中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在“雙碳”目標(biāo)背景下，國(guó)家加快推動(dòng)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，電價(jià)機(jī)制改革面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求。改革完善與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電價(jià)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)改革系統(tǒng)性研究。本文梳理了我國(guó)電價(jià)體系歷史沿革，總結(jié)了電價(jià)改革取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)，研判了未來(lái)電價(jià)改革方向，展望了電價(jià)體系發(fā)展前景及實(shí)施路徑，并提出配套政策和措施建議。相關(guān)研究成果可為完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)體系提供借鑒與參考。
我國(guó)電價(jià)體系歷史沿革
中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，電價(jià)制度始終與電力工業(yè)發(fā)展同呼吸共命運(yùn)，其發(fā)展沿革與當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)體制、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)設(shè)計(jì)等緊密關(guān)聯(lián)。電價(jià)體系涵蓋發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)，總體改革方向是推動(dòng)分環(huán)節(jié)科學(xué)形成價(jià)格，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。按此，我國(guó)電價(jià)體系發(fā)展大致分為四個(gè)階段，分別以建立目錄銷售電價(jià)、制定上網(wǎng)電價(jià)、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)、單獨(dú)核定輸配電價(jià)為標(biāo)志節(jié)點(diǎn)。
（一）全國(guó)性電價(jià)體系初步建立（1978年之前）
1949—1951年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)時(shí)期，電力工業(yè)和電價(jià)管理由省級(jí)政府負(fù)責(zé)。1952—1978年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，從1952年國(guó)家上劃電力企業(yè)資產(chǎn)和1953年執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃開始，直至1978年實(shí)行改革開放，我國(guó)電力工業(yè)由國(guó)家所有、政企合一，受中央政府部門垂直管理，電價(jià)政策由中央政府統(tǒng)一制定；特別是1965年，國(guó)家頒布《電、熱價(jià)格》，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的目錄銷售電價(jià)，電價(jià)按用戶用電性質(zhì)和行業(yè)屬性分為照明、大工業(yè)、非工業(yè)和普通工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四類，初步形成了我國(guó)的銷售電價(jià)體系。后續(xù)銷售電價(jià)政策的改革和調(diào)整，基本上是對(duì)該體系的完善。
（二）電價(jià)政策體系完善和調(diào)整（1979—2001年）
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放偉大進(jìn)程，隨著改革開放的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，帶動(dòng)電力工業(yè)快速發(fā)展，也有力推動(dòng)了電價(jià)政策的改革完善。1979—1984年，為了滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)電力供應(yīng)的需要，國(guó)家相應(yīng)調(diào)整電價(jià)政策。1985—1994年，在中央政府“一家辦電”的基礎(chǔ)上，運(yùn)用電價(jià)機(jī)制促進(jìn)“集資辦電”，滿足社會(huì)用電需要。其中，1985年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》，提出由原來(lái)的中央政府“一家辦電”改革為“多家辦電”形式，并實(shí)行多種電價(jià)制度，明確對(duì)集資興建的電廠實(shí)行還本付息電價(jià)。還本付息電價(jià)執(zhí)行中一般以個(gè)別成本為基礎(chǔ)，形成“一廠一價(jià)”定價(jià)結(jié)果。1995—2001年，在“集資辦電”政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)各種電價(jià)政策進(jìn)行規(guī)范管理。其中，1997年，組建國(guó)家電力公司、實(shí)行“政企分離”，并以經(jīng)營(yíng)期電價(jià)取代還本付息電價(jià)，將核價(jià)模式改為按社會(huì)平均先進(jìn)成本定價(jià)，有效減輕了電力項(xiàng)目投資初期的電價(jià)需求壓力。
（三）電價(jià)市場(chǎng)化改革起步與過(guò)渡（2002—2011年）
2002年，國(guó)家發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，第一輪電力體制改革啟動(dòng)，電力工業(yè)進(jìn)行了以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為特征的電力管理體制與運(yùn)營(yíng)模式改革，并以“廠網(wǎng)分開”作為改革主線內(nèi)容。2002—2006年，隨著電力體制改革方案出臺(tái)，根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，2003年國(guó)家出臺(tái)了電價(jià)改革方案，并在發(fā)電側(cè)開展電力市場(chǎng)試點(diǎn)運(yùn)行。2004年，在經(jīng)營(yíng)期電價(jià)政策基礎(chǔ)上，國(guó)家推出了煤電標(biāo)桿電價(jià)政策，改變了按個(gè)別成本“一廠一價(jià)”的事后定價(jià)模式，通過(guò)事前制定標(biāo)桿價(jià)格，發(fā)揮電價(jià)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的信號(hào)作用。2006—2011年，在相關(guān)市場(chǎng)試點(diǎn)暫停運(yùn)行背景下，持續(xù)規(guī)范和完善電價(jià)機(jī)制，在繼續(xù)執(zhí)行管制電價(jià)基礎(chǔ)上，盡可能在各個(gè)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制。這一階段，初步提出了輸配電價(jià)的概念，并出臺(tái)了跨區(qū)跨省專項(xiàng)工程輸電價(jià)格政策和大用戶直購(gòu)電輸配電價(jià)政策，但并未單獨(dú)核批省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。
