維護等在內(nèi)的能源、信息通信領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)多站融合；通過5G基站和邊緣數(shù)據(jù)中心形成的廣覆蓋、低延遲、大帶寬的通信網(wǎng)絡(luò)與即時響應(yīng)的邊緣計算能力，支撐新興智能化服務(wù)應(yīng)用需求。隨著核心基礎(chǔ)業(yè)務(wù)體系的成熟和發(fā)展，可引入環(huán)境監(jiān)測站、北斗地基增強站、儲能站、分布式新能源發(fā)電站等站點的建設(shè)和運營，逐步形成區(qū)域級的集約共享。② 以共享的方式在電力鐵塔上加裝通信設(shè)備，將光纜、通信基站、移動天線等通信設(shè)施附屬在輸電桿塔上，使電力鐵塔設(shè)施實現(xiàn)再利用，大幅減少建設(shè)成本，縮短信息通信建站周期，有力推動5G等網(wǎng)絡(luò)的推廣應(yīng)用。
（二）建立穩(wěn)定可靠的公路基礎(chǔ)設(shè)施能源供給體系
以交通基礎(chǔ)設(shè)施為載體，結(jié)合清潔能源利用資源稟賦特性，充分依托和優(yōu)化利用交通基礎(chǔ)設(shè)施空間、沿線立體空間等路網(wǎng)線形區(qū)域進行清潔能源資源開發(fā)，打造線形能源流；具備大規(guī)模集中用電區(qū)域性的空間資源和地面資源典型場景，建設(shè)域性能源流；最終創(chuàng)建滿足交通發(fā)展需求的“點、線和區(qū)域”相結(jié)合的立體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源分布式供給網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。
推動交通運輸與能源在規(guī)劃、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌實施。綜合考慮交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線的用能負荷情況、附近區(qū)域的新能源資源情況、大電網(wǎng)支撐能力，在規(guī)劃階段開展交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，最大化提升綠色能源自洽率。在設(shè)計階段，將交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源基礎(chǔ)設(shè)施進行一體化設(shè)計，通過二者的有機融合集約化利用土地空間，避免重復(fù)施工，降低建設(shè)成本。在施工階段，綜合考慮施工期與運營期的用能需求，選擇合適地點先行建設(shè)綠色施工供能站；在工程完工后，綠色施工供能站可以擴建為永久性的綜合能源供給站。建立交／直流混合微電網(wǎng)和智慧能源管控系統(tǒng)，基于柔性直流輸電技術(shù)，打造全線柔性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)能源靈活調(diào)控，各微網(wǎng)間的能量靈活互濟。
建立安全穩(wěn)定的公路新型能源供給體系。推動公路與骨干電網(wǎng)統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設(shè)，新增跨省跨區(qū)電力輸送通道建設(shè)，優(yōu)先考慮在公路通道沿線布設(shè)，配電網(wǎng)改造升級應(yīng)充分考慮公路交通用能保障，滿足快速增長的電動化公路交通工具和智慧公路裝備運行的用電需求。利用價格等機制，充分發(fā)揮公路交通就地就近消納新能源、參與電力需求側(cè)響應(yīng)的潛力，高比例釋放電動汽車用電負荷的彈性。結(jié)合燃料電池重卡技術(shù)成熟度和推廣應(yīng)用需要，適時布局建設(shè)加氫設(shè)施。
有序推進公路沿線光伏資源的開發(fā)利用。積極推進公路沿線服務(wù)區(qū)、下邊坡等構(gòu)造物的光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，推動“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，就地補充公路設(shè)施設(shè)備運行和交通車輛電力需求，在滿足交通用能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)余電上網(wǎng)。
完善公路服務(wù)區(qū)充（換）電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快公路服務(wù)區(qū)的大功率快充設(shè)施建設(shè)，全面推動車樁協(xié)同發(fā)展。促進電動汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動，開展“光儲充換”相結(jié)合的新型充（換）電站試點示范應(yīng)用。結(jié)合新能源、清潔能源重型卡車的應(yīng)用試點，部署建設(shè)一批換電站、加氫站。在建設(shè)時序上，優(yōu)先推動城市群區(qū)域服務(wù)區(qū)充電車位建設(shè)，逐步擴大至“6軸7廊8通道”沿線服務(wù)區(qū)，最后推廣至全國。
（三）升級泛在先進的公路基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)體系
升級完善全國高速公路沿線有線傳輸網(wǎng)。統(tǒng)籌高速公路沿線管網(wǎng)資源，升級完善覆蓋高速公路全線的高速公路光纖網(wǎng)和電信運營商專線，形成雙備份的行業(yè)傳輸網(wǎng)。其中，高速公路光纖網(wǎng)以傳輸海量的視頻、圖片等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，電信運營商專線以傳輸可靠性要求高的路網(wǎng)運行狀態(tài)感知、基礎(chǔ)設(shè)施運行狀態(tài)監(jiān)測、行業(yè)管理與服務(wù)等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主。
