中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力改革進(jìn)入深水區(qū)之時(shí)，深圳這個(gè)改革開放的先行區(qū)在電改方面首先破題。
2014年10月23日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)中國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。新電價(jià)機(jī)制2015年1月1日起運(yùn)行。
《通知》明確，要在深圳市建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。同時(shí)為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。《通知》指出，在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
深圳的電改試點(diǎn)，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，必將啟動(dòng)中國(guó)輸配電價(jià)改革，拉開新一輪電力改革的大幕。
搬開電改“攔路虎”
早在2002年，國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
為了落實(shí)這五大目標(biāo)，2007年國(guó)務(wù)院又頒布19號(hào)文，責(zé)令各部委著力推進(jìn)電改。盡管改革邏輯已非常清晰，但進(jìn)程極其緩慢。12年后的今天，電改頂層設(shè)計(jì)的上述目標(biāo)依舊未能如愿實(shí)現(xiàn)，輸配環(huán)節(jié)和銷售的壟斷力量反倒更加堅(jiān)固和強(qiáng)大：電網(wǎng)企業(yè)通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時(shí)間表，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化還是遙遙無期，用電價(jià)格猶如芝麻開花。電力行業(yè)專家普遍認(rèn)為，電網(wǎng)公司坐吃價(jià)差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。
電網(wǎng)公司一家壟斷，導(dǎo)致種種怪象：即使是發(fā)電廠，用電也必須先將發(fā)出的電低價(jià)上網(wǎng)，再以高價(jià)從網(wǎng)上采購電力使用；即使企業(yè)有自備發(fā)電廠，用不完的電也絕不能由企業(yè)自行銷售，只能低價(jià)賣給電網(wǎng)公司；即使內(nèi)蒙古有近三分之一的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)能“過剩”，可寧愿讓其浪費(fèi)掉也不能上網(wǎng)，更不許自建電網(wǎng)配售，嚴(yán)重打擊社會(huì)資本投資風(fēng)電的積極性；即使國(guó)家鼓勵(lì)光伏發(fā)電，并提供了大量發(fā)電補(bǔ)貼，電網(wǎng)公司也能通過“暴力”定價(jià)輕松分食這些補(bǔ)貼。
在沿海，以廣東為例，工業(yè)用電價(jià)為每千瓦時(shí)0.944元，上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.502元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達(dá)46.82%，遠(yuǎn)高于國(guó)際電網(wǎng)公司平均28%的水平。在內(nèi)陸，以寧夏為例，分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼為每千瓦時(shí)0.359元，居民電價(jià)每千瓦時(shí)0.448元，但分布式光伏發(fā)電賣給電網(wǎng)公司，上網(wǎng)電價(jià)只有每千瓦時(shí)0.236元，電網(wǎng)公司毛收入率高達(dá)47.32%。而寧夏一般工商業(yè)用電價(jià)為每千瓦時(shí)0.744元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達(dá)68.28%，不僅是國(guó)際平均水平的一倍以上，而且高于煤炭鐵路運(yùn)輸和天然氣管道運(yùn)輸?shù)拿杖肼省＠響?yīng)直接獎(jiǎng)勵(lì)給光伏發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼，卻讓電網(wǎng)公司通過定價(jià)權(quán)和討價(jià)權(quán)從中謀得了無風(fēng)險(xiǎn)的利潤(rùn)大頭。
電網(wǎng)公司不僅獲得了（自定價(jià)）豐厚存量利潤(rùn)，而且獲得了（發(fā)改委定價(jià)）超額增量利潤(rùn)。在國(guó)家發(fā)改委上調(diào)電價(jià)時(shí)，總是“習(xí)慣性”地將利潤(rùn)盡可能讓渡給電網(wǎng)公司。如2011年11月30日調(diào)價(jià)時(shí)就將銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)分別上調(diào)了每千瓦時(shí)3分和2.5分，電網(wǎng)公司坐地就可輕松獲得高達(dá)20%的利潤(rùn)增量。
這種買賣電力的價(jià)差暴利，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)銀行企業(yè)坐吃高額存貸差的利潤(rùn)，更遠(yuǎn)高于人們普遍認(rèn)為三桶油所能獲得的壟斷“暴利”，已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升。