（四）新時(shí)代全面深化電價(jià)改革（2012年至今）
黨的十八大以來(lái)，全面深化電價(jià)機(jī)制改革向整體和縱深推進(jìn)。2015年，國(guó)家出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，新一輪電力體制改革啟動(dòng)，明確按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路推進(jìn)電價(jià)改革。自此，電力市場(chǎng)加快建設(shè)發(fā)展，電價(jià)機(jī)制改革協(xié)同推進(jìn)、提速加力。在中間環(huán)節(jié)，沿著“破冰—擴(kuò)圍—推開—鞏固—提升”的改革路徑，著力推進(jìn)輸配電價(jià)改革。2014年選擇深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，率先開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；2015年迅速將試點(diǎn)擴(kuò)大至安徽、云南、貴州、湖北、寧夏5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)；2016年將改革覆蓋其余省級(jí)電網(wǎng)；2017年完成第一監(jiān)管周期輸配電價(jià)核定；2020年完成第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革，進(jìn)一步鞏固完善改革成果；2023年完成第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革，取得一系列重大突破，為推動(dòng)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式從獲取購(gòu)銷價(jià)差向收取輸配電費(fèi)轉(zhuǎn)型邁出了關(guān)鍵一步。過(guò)程中注重建章立制，制修訂成本監(jiān)審辦法和區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、地方電網(wǎng)及增量配網(wǎng)定價(jià)辦法的“1+4”政策框架，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化輸配電價(jià)監(jiān)管體系。兩頭環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)上網(wǎng)側(cè)、銷售側(cè)電價(jià)放開。2021年，國(guó)家進(jìn)一步深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，將作為上網(wǎng)環(huán)節(jié)“定價(jià)之錨”的煤電電量全部放開，在合理范圍內(nèi)由市場(chǎng)形成價(jià)格，并相應(yīng)推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)、取消執(zhí)行數(shù)十年之久的工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，“放開兩頭”實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破；2025年，國(guó)家深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，構(gòu)建了近80%發(fā)電容量、80%發(fā)電量、80%售電量進(jìn)入電力市場(chǎng)的“三個(gè)80%”格局，電力市場(chǎng)化改革邁入“快車道”。
電價(jià)改革取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)
（一）取得的成效
76年電價(jià)改革，歷經(jīng)艱辛探索、大膽實(shí)踐，取得了舉世矚目的巨大成就。
1.電價(jià)改革顯著增強(qiáng)了電力工業(yè)發(fā)展動(dòng)力
電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官。電價(jià)改革充分調(diào)動(dòng)了電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)的積極性和創(chuàng)造性，大幅提高了各類電力服務(wù)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量，徹底改變了曾經(jīng)的電力供應(yīng)短缺狀況，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的對(duì)接，為我國(guó)吸引外資、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了有利的體制政策環(huán)境，更為我國(guó)強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新、加快電力工業(yè)走向世界創(chuàng)造了條件，助力電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”，再到“領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展。
2.電價(jià)改革有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行
電價(jià)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，一頭連著宏觀經(jīng)濟(jì)，另一頭連著千家萬(wàn)戶。電價(jià)改革始終堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，綜合權(quán)衡促改革、穩(wěn)電價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各種因素，為保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，許多國(guó)家深陷能源危機(jī)，能源電力價(jià)格飆漲，危及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生穩(wěn)定。在此背景下，我國(guó)適時(shí)深化能源電力價(jià)格機(jī)制改革，理順上下游經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有力支撐了電力“保供穩(wěn)價(jià)”。