逐步推進高速公路沿線無線通信專網(wǎng)。探索5G在公路領(lǐng)域的應(yīng)用場景，結(jié)合5G商用部署，充分利用高速公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施、電力、管網(wǎng)等資源，逐步推進5G網(wǎng)絡(luò)在高速公路沿線的覆蓋。到2035年，主要從城市周邊公路網(wǎng)，逐步向重點路段、服務(wù)區(qū)、橋隧等關(guān)鍵節(jié)點覆蓋；到2050年，重點面向車路協(xié)同、自動駕駛應(yīng)用場景，結(jié)合專用短程通信、蜂窩車聯(lián)網(wǎng)等多種通信方式，建設(shè)新一代車用無線通信網(wǎng)絡(luò)，逐步覆蓋骨干高速公路全線。
完善北斗地基增強加密網(wǎng)。在國家北斗地基增強框架網(wǎng)和各地區(qū)、通信運營商、行業(yè)等建設(shè)的加密網(wǎng)的基礎(chǔ)上，在國家統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，重點結(jié)合高速公路、長大橋梁和長隧道等應(yīng)用場景需求，在公路沿線補點加密建設(shè)北斗地基增強基站，逐步覆蓋高速公路全線。
統(tǒng)籌推進新基建和傳統(tǒng)基建。完善和修訂公路基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)范，將公路新型基礎(chǔ)設(shè)施納入公路基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運維。構(gòu)建智慧公路評價指標(biāo)體系，指導(dǎo)智慧高速公路設(shè)計和建設(shè)。
（四）構(gòu)建“四網(wǎng)融合”多業(yè)態(tài)一體化服務(wù)體系
以高品質(zhì)的綜合服務(wù)需求為導(dǎo)向，推動“四網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)合創(chuàng)新，引導(dǎo)構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的“一張網(wǎng)”協(xié)同運營服務(wù)模式，實現(xiàn)服務(wù)融合、生態(tài)融合，提供交通、旅游、商貿(mào)、物流、能源等多業(yè)態(tài)融合的一體化服務(wù)，全面實現(xiàn)“人享其行，物暢其流”。
構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享交換平臺。加強跨區(qū)域、跨路網(wǎng)之間的信息共享和協(xié)同，推進信息服務(wù)范圍從區(qū)域路網(wǎng)、跨區(qū)域路網(wǎng)向跨路網(wǎng)（高速公路和普通公路）的逐步拓展，實現(xiàn)公路信息服務(wù)“一張網(wǎng)”。
構(gòu)建統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，研究用戶的交通、用能、通信等行為習(xí)慣和特征，建立“1+1>2”的全局最優(yōu)供需匹配策略，通過統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)站點供給能力、動態(tài)線路規(guī)劃、實時定價策略等的優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)用戶調(diào)整出行、充電、消費等行為，提供需求響應(yīng)式的“交通+能源+通信”的融合服務(wù)，提升用戶體驗。
強化引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈融合創(chuàng)新。發(fā)揮市場機制在“四網(wǎng)融合”的資源配置決定性作用，引導(dǎo)社會各方投入“四網(wǎng)融合”發(fā)展，共同構(gòu)建基于市場機制運營的“四網(wǎng)融合”運營服務(wù)新模式。推進智慧公路、智慧能源、互聯(lián)網(wǎng)、出行服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、汽車制造業(yè)等行業(yè)融合。
六、保障我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施“四網(wǎng)融合”的對策建議
（一）建立符合“四網(wǎng)融合”發(fā)展特點的管理機制
推動相關(guān)行業(yè)主管部門加強溝通協(xié)調(diào)，推動中央與地方之間、區(qū)域之間的政策協(xié)同，加強規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投融資、運營管理等跨行業(yè)綜合政策制定和引導(dǎo)。創(chuàng)新規(guī)劃理念和方式方法，從規(guī)劃源頭轉(zhuǎn)變條塊分割的發(fā)展模式，建立統(tǒng)一銜接的“四網(wǎng)融合”統(tǒng)籌規(guī)劃體系，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，明確銜接原則和重點，規(guī)范銜接程序，確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。
建議由相關(guān)管理部門牽頭，組織“產(chǎn)學(xué)研金服”成立各類技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，開展共性和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，共同研究統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展一致化行動，加快產(chǎn)業(yè)化進程。共同研究“四網(wǎng)融合”中長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定統(tǒng)一的發(fā)展路線圖、分級分類標(biāo)準(zhǔn)，對法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和效能評價進行整體架構(gòu)；制定協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)政策；各部門分工協(xié)作，采取一致化行動，分別制定國家層面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建一體化系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺；多渠道利用金融工具，搭建消費和金融服務(wù)場景，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。