中國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)制造業(yè)用電量占全國(guó)總用電量的80%。電網(wǎng)公司如此高的毛收入率已經(jīng)真真切切地打擊到了中國(guó)制造業(yè)，同時(shí)造成煤炭與發(fā)電企業(yè)因價(jià)格產(chǎn)生矛盾，倒逼煤電聯(lián)營(yíng)將煤炭資源資產(chǎn)租金在兩類企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)的價(jià)格轉(zhuǎn)移，分食本屬全民所有的資產(chǎn)。更為重要的是，高于居民用電價(jià)格近1倍的工業(yè)用電價(jià)格，事實(shí)上是通過工業(yè)產(chǎn)品將高電價(jià)轉(zhuǎn)嫁給了國(guó)民。從某種意義上講，電網(wǎng)公司是在對(duì)全體國(guó)民隱形“征稅”，滋養(yǎng)著電網(wǎng)這個(gè)龐大的特殊利益集團(tuán)，供養(yǎng)著中國(guó)實(shí)體企業(yè)中最牛的打工皇帝—年收入10萬人民幣的抄表工。
它山之石能否攻玉？
要想解決中國(guó)的電改問題，最有效的方法是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
由于電力是現(xiàn)代工業(yè)和社會(huì)文明的動(dòng)力，所以，世界各國(guó)的電改都是頂層設(shè)計(jì)。只有電網(wǎng)高效、安全、成本透明和非暴利，才能保證上下游的發(fā)電、配售電的價(jià)格信號(hào)不被屏蔽，才能讓上下游各類型電力企業(yè)進(jìn)行有效的資源配置和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。
以美國(guó)為例，能源部專管規(guī)劃，能源監(jiān)管委員會(huì)中的一半為電力監(jiān)管。從中央和地方看，美國(guó)國(guó)家層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是定大的方向和標(biāo)準(zhǔn)，州立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理具體事務(wù)比較多，包括能源監(jiān)管和公共事務(wù)監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)只向市場(chǎng)負(fù)責(zé)，而不是政府。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，上游發(fā)電完全放開，實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)；在中游電網(wǎng)，按規(guī)則核定成本并盡可能使其透明，最大限度削薄其壟斷利潤(rùn)；在下游配售，完全市場(chǎng)化。一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)存在壟斷等降低市場(chǎng)運(yùn)行效率的問題，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)隨時(shí)進(jìn)行糾正。
為了保證市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率，芝加哥交易所集團(tuán)提供了260多個(gè)常年掛牌交易的電力期貨等衍生金融交易工具，并與場(chǎng)外市場(chǎng)（OTC）使用的眾多金融衍生交易工具共同為電力市場(chǎng)每個(gè)發(fā)電、輸電、配電以及終端用戶提供避險(xiǎn)和保值操作的便利甚至是牟利機(jī)會(huì)，通過大量競(jìng)價(jià)和交易所計(jì)算機(jī)撮合，實(shí)現(xiàn)了具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，惠及美國(guó)整個(gè)社會(huì)。
在美國(guó)，工業(yè)用電價(jià)約折合人民幣每千瓦時(shí)0.435元，遠(yuǎn)低于廣東的入網(wǎng)電價(jià)，為美國(guó)2008年金融危機(jī)后的再工業(yè)化提供了能源成本上的優(yōu)勢(shì)保障。由于中國(guó)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)的壟斷，已經(jīng)讓中國(guó)高端制造業(yè)直接輸在能源的起跑線上。
在歐洲大陸，新能源發(fā)展迅速，風(fēng)電和光電需要在更大范圍內(nèi)平衡消納。因此，歐洲輸電聯(lián)盟制定了一系列技術(shù)規(guī)范和運(yùn)行規(guī)程協(xié)調(diào)電網(wǎng)規(guī)劃和運(yùn)行，確保了歐洲大陸電網(wǎng)和電力市場(chǎng)的安全可靠運(yùn)營(yíng)。歐洲的電力行業(yè)經(jīng)過市場(chǎng)化改革后，電力不再是特殊商品，而是可以自由交易買賣的普通商品，確保了歐洲綠色能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，就是按國(guó)際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時(shí)引入激勵(lì)性機(jī)制促使企業(yè)提高效率。