3.電價(jià)改革加快推動(dòng)了市場(chǎng)體系建設(shè)完善
電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心和牽引，極大地優(yōu)化了資源配置，允許電力主體自主參與市場(chǎng)定價(jià)過(guò)程，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為代表的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局逐步強(qiáng)化，加快了多層次協(xié)同高效電力市場(chǎng)體系發(fā)育進(jìn)程，各類電力產(chǎn)品和服務(wù)從“無(wú)”到“有”、從“有”到“優(yōu)”，電力市場(chǎng)日益在電力資源優(yōu)化配置中發(fā)揮決定性作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)了科技創(chuàng)新動(dòng)力，有效釋放了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
76年的電價(jià)改革歷程，積累了寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步深化電價(jià)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，國(guó)家加快建設(shè)清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，電價(jià)改革面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。
1.未來(lái)終端用能成本上漲將導(dǎo)致電價(jià)改革持續(xù)承壓
一是能源內(nèi)在資源稟賦不足。我國(guó)“富煤、貧油、少氣”，能源資源和消費(fèi)中心呈逆向分布，能源資源先天稟賦不足，水電、核電、氣電等可靠清潔能源開發(fā)利用面臨站址資源、成本造價(jià)、消納條件等多方面約束，需加快建設(shè)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電，以推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型。
二是系統(tǒng)平衡成本持續(xù)上升。未來(lái)新能源將逐步成為新型電力系統(tǒng)中綠色電力供應(yīng)的主力軍，由于新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，電力供需實(shí)時(shí)平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行難度較大，對(duì)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力提出更高要求，未來(lái)電網(wǎng)改造、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等平衡調(diào)節(jié)成本將持續(xù)快速上升。目前，抽水蓄能容量電費(fèi)等系統(tǒng)平衡成本隨系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)向用戶疏導(dǎo)，預(yù)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)水平未來(lái)將超過(guò)輸配電價(jià)，僅次于上網(wǎng)電價(jià)。
三是外部減碳成本轉(zhuǎn)移堆積。我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)限僅30年，低于發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)間周期（約70年）。我國(guó)碳減排總量大、時(shí)間短，工業(yè)、交通等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ⅰ懊焊碾姟薄坝透碾姟薄皻飧碾姟钡惹鍧嵞茉措娔芴娲胧┳鳛闇p碳手段，全社會(huì)減碳成本將逐步向電力領(lǐng)域轉(zhuǎn)移集聚。
綜合來(lái)看，未來(lái)終端用能成本將呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，由于用戶側(cè)經(jīng)濟(jì)承受能力有限，出臺(tái)電價(jià)政策的操作空間將受到擠壓，對(duì)后續(xù)電價(jià)改革提出更高要求。
2.科學(xué)反映電力要素功能價(jià)值的信號(hào)作用有待增強(qiáng)
在上網(wǎng)環(huán)節(jié)，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)背景下，各類電源加快功能轉(zhuǎn)型，提供電力產(chǎn)品，其價(jià)值不斷豐富和細(xì)化。例如，煤電等化石電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)逐步下降，其容量支撐和靈活調(diào)節(jié)價(jià)值日益凸顯。但目前各類電源上網(wǎng)電價(jià)主要執(zhí)行單一電量電價(jià)制，通過(guò)“多發(fā)滿發(fā)”方式“回收成本、獲取收益”，既不利于構(gòu)建上網(wǎng)環(huán)節(jié)多元化收益體系，也不利于充分發(fā)揮各類電源功能效益。
在輸配環(huán)節(jié)，目前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)主要針對(duì)大用戶（一般315千伏安及以上）執(zhí)行兩部制價(jià)格，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格基本執(zhí)行單一制電量電價(jià)。與歐美國(guó)家相比，我國(guó)輸配電價(jià)特別是輸電價(jià)格中容（需）量電價(jià)占比偏低，“按電量計(jì)費(fèi)”模式難以有效體現(xiàn)電網(wǎng)為保障用戶即時(shí)用電而大量形成的固定投資，既不利于用戶科學(xué)分?jǐn)傒斉潆姵杀竞鸵龑?dǎo)用戶優(yōu)化用電行為，也不利于理順“大小網(wǎng)”利益關(guān)系。
在用電環(huán)節(jié)，多年來(lái)我國(guó)對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電執(zhí)行較低水平的電價(jià)政策，低于實(shí)際供電成本部分，通過(guò)電價(jià)交叉補(bǔ)貼方式，由工商業(yè)用戶承擔(dān)。交叉補(bǔ)貼的存在，一定程度扭曲了電價(jià)結(jié)構(gòu)，使用電價(jià)格未與用戶行業(yè)屬性、用電特性等充分匹配，既不利于體現(xiàn)用戶真實(shí)供電成本差異，也不利于促進(jìn)各類用戶公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任。
3.引導(dǎo)資源優(yōu)化配置激勵(lì)約束杠桿功能未充分發(fā)揮
