中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在國(guó)家能源戰(zhàn)略布局持續(xù)優(yōu)化的大背景下，西電西用作為一種新興的能源利用模式，正逐漸走入人們的視野。去年中央發(fā)布的多項(xiàng)政策文件中，多次強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。今年3月，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司發(fā)表題為《深入謀劃“十五五”能源發(fā)展 推動(dòng)新型能源體系建設(shè)邁出新步伐》的文章，也提出要引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)、靈活調(diào)節(jié)負(fù)荷等向可再生能源資源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)“西電西用”。
然而，推進(jìn)西電西用并非一帆風(fēng)順，尚面臨著多重挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，除了做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，還需發(fā)揮區(qū)域力量。
戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)，發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
西電西用戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)，從能源資源配置角度來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)期存在能源資源與負(fù)荷逆向分布的矛盾，西部地區(qū)能源資源豐富，但負(fù)荷需求相對(duì)較低；東部地區(qū)負(fù)荷需求大，能源資源卻相對(duì)匱乏。西電西用通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)西移，使能源生產(chǎn)與消費(fèi)在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)就近匹配，大大優(yōu)化了全國(guó)電力資源配置格局，降低了輸電損耗與系統(tǒng)運(yùn)行成本，減少了西部地區(qū)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，提升了電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力與運(yùn)行穩(wěn)定性。
在廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺看來(lái)，西電西用旨在引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向西部可再生能源富集區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅能緩解西部地區(qū)用電高峰期外送能力不足、本地消納占比較低等結(jié)構(gòu)性矛盾，還能推動(dòng)能源生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同推進(jìn)。受國(guó)內(nèi)碳排放雙控、國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘加深等因素影響，工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步呈現(xiàn)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚的特征，西部地區(qū)用電需求與日俱增。
“產(chǎn)業(yè)西移和西電西用具有戰(zhàn)略意義。”孫傳旺對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，一是，緩解資源與負(fù)荷逆向分布矛盾，提升電力系統(tǒng)效率。優(yōu)化全國(guó)電力資源配置格局，緩解能源生產(chǎn)與負(fù)荷中心的地理錯(cuò)配，降低輸電損耗與系統(tǒng)運(yùn)行成本，減少西部地區(qū)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力與運(yùn)行穩(wěn)定性。二是，加速綠電替代，降低高載能產(chǎn)業(yè)用能成本。依托西部風(fēng)光資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)，推進(jìn)綠電直供工業(yè)園區(qū)和高載能企業(yè)，降低高載能產(chǎn)業(yè)用能成本與碳足跡，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力。三是，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距。充分發(fā)揮西部清潔能源稟賦優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)能源資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈延伸與就業(yè)增長(zhǎng)，逐步縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。
國(guó)網(wǎng)能源研究院規(guī)劃與戰(zhàn)略研究所研究員趙秋莉告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，產(chǎn)業(yè)西移和西電西用可破解區(qū)域發(fā)展失衡，增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈韌性。產(chǎn)業(yè)西移和西電西用可以有效釋放西部成本優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)改善。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)地理分布多元化，降低“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源就近匹配，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，降低海運(yùn)通道依賴性，增強(qiáng)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。另外，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)西移和西電西用既可以減少輸煤輸電過(guò)程中的損耗，還能提高新能源資源富集區(qū)就地消納能力。
多重挑戰(zhàn)制約，發(fā)展面臨困境
盡管“西電西用”前景廣闊，但實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，面臨著諸多挑戰(zhàn)。
首先，產(chǎn)業(yè)與能源發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌不足，嚴(yán)重限制了西部產(chǎn)業(yè)與新能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。趙秋莉分析，部分地方政府在招商引資時(shí)，存在因盲目追求項(xiàng)目、缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)不同程度的重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及配套產(chǎn)業(yè)滯后等問(wèn)題。一些地區(qū)不顧自身資源和市場(chǎng)條件，盲目上馬高載能項(xiàng)目，造成產(chǎn)能過(guò)剩，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
