中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，我國(guó)可再生能源快速、持續(xù)發(fā)展，截至目前，我國(guó)可再生能源裝機(jī)突破18億千瓦，超過(guò)全球40%，為全球低碳發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)?？稍偕茉吹母哔|(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)我國(guó)獨(dú)具特色、日臻完善的綠證制度支持。近日，中國(guó)綠證獲得國(guó)際綠色電力消費(fèi)倡議（RE100）全面認(rèn)可，標(biāo)志著這張承載著中國(guó)能源轉(zhuǎn)型使命的綠色憑證正式從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)走向全球舞臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信、激發(fā)市場(chǎng)潛能、全面提升中國(guó)綠證國(guó)際影響力意義重大。
政策賦能
中國(guó)綠證制度自信的堅(jiān)實(shí)基石
綠證是國(guó)際通行的綠色電力消費(fèi)證明方式，在美國(guó)、英國(guó)、歐盟、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施。典型的國(guó)際綠證包括I-REC證書(shū)、歐盟GO證書(shū)、美國(guó)RECs等，不同證書(shū)遵循特定的核發(fā)、交易、核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，但均遵循“可追溯、可交易、不可重復(fù)使用”的核心準(zhǔn)則。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，自2017年以來(lái)，我國(guó)充分結(jié)合本國(guó)實(shí)情，建立了獨(dú)具特色的綠證制度，既在核發(fā)、交易、核銷(xiāo)等全生命周期的頂層政策設(shè)計(jì)上，與國(guó)際綠證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持一致；又在國(guó)際互認(rèn)方面持續(xù)發(fā)力，不斷拓展綠證的國(guó)際化應(yīng)用場(chǎng)景。
在頂層政策設(shè)計(jì)上，經(jīng)過(guò)不斷健全完善，目前基本形成以《能源法》為基礎(chǔ)，政策體系為核心的綠證制度體系，推進(jìn)綠證各項(xiàng)管理規(guī)范化、科學(xué)化。一是法律層面，《能源法》明確通過(guò)實(shí)施綠證等制度，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制；二是政策層面，2017年起全國(guó)范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)機(jī)制，2019年綠證核發(fā)覆蓋平價(jià)風(fēng)光項(xiàng)目，2021年，綠證交易模式和平臺(tái)進(jìn)一步拓展，2023年將綠證覆蓋至全部可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，并明確綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，對(duì)全面完善綠證制度提出要求。2025年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，再次對(duì)綠證制度發(fā)展核心要點(diǎn)進(jìn)行全面部署，為市場(chǎng)主體提供了長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期。
在多項(xiàng)政策支持下，綠證的唯一性、權(quán)威性進(jìn)一步得到保障，綠證制度逐步健全完備，已形成了包含“建檔立卡、綠證核發(fā)、綠證交易、綠證應(yīng)用、綠證核銷(xiāo)”的全生命周期溯源管理體系，這種端到端的模式確保了全程可追溯和閉環(huán)管理，可有效、準(zhǔn)確、可靠地追蹤可再生能源的生產(chǎn)和使用的全過(guò)程信息，為國(guó)際規(guī)則認(rèn)可中國(guó)綠證提供了強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。
破繭國(guó)際
中國(guó)綠證邁向世界的關(guān)鍵航標(biāo)
近年來(lái)，國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品出口等場(chǎng)景下對(duì)企業(yè)消費(fèi)綠色電力的要求不斷提高，綠證作為我國(guó)綠電消費(fèi)的唯一憑證，成為助力企業(yè)在全球形成綠色競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，中國(guó)綠證“走出去”任務(wù)迫切。2020年，中國(guó)綠證被RE100有條件認(rèn)可，綠證“走出去”邁出重要一步。