一是不利于保障系統(tǒng)可靠容量長(zhǎng)期充裕。當(dāng)前，國(guó)家僅針對(duì)煤電出臺(tái)了容量電價(jià)政策，未建立覆蓋各類調(diào)節(jié)資源的發(fā)電側(cè)容量成本補(bǔ)償機(jī)制。由于煤電發(fā)電量占比仍高達(dá)55%左右，出臺(tái)煤電容量機(jī)制電價(jià)長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)一定程度引導(dǎo)電能量市場(chǎng)價(jià)格下行；特別是在現(xiàn)貨市場(chǎng)邊際成本報(bào)價(jià)模式下，其他部分電源固定成本回收可能存在風(fēng)險(xiǎn)。有待健全完善發(fā)電側(cè)容量成本補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)各類靈活調(diào)節(jié)資源的可靠容量及系統(tǒng)貢獻(xiàn)差異，保障系統(tǒng)可靠容量長(zhǎng)期充裕。
二是不利于鞏固和擴(kuò)大資源跨省區(qū)優(yōu)化配置。隨著電力市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)、各地電力供需形勢(shì)變化等，各地對(duì)跨省跨區(qū)送電特別是“西電東送”等國(guó)家指令性計(jì)劃、政府間協(xié)議送電的季節(jié)性安排、送電曲線、時(shí)段價(jià)格要求越來(lái)越高，頻繁出現(xiàn)“送端高峰不給、受端低谷不要”的矛盾。此外，隨著煤電發(fā)電成本上升和價(jià)格合理放開，送受雙方在送電價(jià)格上出現(xiàn)分歧，組織協(xié)調(diào)難度顯著增大，2022年年度交易中出現(xiàn)了西北、東北外送規(guī)模大幅縮減的情況。
三是不利于電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。一方面，現(xiàn)行與電量相關(guān)的核價(jià)效率約束指標(biāo)難以充分適應(yīng)未來(lái)電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)發(fā)展形勢(shì)。例如，為保障電網(wǎng)企業(yè)新增投資能力，區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定中提前納入了預(yù)計(jì)新增投資影響，明確預(yù)計(jì)新增固定資產(chǎn)基于提高投資效率的要求，按不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定（重大政策性投資除外）；在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建背景下，支撐新能源消納相關(guān)接入工程、網(wǎng)架補(bǔ)強(qiáng)、升級(jí)改造等投入將大幅增加，單位投資帶來(lái)的電量增長(zhǎng)效應(yīng)逐步下降?？缡】鐓^(qū)專項(xiàng)工程核價(jià)時(shí)，按照利用小時(shí)數(shù)不低于4500小時(shí)核定電量電價(jià)，難以充分適應(yīng)沙戈荒基地外送等未來(lái)外送通道主要輸送清潔能源、功能定位由保供應(yīng)向保供應(yīng)調(diào)結(jié)構(gòu)并重轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。另一方面，尚未對(duì)區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)對(duì)應(yīng)準(zhǔn)許收入執(zhí)行情況進(jìn)行清算。輸配電價(jià)核定發(fā)布后，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中實(shí)際發(fā)生的投資和銷售電量增長(zhǎng)，可能與核價(jià)時(shí)預(yù)計(jì)水平存在較大偏差；由于未對(duì)電網(wǎng)實(shí)際回收準(zhǔn)許收入的盈缺開展清算并及時(shí)分享補(bǔ)償，不利于激勵(lì)約束電網(wǎng)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展質(zhì)效，更好地促進(jìn)降本增效。
四是不利于充分釋放負(fù)荷側(cè)資源巨大調(diào)節(jié)潛力。近年來(lái)，居民用電快速增長(zhǎng)，成為尖峰負(fù)荷主要成因，系統(tǒng)尖峰保障難度日益增大。以國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)為例，2024年迎峰度夏期間最大負(fù)荷為11.8億千瓦，居民用電約占1/4，其中，降溫負(fù)荷是主要成因，最大達(dá)3.7億千瓦，居民用電貢獻(xiàn)度約為2/3。相比于工商業(yè)用戶已全部入市，目前居民和農(nóng)業(yè)用戶仍執(zhí)行目錄銷售電價(jià)，電價(jià)水平保持穩(wěn)定，現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制難以有效調(diào)動(dòng)居民用戶參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。加之僅部分省份出臺(tái)了需求側(cè)響應(yīng)、可中斷負(fù)荷等相關(guān)電價(jià)機(jī)制，需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力未有效釋放。
五是不利于增強(qiáng)系統(tǒng)電能存儲(chǔ)環(huán)節(jié)吞吐調(diào)節(jié)能力。未來(lái)新型電力系統(tǒng)形態(tài)將由傳統(tǒng)的“源網(wǎng)荷”三要素向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”四要素轉(zhuǎn)變。特別是隨著新能源滲透率逐步提升，系統(tǒng)對(duì)儲(chǔ)能調(diào)節(jié)能力的需求將從日內(nèi)調(diào)節(jié)逐步向跨日、跨周、跨季調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。有待健全完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)氣（氫）等多元化全周期儲(chǔ)能加快發(fā)展、協(xié)同運(yùn)行，引導(dǎo)電力系統(tǒng)存儲(chǔ)環(huán)節(jié)增強(qiáng)吞吐調(diào)節(jié)能力。
4.促進(jìn)協(xié)調(diào)均衡可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)機(jī)制仍有待完善