（二）建立符合新技術(shù)應(yīng)用特點的引導(dǎo)機制
推動相關(guān)行業(yè)主管部門加強溝通協(xié)調(diào)，加強規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投融資、運營管理等跨行業(yè)綜合政策的制定和引導(dǎo)。創(chuàng)新建設(shè)運營、金融投資、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、政策保障等機制，強化全過程、全方位協(xié)同，拓寬融資渠道，提供穩(wěn)定健康的資金與政策保障。
在交能融合方面，引導(dǎo)和強化換電重型卡車推廣的市場機制。在現(xiàn)有的換電車型的國家公告基礎(chǔ)之上，允許車企根據(jù)市場的需要自主拓展。在保障安全的基礎(chǔ)上，允許在已公告并上牌車輛上使用不同品牌的合規(guī)電池，實現(xiàn)移動能源資產(chǎn)（電池）共享運營。同時，將重污染的企業(yè)清潔化的運輸要求納入到企業(yè)環(huán)境監(jiān)管指標(biāo)，并與企業(yè)的評級、產(chǎn)能限制、資源保供等相銜接。
重點加強新技術(shù)、新設(shè)備、新材料研發(fā)，在能源、信息、交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，注重交叉學(xué)科、跨界融合技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，在新能源儲能、新一代通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同服務(wù)等方面盡快取得一批創(chuàng)新成果，不斷提升“四網(wǎng)融合”技術(shù)經(jīng)濟性。
（三）構(gòu)建完善的“四網(wǎng)融合”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
研究制定覆蓋規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營、管理維護等全生命周期的“四網(wǎng)融合”標(biāo)準(zhǔn)體系。完善既有交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中信息化、電力化的相應(yīng)內(nèi)容，及時調(diào)整與“四網(wǎng)融合”不相適應(yīng)的條文，保障基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化設(shè)施的同步建設(shè)、一體運營、一體養(yǎng)護。制定標(biāo)準(zhǔn)體系制定／修訂計劃，有序組織“四網(wǎng)融合”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。研究制定“四網(wǎng)融合”相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，涵蓋智慧公路全生命周期、全過程管理服務(wù)以及基礎(chǔ)支撐。汲取各地智慧公路建設(shè)指南的經(jīng)驗，按照服務(wù)牽引、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)連通共享原則，打通技術(shù)通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。加強“四網(wǎng)融合”產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)計施工、運營維護等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)銜接，提升“四網(wǎng)融合”工程規(guī)范化水平。加快出臺共享換電、數(shù)據(jù)交換等方面的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）建立健全實施監(jiān)測評估與開放合作的機制
結(jié)合國家重要綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施通道擴能改造，圍繞“四網(wǎng)融合”建設(shè)重點，選擇規(guī)劃建設(shè)和正在開展的依托工程或項目，開展試點示范建設(shè)，進一步積累經(jīng)驗。適時開展實施情況監(jiān)測分析和總結(jié)評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。建立規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督考核機制，探索實行考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤。
秉持開放包容、共建共享精神，打造跨國界、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的國際合作平臺，推動有關(guān)國際組織、社會團體、企業(yè)單位、科研院所、高等院校共同參與“四網(wǎng)融合”發(fā)展，在政策機制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則、理念傳播、工程建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面開展合作。通過國家級基金帶動社會資本跟進，鼓勵社會資本設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，共同推進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
注：本文內(nèi)容呈現(xiàn)略有調(diào)整，若需可查看原文。