但在當(dāng)時(shí)政策下，由于我國(guó)早期的自愿減排機(jī)制（CCER）與綠證制度覆蓋范圍存在小部分重疊，導(dǎo)致企業(yè)通過(guò)中國(guó)綠證聲明綠電消費(fèi)時(shí)需要額外解釋?zhuān)⒄f(shuō)明綠證所代表環(huán)境權(quán)益的唯一性。在2020年由RE100發(fā)布的《中國(guó)綠證技術(shù)評(píng)估報(bào)告（譯）》中，RE100要求中國(guó)綠證必須代表對(duì)應(yīng)可再生能源電量的全部環(huán)境屬性，且要求用戶(hù)必須持有可再生能源電量的全部環(huán)境屬性后開(kāi)展聲明，如果同一度可再生能源電量簽發(fā)了綠證、CCER等多個(gè)憑證，則用戶(hù)在聲明前需將其全部持有。受此影響，近兩年中國(guó)區(qū)域的RE100企業(yè)通過(guò)綠證聲明綠電消費(fèi)數(shù)量較少，2022年和2023年向RE100提交的中國(guó)綠證對(duì)應(yīng)電量不足企業(yè)綠電消費(fèi)量的5%，更多的是通過(guò)國(guó)際I-REC證書(shū)或電力合同聲明。
2023年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布綠證全覆蓋政策、綠證核發(fā)和交易規(guī)則以及綠證與CCER銜接政策，綠證制度體系不斷健全，平臺(tái)系統(tǒng)全面更新完善，在制度和技術(shù)上已完全符合RE100技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。2025年4月，RE100官方網(wǎng)站更新全面認(rèn)可中國(guó)綠證相關(guān)信息。一方面，RE100明確持有中國(guó)綠證聲明綠電消費(fèi)不再需要額外解釋?zhuān)涣硪环矫?，RE100對(duì)2020年發(fā)布的《中國(guó)綠證技術(shù)評(píng)估報(bào)告（譯）》標(biāo)注“失效”水印和說(shuō)明。2025年5月，RE100的發(fā)起方氣候組織在第二屆亞洲行動(dòng)峰會(huì)上，與我國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)表聯(lián)合聲明，隨后在“綠證走進(jìn)粵港澳大灣區(qū)”活動(dòng)中，再次明確RE100對(duì)中國(guó)綠證的全面認(rèn)可。
全面互認(rèn)
提振綠證市場(chǎng)的核心引擎
RE100全面無(wú)條件認(rèn)可中國(guó)綠證，標(biāo)志著中國(guó)綠證“走出去”實(shí)現(xiàn)了里程碑式的跨越，對(duì)提振綠證市場(chǎng)信心，爭(zhēng)取融入更廣泛的國(guó)際市場(chǎng)意義重大。
一是簡(jiǎn)化聲明流程，激發(fā)市場(chǎng)需求。RE100無(wú)條件認(rèn)可中國(guó)綠證，是雙方對(duì)中國(guó)綠證制度體系權(quán)威性、唯一性、完整性達(dá)成的一致共識(shí)，不僅簡(jiǎn)化了在華企業(yè)使用綠證聲明綠電消費(fèi)的流程，更強(qiáng)化了綠證作為在中國(guó)綠電消費(fèi)憑證的唯一性。從RE100調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，2022~2023年約90%的中國(guó)本土企業(yè)使用合同聲明綠電消費(fèi)，后續(xù)，無(wú)論是全球400多家成員單位的在華供應(yīng)鏈企業(yè)，還是本土8家RE100成員企業(yè)，都將轉(zhuǎn)為采購(gòu)中國(guó)綠證作為聲明綠電消費(fèi)的主要方式，助力中國(guó)綠證市場(chǎng)活躍度不斷提升。
二是強(qiáng)化綠證影響，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。RE100標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)內(nèi)影響力較大的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，其無(wú)條件認(rèn)可中國(guó)綠證對(duì)全面提升綠證權(quán)威性和國(guó)際影響力起到了較大的推進(jìn)作用，降低了在華企業(yè)100%綠電消費(fèi)的行動(dòng)難度和目標(biāo)障礙，現(xiàn)階段如采用中國(guó)綠證實(shí)現(xiàn)對(duì)I-REC證書(shū)、電力合同等替代，可形成增量市場(chǎng)，在現(xiàn)有成員和用電規(guī)模不變情況下，預(yù)計(jì)每年增加4000萬(wàn)~6000萬(wàn)張綠證交易量。