一是有待建立健全促進(jìn)主體間平衡協(xié)同發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。各地資源稟賦、裝機(jī)結(jié)構(gòu)差異較大，不同電源機(jī)組成本特性、入市進(jìn)程也不同，后續(xù)推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革過(guò)程中面臨高、低價(jià)機(jī)組“同臺(tái)競(jìng)價(jià)”的突出矛盾。在電力市場(chǎng)邊際出清模式下，高價(jià)電源直接入市將成為新的邊際機(jī)組，帶動(dòng)各類電源市場(chǎng)出清價(jià)格整體上揚(yáng)，不利于終端用電價(jià)格穩(wěn)定；低價(jià)電源直接入市，市場(chǎng)出清價(jià)格一般明顯高于機(jī)組原有政府定價(jià)水平，使機(jī)組獲得超額市場(chǎng)收益。特別是許多地區(qū)暫未放開的低價(jià)優(yōu)先發(fā)電資源，歷史上先后由全體用戶分享和優(yōu)先匹配居民、農(nóng)業(yè)用電，發(fā)揮了保持所有用戶用電價(jià)格穩(wěn)定和保障基本民生等功能，如果直接放開由市場(chǎng)內(nèi)部分用戶獲得，將影響其他用戶的利益。上網(wǎng)電價(jià)放開過(guò)程中有待做好利益的協(xié)調(diào)平衡再分配，確保公平公正合理。
二是有待健全完善促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。為促進(jìn)電網(wǎng)平衡健康發(fā)展，目前國(guó)家在輸配電價(jià)監(jiān)管體系內(nèi)初步建立了“東西幫扶”機(jī)制，在控制總體收益率的前提下，考慮東西部差異，對(duì)涉及互助幫扶的省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)收益率可作適當(dāng)調(diào)整。機(jī)制實(shí)施以來(lái)，對(duì)于由各種因素導(dǎo)致輸配電價(jià)多年“應(yīng)漲未漲”、當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在困難的部分地區(qū)進(jìn)行了有力支持和幫扶。但截至目前，該機(jī)制仍處于初步階段，有待進(jìn)一步健全，其政策“工具箱”也有待進(jìn)一步豐富完善，以便加強(qiáng)與其他電價(jià)機(jī)制聯(lián)動(dòng)協(xié)同，更好地支持地區(qū)間電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是有待探索建立促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)體系發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，2022年，國(guó)家出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。電力行業(yè)迅速貫徹落實(shí)，進(jìn)一步印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。由于歷史沿革，目前我國(guó)電網(wǎng)管理體制主要以“省為實(shí)體”，相應(yīng)形成了市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)“一省一策”，電價(jià)水平“一省一價(jià)”的格局，可能誘發(fā)地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等傾向，加之個(gè)別省份電源企業(yè)市場(chǎng)份額較高，易出現(xiàn)封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)等苗頭，不利于消除跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)壁壘，不利于加快區(qū)域、省間乃至全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)。有待探索建立促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系發(fā)展的電價(jià)機(jī)制，支持電力要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置。
四是有待健全完善促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。2009年以來(lái)，我國(guó)建立健全風(fēng)電、光伏標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制，為新能源行業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。隨著新能源造價(jià)快速下降，2021年進(jìn)一步推動(dòng)陸風(fēng)、光伏全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。截至2024年，新能源市場(chǎng)化電量平均比例超過(guò)50%，但仍有一半左右的新能源電量執(zhí)行保量保價(jià)收購(gòu)，未通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不利于電力市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)真實(shí)價(jià)格信號(hào)；此外，在保量保價(jià)方式下，其他調(diào)節(jié)性資源為新能源消納提供的支撐調(diào)節(jié)服務(wù)難以有效回收成本，隨著新能源發(fā)電規(guī)模日益增長(zhǎng)，不利于其他調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)健康運(yùn)行。2025年初，國(guó)家深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，以類似“政府授權(quán)差價(jià)合約”形式推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)，對(duì)保障范圍內(nèi)的電量實(shí)行差價(jià)結(jié)算。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，仍有待持續(xù)完善促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的電價(jià)機(jī)制，科學(xué)反映新能源波動(dòng)性和間歇性帶來(lái)的負(fù)外部性，充分補(bǔ)償新能源綠色環(huán)境屬性帶來(lái)的正外部性，逐步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，切實(shí)發(fā)揮好電價(jià)杠桿服務(wù)綠色發(fā)展的作用，促進(jìn)全社會(huì)共擔(dān)能源綠色轉(zhuǎn)型。
5.改革中需關(guān)注顛覆性技術(shù)和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育
