中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：企業(yè)投資項(xiàng)目遭遇的審批難問(wèn)題有望在今年得到進(jìn)一步改善。
去年底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù) 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作方案”）和國(guó)家發(fā)改委、中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的通知》正式下發(fā)。兩份文件明確，對(duì)于屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。電網(wǎng)接入意見(jiàn)、燃料運(yùn)輸協(xié)議、原材料運(yùn)輸協(xié)議、銀行貸款承諾等18項(xiàng)位列其中。
取消18項(xiàng)核準(zhǔn)前置條件
“取消電網(wǎng)接入意見(jiàn)、燃料運(yùn)輸協(xié)議等18項(xiàng)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的事項(xiàng)，稱(chēng)之為第一批取消的?！眹?guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，這些取消的事項(xiàng)并不是說(shuō)它不重要，只是核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再作為核準(zhǔn)的前置審批，該做的企業(yè)一定要做。
羅國(guó)三表示，取消的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的事項(xiàng)歸納為三大類(lèi)，所謂的三大類(lèi)，一類(lèi)是資金落實(shí)情況證明材料，比如銀行貸款承諾、融資意向書(shū)。第二大類(lèi)是審查類(lèi)的材料，比如可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)、規(guī)范審查意見(jiàn)。第三大類(lèi)是協(xié)議合同類(lèi)，比如電廠(chǎng)的煤炭來(lái)源、怎么運(yùn)輸、經(jīng)過(guò)燃燒以后產(chǎn)生了粉煤灰，這些副產(chǎn)品怎么利用，這是電力企業(yè)和相關(guān)企業(yè)簽訂的協(xié)議。
羅國(guó)三在回答《中國(guó)能源報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確前置條件的一律不再作為前置審批；法律法規(guī)明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要以外，要通過(guò)修改法律法規(guī)，一律不再作為前置條件；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的方式解決的事項(xiàng)，或者通過(guò)后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批；除了特殊需要并且具有法律法規(guī)依據(jù)的以外，有關(guān)部門(mén)一律不得設(shè)置強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介機(jī)構(gòu)。
清理工作基本完成
“黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行政審批制度改革高度重視，1月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一個(gè)非常重要的議題，就是規(guī)范和改進(jìn)行政審批方面的內(nèi)容?！眹?guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在1月8日召開(kāi)的項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革發(fā)布會(huì)上表示。
李樸民表示，工作方案從改革方案創(chuàng)新制度入手，以精簡(jiǎn)前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制為重點(diǎn)，提出了深化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。目的就是要解決前置審批過(guò)多，手續(xù)繁雜，效率低下，依附于前置審批的中介服務(wù)行為不規(guī)范，收費(fèi)不合理等方面的問(wèn)題。
李樸民介紹，工作方案明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：清理、確認(rèn)、修法、公布、立法、建網(wǎng)。時(shí)間安排有三個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一是2014年底，初步完成事項(xiàng)清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置手續(xù)。第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)2015年6月，制度建設(shè)主要任務(wù)基本完成，平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)中央部門(mén)的橫向聯(lián)通。第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)2015年底，全面完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的縱向貫通，構(gòu)建起縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管、監(jiān)管的新體制。
“目前，各個(gè)部門(mén)已經(jīng)把清理的結(jié)果報(bào)到了國(guó)家發(fā)改委和中編辦?！绷_國(guó)三回答《中國(guó)能源報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“國(guó)家發(fā)改委、中編辦將組織專(zhuān)家對(duì)部門(mén)清理的結(jié)果逐項(xiàng)進(jìn)行審核，提出取消整合保留的建議。如果涉及到修改法律法規(guī)的，我們會(huì)提出相應(yīng)的修法建議。這項(xiàng)工作在今年1月底以前完成。”
實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批
“工作方案的目標(biāo)核心是八個(gè)字，‘實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批’。”羅國(guó)三說(shuō)：“舉一個(gè)例子，西氣東輸二線(xiàn)沿線(xiàn)14個(gè)省區(qū)市，所轄70多個(gè)地級(jí)市，196個(gè)縣，要把這四五十項(xiàng)前置條件辦齊，甚至有的還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)始辦。中石油有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，審批文件1000多件，也可以說(shuō)是1000多個(gè)章，用了4年時(shí)間才完成。管道是一個(gè)線(xiàn)型項(xiàng)目，跨越的地域比較廣，要逐級(jí)一個(gè)個(gè)去辦。所以，我理解改革的核心，第一個(gè)就是要把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。把若干個(gè)20天，并聯(lián)到20天辦完。”
新的網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審兩項(xiàng)前置審批，對(duì)于少數(shù)重特大的項(xiàng)目，也會(huì)把環(huán)評(píng)審批作為前置審批，30多項(xiàng)前置審批今后就保留這兩項(xiàng)半。
“其他的經(jīng)過(guò)清理確認(rèn)以后該取消的堅(jiān)決取消，該保留的還要保留，保留之后這些審批程序要優(yōu)化審批程序，同一個(gè)階段、同一個(gè)部門(mén)實(shí)施的多項(xiàng)審批事項(xiàng)都要予以整合，一次受理、一并辦理?！绷_國(guó)三對(duì)記者說(shuō)，“凡是適合公開(kāi)的內(nèi)容、流程、進(jìn)程都可以在網(wǎng)上查詢(xún)，企業(yè)不用跑北京就能夠?qū)崟r(shí)了解情況?！?