三是引導(dǎo)綠電消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。當(dāng)前中國(guó)RE100成員數(shù)量遠(yuǎn)不能反映我國(guó)龐大的綠電消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)全球的貢獻(xiàn)，2023年加入RE100的本土企業(yè)的平均綠電消費(fèi)水平超過(guò)4TWh/單位/年，遠(yuǎn)超在華外企水平（0.1TWh/單位/年），“大用戶(hù)”特征明顯。隨著綠色消費(fèi)的全球意識(shí)逐步形成，中國(guó)“大用戶(hù)”企業(yè)加入RE100或自主制定綠電消費(fèi)目標(biāo)的數(shù)量將大幅提升，將大幅增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)綠色化運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)信心，助力提升中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四是提高綠證認(rèn)可，銜接國(guó)際市場(chǎng)。RE100全面認(rèn)可中國(guó)綠證標(biāo)志著我國(guó)綠證已具備對(duì)標(biāo)歐盟GO證書(shū)、國(guó)際I-REC證書(shū)的條件，具有可靠的追蹤功能和完善的全生命周期制度體系，為其他國(guó)際綠色電力消費(fèi)、碳減排倡議認(rèn)可中國(guó)綠證奠定了基調(diào)，也將為后續(xù)中國(guó)綠證、歐盟GO、國(guó)際I-REC等證書(shū)聯(lián)合爭(zhēng)取歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、新電池法案等綠色貿(mào)易壁壘規(guī)則的認(rèn)可創(chuàng)造有利條件。
持續(xù)領(lǐng)航
打造全球綠色治理新方案
在RE100最新修訂的標(biāo)準(zhǔn)中，提出企業(yè)所在國(guó)家或地區(qū)已建立能源屬性證書(shū)（EACs）制度情況下，通過(guò)中長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA）或電力合同聲明的綠電必須核銷(xiāo)能源屬性證書(shū)。在此要求下，以綠證為代表的能源屬性證書(shū)制度將迎來(lái)發(fā)展熱潮。
一是綠證核發(fā)全覆蓋將凸顯綠電規(guī)模優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，綠證全覆蓋正加緊推進(jìn)，預(yù)計(jì)將對(duì)2024年可再生能源電量核發(fā)綠證約35億張，年度綠色電力供應(yīng)約3.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的35%。通過(guò)綠證將綠色環(huán)境權(quán)益從發(fā)電側(cè)疏導(dǎo)至消費(fèi)側(cè)，能夠推動(dòng)綠色電力融入綠色低碳的生產(chǎn)生活中，形成綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
二是綠證應(yīng)用多元化將營(yíng)造綠色低碳環(huán)境。綠證既可支撐大型活動(dòng)、會(huì)議、組織等100%消費(fèi)綠色電力，形成品牌效益；也支撐打造綠電工廠(chǎng)、綠電園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品制造等，提高企業(yè)、產(chǎn)品的綠色競(jìng)爭(zhēng)力；還可用于核算綠色電力消費(fèi)，助力提升電解鋁、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)企業(yè)綠電消費(fèi)比例；同時(shí)，未來(lái)支撐綠色電力消費(fèi)認(rèn)證，能夠更好激勵(lì)全社會(huì)形成主動(dòng)綠電消費(fèi)意識(shí)。在多元化綠證應(yīng)用下，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠電消費(fèi)的方式層出不窮，有利于推動(dòng)需求側(cè)對(duì)零碳、低碳能源實(shí)現(xiàn)有序替代，進(jìn)而形成對(duì)全社會(huì)綠色治理的有效實(shí)踐。
三是綠證標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化有助于破冰國(guó)際貿(mào)易壁壘、貢獻(xiàn)綠色產(chǎn)能。我國(guó)風(fēng)電、光伏產(chǎn)品已出口到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著以歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、新電池法案等為代表的國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘形成，后續(xù)國(guó)家將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國(guó)際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度，并做好通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際推廣工作，探索嘗試從技術(shù)層面破冰綠色貿(mào)易壁壘，爭(zhēng)取推動(dòng)以中國(guó)綠證作為出口型企業(yè)消費(fèi)使用綠電、完成碳減排的有效憑證，更好服務(wù)企業(yè)應(yīng)對(duì)綠色壁壘，更好向全球輸出綠色產(chǎn)能。（李澤坤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