一是有待營(yíng)造創(chuàng)新技術(shù)比選應(yīng)用良好機(jī)制環(huán)境。為應(yīng)對(duì)高比例新能源帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)，新型電力系統(tǒng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各側(cè)將積極應(yīng)用先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)甚至重大顛覆性技術(shù)進(jìn)行改造革新，例如，可控核聚變技術(shù)、直流組網(wǎng)、超導(dǎo)輸電技術(shù)等。相比于傳統(tǒng)技術(shù)，各類創(chuàng)新技術(shù)一般投資造價(jià)較為高昂，加之常有多種技術(shù)路線和可替代方案，技術(shù)迭代的沉沒(méi)成本高，有待建立市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制或形成市場(chǎng)化價(jià)格信號(hào)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式“好中選優(yōu)”，相應(yīng)完善創(chuàng)新技術(shù)成本疏導(dǎo)模式和途徑，確保各方主體經(jīng)濟(jì)可承受，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高效的融合。
二是有待理順新模式新業(yè)態(tài)面臨的體制機(jī)制掣肘。未來(lái)新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形態(tài)將迎來(lái)深刻變革和重塑。例如，既消費(fèi)電能又生產(chǎn)電能的電力用戶“產(chǎn)銷者”大量涌現(xiàn)，成為系統(tǒng)重要的平衡調(diào)節(jié)參與力量；“分布式”與“大電網(wǎng)”兼容互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“電從遠(yuǎn)方來(lái)”和“電從身邊來(lái)”相輔相成。相關(guān)新模式新業(yè)態(tài)落地仍面臨體制機(jī)制方面的掣肘，有待健全相關(guān)電價(jià)機(jī)制，更好地促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大。
未來(lái)電價(jià)改革方向
電價(jià)等配套政策與體制機(jī)制，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的制度保障。在未來(lái)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中，需注重發(fā)揮電價(jià)改革的關(guān)鍵引導(dǎo)作用，準(zhǔn)確把握以下改革方向：
（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化方向
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。在未來(lái)新型電力系統(tǒng)中，微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體大幅增加，經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈加復(fù)雜，能量?jī)r(jià)值、時(shí)空價(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值等價(jià)格維度空前擴(kuò)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向是電價(jià)改革的必由之路。應(yīng)加快推動(dòng)發(fā)用兩側(cè)絕大多數(shù)價(jià)格回歸市場(chǎng)交易、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成；輸配等少數(shù)由政府管理的電價(jià)，在遵循價(jià)值規(guī)律、考慮供需關(guān)系基礎(chǔ)上形成。在改革過(guò)程中，推動(dòng)電價(jià)管理向“定規(guī)則、建機(jī)制、當(dāng)裁判”轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)電價(jià)放開、減少對(duì)市場(chǎng)電價(jià)的干預(yù)。
（二）堅(jiān)持系統(tǒng)性觀念
電價(jià)是電力工業(yè)上下游鏈條矛盾被動(dòng)堆積和集中反映的環(huán)節(jié)，需堅(jiān)持系統(tǒng)性觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)電價(jià)改革，努力形成政策合力。特別是隨著電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，電價(jià)改革日益與電力規(guī)劃、市場(chǎng)交易、調(diào)度運(yùn)行等環(huán)節(jié)深度交織耦合，電價(jià)改革需整體謀劃，形成綜合解決方案。應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建電價(jià)與電力規(guī)劃協(xié)同互動(dòng)的良好格局，一方面，積極創(chuàng)新完善電價(jià)機(jī)制，更好地保障和牽引國(guó)家重大戰(zhàn)略及規(guī)劃任務(wù)落地見(jiàn)效；另一方面，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益”，注重發(fā)揮電價(jià)特別是市場(chǎng)電價(jià)信號(hào)對(duì)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌提升規(guī)劃方案國(guó)民經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性，實(shí)現(xiàn)“能源流、電力流、經(jīng)濟(jì)流”三流合一。
（三）堅(jiān)持漸進(jìn)式推進(jìn)
76年改革實(shí)踐證明，電價(jià)改革需堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定，以及目標(biāo)、過(guò)程與手段的關(guān)系。特別是在改革過(guò)程中，厘清政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)的邊界，更好地促進(jìn)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”有機(jī)結(jié)合；當(dāng)前和近期，電力市場(chǎng)體系仍不健全，電力市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府有形之手可更加有度有效，通過(guò)加快電價(jià)機(jī)制改革，協(xié)同推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大，更好地引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置；未來(lái)中長(zhǎng)期，電力市場(chǎng)體系健全完善、運(yùn)行成熟，充分理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”發(fā)揮決定性作用。
電價(jià)體系前景展望及實(shí)施路徑
