中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2015年3月，新一輪電力體制改革正式拉開(kāi)帷幕，按照“管住中間、放開(kāi)兩邊”的體制架構(gòu)，以電力市場(chǎng)建設(shè)為核心的體制機(jī)制改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制做出了系統(tǒng)部署，為進(jìn)一步深化電力體制改革、加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提供了根本遵循。
2020年以來(lái)，在全面總結(jié)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后制定了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》和《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則》，實(shí)現(xiàn)了電能量交易基礎(chǔ)規(guī)則制度的統(tǒng)一。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的總體架構(gòu)下，充分考慮新型電力系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提出了規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)，意義重大，需要抓好落實(shí)。
堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)與體制改革協(xié)同推進(jìn)
電力輔助服務(wù)的市場(chǎng)化改革與電力體制改革一脈相承，可以分為三個(gè)階段。
計(jì)劃模式下采用經(jīng)濟(jì)調(diào)度提升輔助服務(wù)運(yùn)行效率。在啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革之前，“發(fā)輸配售”一體化的電力系統(tǒng)多采用計(jì)劃調(diào)度運(yùn)行方式。雖然市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，但電力系統(tǒng)運(yùn)行同樣離不開(kāi)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)。在一體化運(yùn)營(yíng)的大背景下，發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本與電能量成本統(tǒng)一核算，均歸屬于整個(gè)電力工業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)度可實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)成本的整體最優(yōu)。
計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”階段采用《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（合并簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)細(xì)則”）考核建立激勵(lì)相容的輔助服務(wù)機(jī)制。2002年廠網(wǎng)分開(kāi)以后，不僅發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)成為不同的經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)電企業(yè)之間也進(jìn)一步整合分屬為不同的投資主體，由經(jīng)濟(jì)利益共同體變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。繼續(xù)沿用傳統(tǒng)計(jì)劃調(diào)度方式分配電力輔助服務(wù)難以兼顧輔助服務(wù)運(yùn)行效率和不同發(fā)電企業(yè)之間的公平性。彼時(shí)電力市場(chǎng)尚未全面建立，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量大部分按照政府核定的標(biāo)桿電價(jià)予以結(jié)算。標(biāo)桿電價(jià)作為綜合性電價(jià)，不僅包括電能量成本，也涵蓋了電力輔助服務(wù)成本和容量成本。為了解決部分發(fā)電企業(yè)未提供輔助服務(wù)卻“不勞而獲”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“兩個(gè)細(xì)則”于2006年發(fā)布，建立起激勵(lì)相容的輔助服務(wù)調(diào)用和補(bǔ)償機(jī)制?！皟蓚€(gè)細(xì)則”以“多勞多得、按勞分配”為核心原則，給予提供輔助服務(wù)的發(fā)電企業(yè)積分獎(jiǎng)勵(lì)并考核未提供輔助服務(wù)的發(fā)電企業(yè)，從而在發(fā)電企業(yè)之間建立起“零和博弈”的輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偱c傳導(dǎo)機(jī)制。
電力市場(chǎng)快速發(fā)展階段建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)迫在眉睫。近年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)如雨后春筍般涌現(xiàn)，隨著電力商品屬性進(jìn)一步還原，基于標(biāo)桿電價(jià)的單一電能量?jī)r(jià)值體系也逐步向電能量、靈活調(diào)節(jié)和容量充裕等多維度價(jià)值體系轉(zhuǎn)變，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的結(jié)算方式也由固定標(biāo)桿電價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化交易價(jià)格。市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)難以通過(guò)電能量交易回收靈活調(diào)節(jié)成本，繼續(xù)執(zhí)行“兩個(gè)細(xì)則”的基礎(chǔ)條件也發(fā)生了根本改變，亟須建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)原則對(duì)提供主體給予市場(chǎng)化補(bǔ)償。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快構(gòu)建電力輔助服務(wù)市場(chǎng)新格局
近年來(lái)，新能源呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，新型電力系統(tǒng)運(yùn)行特性更加復(fù)雜多變，《規(guī)則》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)指明前進(jìn)方向。
擴(kuò)大參與范圍。針對(duì)靈活調(diào)節(jié)能力不足問(wèn)題，《規(guī)則》創(chuàng)新提出經(jīng)營(yíng)主體的“四可”準(zhǔn)入要求，即具備可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控能力。按照《規(guī)則》有關(guān)要求，參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體不再局限于火電、水電等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源，新型經(jīng)營(yíng)主體也可平等參與輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步挖掘用戶靈活調(diào)節(jié)潛力，實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”靈活互動(dòng)。
