中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，新能源全面入市的靴子正式落地。這一政策被認(rèn)為是2021年深化燃煤電價(jià)改革以來(lái)，中國(guó)電力行業(yè)改革中最關(guān)鍵的一步。
改革的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在三方面：一是風(fēng)光等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算；三是以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法。這種改革模式的設(shè)計(jì)既妥善處理了新老政策的有效銜接，又在一定程度上穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期；既是電力市場(chǎng)化的客觀需要和必然要求，也意味著傳統(tǒng)的新能源發(fā)展模式已逐漸走到了“盡頭”。
近年來(lái)，我國(guó)光伏和風(fēng)電發(fā)展可謂一路高歌猛進(jìn)。今年上半年，我國(guó)風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)歷史性超過(guò)火電。未來(lái)隨著風(fēng)電光伏發(fā)電持續(xù)快速增長(zhǎng)，風(fēng)電光伏裝機(jī)超過(guò)火電將成為常態(tài)。但風(fēng)光“無(wú)限好”的背后也隱藏著不少隱憂，其過(guò)快的裝機(jī)增長(zhǎng)速度已遠(yuǎn)超電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)程與承受能力；風(fēng)電產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)頭加大，內(nèi)卷化競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。
隨著新能源發(fā)電全面市場(chǎng)化政策的深入實(shí)施，一系列積極變化正在悄然發(fā)生。一是促進(jìn)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)化價(jià)格信號(hào)，將倒逼企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、成本控制和管理優(yōu)化提升競(jìng)爭(zhēng)力。比如，新能源增量項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)價(jià)確定機(jī)制電價(jià)，成本更低、技術(shù)更優(yōu)的企業(yè)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)從“補(bǔ)貼依賴”轉(zhuǎn)向“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”。未來(lái)的新能源發(fā)展模式，將從大干快上變?yōu)橘|(zhì)量?jī)?yōu)先。
二是加速新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。新能源入市后需公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，將激勵(lì)火電靈活性改造，以及儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活性資源投資。從中長(zhǎng)期看，市場(chǎng)機(jī)制將引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，提升電力系統(tǒng)安全性與經(jīng)濟(jì)性。
三是助力全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)形成。新能源全面入市促進(jìn)跨省跨區(qū)交易規(guī)模擴(kuò)大，有利于電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)更好地優(yōu)化配置。結(jié)合現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)改革，我國(guó)有望建成多層級(jí)、多品種的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，電力市場(chǎng)建設(shè)工作步入“快車道”。
四是平衡用戶成本與社會(huì)效益。電力價(jià)格變動(dòng)需要通過(guò)終端用戶疏導(dǎo)，但此次改革對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，其用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年，全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)將保持基本穩(wěn)定，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，長(zhǎng)期將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革是我國(guó)能源體制革命的關(guān)鍵一步。通過(guò)全面入市、機(jī)制創(chuàng)新與分類施策，新政既回應(yīng)了新能源規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。新能源高質(zhì)量發(fā)展的“下半場(chǎng)”，加速到來(lái)。