縱覽世界各國(guó)電價(jià)制度，并無(wú)先進(jìn)電價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)模式、典型設(shè)計(jì)，各國(guó)均結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了針對(duì)性改造完善，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于是否有利于理順相關(guān)各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，更好地服務(wù)電力工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。適應(yīng)我國(guó)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢(shì)，未來(lái)我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、治理完善、系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的電價(jià)體系，充分發(fā)揮體現(xiàn)供需變化、發(fā)現(xiàn)成本價(jià)值、釋放時(shí)空信號(hào)、反映環(huán)境屬性、引導(dǎo)電力投資、增強(qiáng)需求彈性、調(diào)動(dòng)系統(tǒng)靈活性、推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)融合、支持科技創(chuàng)新升級(jí)、促進(jìn)綠色均衡協(xié)調(diào)發(fā)展等多重價(jià)格杠桿功能，最大程度引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置。
（一）上網(wǎng)環(huán)節(jié)
1.前景展望
上網(wǎng)環(huán)節(jié)是“放開兩頭”中的一頭，總體屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。我國(guó)將形成包括電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等細(xì)分市場(chǎng)，涵蓋電能量、輔助服務(wù)、容量、輸電權(quán)等完備交易品種的多層次協(xié)同高效電力市場(chǎng)體系，同步全面放開上網(wǎng)電價(jià)，最大限度還原電力商品屬性，通過(guò)市場(chǎng)化交易科學(xué)反映各類主體提供的各類電力產(chǎn)品服務(wù)的多元功能價(jià)值，構(gòu)建以電能量?jī)r(jià)值、輔助服務(wù)價(jià)值、容量?jī)r(jià)值為主的“三位一體”收益體系。
2.實(shí)施路徑
不斷放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的上網(wǎng)電價(jià)，建立健全不同類型電源同臺(tái)競(jìng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)合理形成。持續(xù)深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)新能源發(fā)電通過(guò)電力市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電能量?jī)r(jià)值，通過(guò)綠證綠電碳市場(chǎng)合理補(bǔ)償環(huán)境價(jià)值。綜合考慮不同代際核電技術(shù)差異、各地市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，完善統(tǒng)一的核電價(jià)格機(jī)制，合理把握各類機(jī)組入市節(jié)奏、方式。推動(dòng)水電、氣電等各類電源平穩(wěn)有序入市。在保障全國(guó)電力流格局總體穩(wěn)定前提下，優(yōu)化完善跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，更好地發(fā)揮省間送電保供應(yīng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的功能。暫不具備放開條件的，可階段性實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，或通過(guò)政府授權(quán)合約等手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)收益。健全輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)輔助服務(wù)價(jià)格合理形成。以容量電價(jià)機(jī)制起步，加快建立覆蓋各類靈活調(diào)節(jié)電源的容量補(bǔ)償機(jī)制，保障系統(tǒng)可靠容量長(zhǎng)期充裕度。在電力市場(chǎng)體系規(guī)范運(yùn)行情況下，逐步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格規(guī)則頂層設(shè)計(jì)和調(diào)控監(jiān)管，科學(xué)設(shè)定市場(chǎng)交易限價(jià)，防范應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
（二）輸配環(huán)節(jié)
1.前景展望
輸配環(huán)節(jié)處于產(chǎn)業(yè)鏈“中間”，屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格政府定價(jià)。全面確立科學(xué)先進(jìn)、水平合理、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化輸配電價(jià)監(jiān)管體系，結(jié)構(gòu)清晰、比價(jià)合理、繁簡(jiǎn)適當(dāng)?shù)妮斉潆妰r(jià)分類結(jié)構(gòu)體系健全完善，區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、微電網(wǎng)（增量配網(wǎng)）多層級(jí)輸配價(jià)格銜接有序、協(xié)同互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，達(dá)到與歐美國(guó)家相當(dāng)?shù)南冗M(jìn)監(jiān)管水平，政府定價(jià)領(lǐng)域供給效率大幅提升。
2.實(shí)施路徑