其次，技術(shù)、政策與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同不足，也制約著西部能源與產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展。“在技術(shù)方面，新能源發(fā)電具有波動(dòng)性，而部分高載能產(chǎn)業(yè)需要24小時(shí)穩(wěn)定供電，二者之間的矛盾突出，長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)的滯后也成為新能源與產(chǎn)業(yè)適配性的技術(shù)瓶頸。”趙秋莉表示，在政策機(jī)制方面，跨區(qū)域能源—產(chǎn)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，跨區(qū)綠電交易機(jī)制不完善，省間壁壘仍待破解。這些問(wèn)題使得能源與產(chǎn)業(yè)之間難以形成有效的協(xié)同發(fā)展格局。
再次，西部基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力等建設(shè)相對(duì)滯后，也影響了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障能力較弱，導(dǎo)致運(yùn)輸成本高昂，物流效率低下，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間?！坝绕涫莿?chuàng)新鏈、人才鏈建設(shè)難以對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成有效支撐，使得西部地區(qū)在吸引和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面面臨困難，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！壁w秋莉說(shuō)。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，西電西用還面臨著供需側(cè)協(xié)調(diào)性不足的問(wèn)題。高耗能產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得送端地區(qū)用電量快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)電源布局和供給能力難以滿足需求，電力供需矛盾加劇，削弱了西電東送的外送能力。同時(shí)，供需雙方缺乏高效協(xié)同機(jī)制，信息共享和溝通不暢，難以形成有效的協(xié)同響應(yīng)，增加了電力輸送的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
多方協(xié)同發(fā)力，共促協(xié)調(diào)發(fā)展
面對(duì)西電西用面臨的諸多挑戰(zhàn)，需要采取一系列針對(duì)性措施，促進(jìn)西部新能源與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。孫傳旺表示，加強(qiáng)能源基地與產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。建立能源與產(chǎn)業(yè)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新能源發(fā)展規(guī)劃，明確新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移適配性、合作聯(lián)動(dòng)模式、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制研究，夯實(shí)新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度基礎(chǔ)。另外，要構(gòu)建新能源全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)揮西部地區(qū)上游礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)和下游發(fā)電市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)新能源材料、設(shè)備制造等中高端環(huán)節(jié)在西部落地，提高西部地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的附加值。推動(dòng)建立綠色能源消費(fèi)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用能的清潔化、低碳化、高效化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。
趙秋莉也認(rèn)為，應(yīng)加快建立西部新能源與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對(duì)接和協(xié)調(diào)滾動(dòng)修編機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和能源部門之間的溝通與協(xié)作，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源供應(yīng)相匹配。合理引導(dǎo)具備較強(qiáng)調(diào)節(jié)潛力的工業(yè)負(fù)荷向新能源富集區(qū)布局，推動(dòng)要素、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)向新能源富集區(qū)集聚，積極構(gòu)建西部地區(qū)大型清潔能源基地與國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融合體。此外，積極探索“新能源+”融合發(fā)展模式，打造西電西用典型范例。主動(dòng)挖掘負(fù)荷側(cè)綠電需求和靈活性改造潛力，推動(dòng)新能源與電解鋁、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)及算力中心、電工裝備制造、綠氫生產(chǎn)等新興用能產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高能源利用效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
“要發(fā)揮區(qū)域力量，協(xié)同打造西北新型電力系統(tǒng)構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)聯(lián)合體。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和電力協(xié)同謀劃，共同制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，避免區(qū)域內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。”趙秋莉表示，目前，西部地區(qū)尤其是西北區(qū)域已開(kāi)啟新能源率先轉(zhuǎn)型，新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入提速期，亟需強(qiáng)化區(qū)域紐帶，發(fā)揮區(qū)域力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，西電西用作為一種創(chuàng)新的能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。只有各方協(xié)同努力，從戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制完善等多個(gè)方面入手，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)西電西用可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