規(guī)范交易品種。針對(duì)各地輔助服務(wù)交易品種不統(tǒng)一、同一交易品種的定義與內(nèi)涵不一致等問(wèn)題，《規(guī)則》充分借鑒國(guó)內(nèi)外輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，謀求輔助服務(wù)交易品種“最大公約數(shù)”，創(chuàng)新提出調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡四類(lèi)交易品種并從技術(shù)維度明確了具體定義。同時(shí)，《規(guī)則》充分考慮我國(guó)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)的實(shí)際情況，提出了調(diào)峰與現(xiàn)貨市場(chǎng)融合，調(diào)頻、備用、爬坡與現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清的發(fā)展方向。
完善費(fèi)用傳導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前計(jì)劃與市場(chǎng)“雙軌制”并行、各類(lèi)價(jià)格機(jī)制尚未全面理順、輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)不暢的問(wèn)題，《規(guī)則》創(chuàng)新提出現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，輔助服務(wù)費(fèi)用原則上由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)。上述費(fèi)用傳導(dǎo)方式既遵循了“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的總體原則，明確電力用戶是輔助服務(wù)的最終受益者，應(yīng)承擔(dān)部分輔助服務(wù)費(fèi)用，也符合電力商品多維度價(jià)值體系的總體要求，當(dāng)發(fā)電企業(yè)未提供輔助服務(wù)卻獲得了燃煤基準(zhǔn)價(jià)中包含的輔助服務(wù)收益時(shí)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的輔助服務(wù)成本分?jǐn)偂?
堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展
《規(guī)則》在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)總體架構(gòu)下，明確了輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)、容量市場(chǎng)的銜接關(guān)系，有助于實(shí)現(xiàn)多層次市場(chǎng)一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。為了加快建設(shè)輔助服務(wù)市場(chǎng)，提升電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行靈活性，更好保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全，電網(wǎng)企業(yè)可從以下三方面著手貫徹落實(shí)《規(guī)則》。
充分發(fā)揮平臺(tái)作用。高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展輔助服務(wù)市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)提出輔助服務(wù)需求，提前謀劃輔助服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開(kāi)展申報(bào)、出清、計(jì)量和結(jié)算等全流程各環(huán)節(jié)，持續(xù)提升輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。
積極參與方案編制。配合國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方能源主管部門(mén)，做好《規(guī)則》落地實(shí)踐，結(jié)合各地差異化輔助服務(wù)需求，因地制宜做好配套實(shí)施方案編制，確保形成市場(chǎng)建設(shè)工作合力。
及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。定期梳理各地輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的創(chuàng)新做法，總結(jié)提煉可推廣復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)面臨的共性問(wèn)題，積極向相關(guān)主管部門(mén)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者單位：國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所）
● 電力輔助服務(wù)是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由可調(diào)節(jié)資源提供的調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等服務(wù)。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制提供輔助服務(wù)，并基于市場(chǎng)規(guī)則獲取相應(yīng)收益的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
● 以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為基礎(chǔ)，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)為導(dǎo)向，科學(xué)確定電力輔助服務(wù)市場(chǎng)需求，合理設(shè)置電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種，加強(qiáng)與電能量市場(chǎng)的統(tǒng)籌銜接。按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，優(yōu)化各類(lèi)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，健全電力輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)可調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
● 電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持安全經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)一開(kāi)放、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則。
● 統(tǒng)籌推進(jìn)電能量市場(chǎng)、電力輔助服務(wù)市場(chǎng)等整體建設(shè)，在市場(chǎng)注冊(cè)、交易時(shí)序、市場(chǎng)出清、費(fèi)用疏導(dǎo)等方面做好銜接，充分發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場(chǎng)在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)等方面的作用。
——摘自《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》