一方面，完善激勵(lì)約束相容的輸配電價(jià)定價(jià)和監(jiān)管機(jī)制?？茖W(xué)優(yōu)化核價(jià)效率約束指標(biāo)，完善新增投資與預(yù)測(cè)電量評(píng)估認(rèn)定機(jī)制，推動(dòng)核價(jià)理念由“效率優(yōu)先、兼顧公平”向“效率公平并重”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)降本增效和提升服務(wù)保障能力。建立健全省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入清算制度，強(qiáng)化準(zhǔn)許收入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府從“管價(jià)格”向“管收入”轉(zhuǎn)型。另一方面，創(chuàng)新輸配電價(jià)形態(tài)、結(jié)構(gòu)及模式。理順省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化輸配電價(jià)形式。探索引入“峰荷責(zé)任法”等定價(jià)方法、逐步提升容（需）量電價(jià)占比及執(zhí)行范圍，推動(dòng)輸配電價(jià)由“按電量收費(fèi)”更多向“按電力收費(fèi)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)用戶提升自平衡能力。探索引入發(fā)電接入價(jià)，科學(xué)引導(dǎo)電源優(yōu)化布局。探索對(duì)資源稟賦相近、經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)氖》莺硕ǘ嗍〗y(tǒng)一輸配電價(jià)，暢通區(qū)域電力要素循環(huán)流通，更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，助力統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系發(fā)展。提升跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格機(jī)制靈活性，推動(dòng)輸電價(jià)格由單一電量制電價(jià)逐步向兩部制電價(jià)、單一容量制電價(jià)轉(zhuǎn)變，探索按構(gòu)建共用網(wǎng)絡(luò)、整體電力流向等打捆核定多通道統(tǒng)一輸電價(jià)格，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。完善微電網(wǎng)（增量配電網(wǎng)）價(jià)格機(jī)制，理順“大小網(wǎng)”間利益關(guān)系，促進(jìn)“大小網(wǎng)”兼容互補(bǔ)發(fā)展。創(chuàng)新完善支持新能源就近消納的輸配電價(jià)機(jī)制，釋放新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展活力。
（三）用電環(huán)節(jié)
1.前景展望
用電環(huán)節(jié)是“放開兩頭”中的另一頭，總體屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成，用戶分類簡(jiǎn)并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電三類。在電力零售市場(chǎng)成熟穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)上，所有電力用戶的用電價(jià)格放開并通過(guò)市場(chǎng)化交易合理形成，科學(xué)體現(xiàn)不同用戶供電成本、用電特性等差異，推動(dòng)用戶公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任義務(wù)。公益性用戶用電價(jià)格也在政府監(jiān)管下通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。
2.實(shí)施路徑
完善電網(wǎng)代理購(gòu)電制度，加強(qiáng)代理購(gòu)電制度與電力市場(chǎng)統(tǒng)籌銜接，逐步縮小代理購(gòu)電規(guī)模，積極培育電力零售市場(chǎng)，強(qiáng)化零售市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶直接參與電力市場(chǎng)交易。完善工商業(yè)峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，基于現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步形成市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)。完善居民階梯電價(jià)制度，推廣居民分時(shí)電價(jià)機(jī)制，注重“先行建立機(jī)制、逐步調(diào)整到位”，推動(dòng)交叉補(bǔ)貼改“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，探索建立電力普遍服務(wù)基金，逐步妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)科目設(shè)置與費(fèi)用分?jǐn)偡绞剑訌?qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，促進(jìn)用戶合理共擔(dān)系統(tǒng)平衡成本。健全電力零售市場(chǎng)價(jià)格規(guī)則，規(guī)范零售市場(chǎng)價(jià)格行為，提升零售側(cè)價(jià)格信息透明度、電價(jià)套餐科學(xué)性，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)有效傳導(dǎo)至終端用戶。
相關(guān)建議
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
建議深入研究論證構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)體系的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家層面制定出臺(tái)未來(lái)電價(jià)體系構(gòu)建專項(xiàng)文件，明確體系設(shè)計(jì)、形態(tài)模式、實(shí)施路徑、推進(jìn)節(jié)奏等，并在“十五五”規(guī)劃中細(xì)化階段性目標(biāo)任務(wù)，為下一步改革完善電價(jià)體系提供科學(xué)指引。
（二）開展先行試點(diǎn)
構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善方案。建議“十五五”期間優(yōu)選改革需求迫切、改革條件較好的省份先行開展試點(diǎn)建設(shè)，形成可供參考和借鑒的藍(lán)本，“由點(diǎn)及面”，成熟后向全國(guó)推廣。
（三）實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
建議充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，組織建設(shè)全國(guó)電價(jià)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)，對(duì)各地電價(jià)體系完善、電價(jià)改革推進(jìn)等情況，以及各環(huán)節(jié)電價(jià)運(yùn)行水平、電價(jià)異常波動(dòng)等開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，厘清面臨的問(wèn)題和掣肘，提出針對(duì)性政策措施建議，為國(guó)家后續(xù)出臺(tái)重大電價(jià)改革政策提供專業(yè)支撐和決策參考。
