中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
導(dǎo) 語
長期以來，園區(qū)企業(yè)獲取可溯源、低成本綠電面臨核心制度瓶頸：新能源項(xiàng)目通過專用線路直供用戶缺乏政策依據(jù)。5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，首次從國家層面明確“綠電直連”這一新能源供用電新模式的規(guī)則框架。
近年來在全國多點(diǎn)開花的零碳園區(qū)，正是對(duì)這一模式的創(chuàng)新實(shí)踐與拓展。那么，新政的出臺(tái)，是否會(huì)為這種形態(tài)注入更加強(qiáng)勁動(dòng)力：通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)園區(qū)級(jí)綠電直連專網(wǎng)，將就近的風(fēng)、光等綠色電源直接、高效、規(guī)?；斔徒o園區(qū)內(nèi)企業(yè)集群，使園區(qū)成為綠電直連政策的核心承載者和規(guī)?；瘧?yīng)用的創(chuàng)新平臺(tái)。
基于新政帶來的制度性突破，我們還需重新審視零碳園區(qū)的發(fā)展圖景，深入理解什么是零碳園區(qū)、剖析當(dāng)前發(fā)展存在哪些挑戰(zhàn)、厘清建設(shè)的核心要素、探索如何走出一條可復(fù)制推廣的建設(shè)道路。本文聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結(jié)合最新政策與實(shí)踐，為上述問題提供一些見解。
洞察挑戰(zhàn)：思考零碳園區(qū)熱潮背后的隱憂
2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)中提出“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后多個(gè)政策文件密集出臺(tái)，給出了“雙碳”建設(shè)、綠色低碳轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見和發(fā)展目標(biāo)等，如圖1所示：
圖1 “雙碳”相關(guān)政策
2023年中國碳排放為126億噸，是世界上最大的碳排放國家，“雙碳”任務(wù)迫在眉睫。園區(qū)作為能源消耗和二氧化碳排放的重要空間載體，在雙碳規(guī)劃中有著重要的戰(zhàn)略地位，零碳園區(qū)建設(shè)也成為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。
那么什么是零碳園區(qū)？目前暫無統(tǒng)一的定義或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。借用當(dāng)前比較有參考性釋義：為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域碳中和需要，通過在各個(gè)階段系統(tǒng)性融入綠色低碳、碳中和等發(fā)展理念，推動(dòng)邊界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)、管理等多方面零碳發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、能源低碳化、設(shè)施集聚化、資源循環(huán)化發(fā)展，形成集生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1]。
2022年以來，30余省市將“零碳園區(qū)”、“低碳園區(qū)”、“智慧園區(qū)”列入政府工作報(bào)告發(fā)展重點(diǎn)，部分省份開展了零碳園區(qū)試點(diǎn)實(shí)踐，如江蘇根據(jù)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然地理等因素綜合選擇部分地區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展零碳園區(qū)示范，已在無錫落地實(shí)施首個(gè)零碳園區(qū)。
為抓住市場機(jī)遇，各類型園區(qū)正在如火如荼地推進(jìn)零碳轉(zhuǎn)型，但其頂層設(shè)計(jì)、能源結(jié)構(gòu)、模式推廣和碳排底數(shù)等方面還存在一些挑戰(zhàn)。
圖2 園區(qū)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）頂層設(shè)計(jì)欠科學(xué)
零碳園區(qū)概念認(rèn)識(shí)不清晰是造成頂層設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確的主要原因。
一方面，園區(qū)規(guī)劃人員往往將零碳等同于低碳，使得在園區(qū)頂層設(shè)計(jì)時(shí)只定位于綠色發(fā)展、低碳建設(shè)，而并未將零碳建設(shè)作為頂層設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)。
另一方面，園區(qū)規(guī)劃人員將零碳片面理解為絕對(duì)為零，僅關(guān)注碳排放量、碳減排量，這會(huì)阻礙園區(qū)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，還存在零碳園區(qū)建設(shè)目標(biāo)的可持續(xù)性不強(qiáng)，未長遠(yuǎn)考慮零碳對(duì)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境的深層次影響等。
（二）能源結(jié)構(gòu)待優(yōu)化
近年來，隨著國家大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)可再生能源使用，風(fēng)電、光電發(fā)展突飛猛進(jìn)。對(duì)傳統(tǒng)園區(qū)而言，可再生能源建設(shè)為園區(qū)帶來減排效益的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生大量的建設(shè)投資成本，這會(huì)導(dǎo)致很多園區(qū)對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型望而卻步，從而高度依賴傳統(tǒng)能源，這在一定程度上制約了傳統(tǒng)園區(qū)向零碳園區(qū)的轉(zhuǎn)型。
同時(shí)，從能源供需而言，能源供給側(cè)亟需將傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，多元化清潔能源供給體系成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵；而能源需求側(cè)缺少全方位、多層次、各環(huán)節(jié)的節(jié)能措施，且對(duì)能源供給的響應(yīng)機(jī)制不足，導(dǎo)致能源供需兩側(cè)出現(xiàn)脫節(jié)。
（三）建設(shè)模式差異大
在園區(qū)零碳建設(shè)中，會(huì)面臨各種各樣的共性問題和個(gè)性問題，雖不能完全照搬零碳園區(qū)建設(shè)成功案例，但也不能將各類建設(shè)模式“拒之門外”而“閉門造車”。零碳園區(qū)建設(shè)在因地制宜的同時(shí)，也需要將可借鑒、易復(fù)制的推廣模式作為助燃劑。
表1 零碳園區(qū)建設(shè)的共性與個(gè)性問題
對(duì)癥下藥：探索零碳園區(qū)建設(shè)的成熟之路
本文立足于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，深刻理解和把握零碳園區(qū)概念和內(nèi)涵，同時(shí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)頂層設(shè)計(jì)欠科學(xué)、能源結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、建設(shè)模式差異大3個(gè)問題，提出關(guān)于零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的3個(gè)建議：
（一）以目標(biāo)管理和零碳方案完善頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一園區(qū)零碳建設(shè)方向
1、強(qiáng)化零碳園區(qū)目標(biāo)管理
通過制定明確的零碳園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確零碳園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一共識(shí)，生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼顧、短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)兼顧的目的。
表2 零碳園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)設(shè)計(jì)示例
2、制定基礎(chǔ)性零碳建設(shè)方案
以能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、碳吸收和碳交易為四大路徑，制定基礎(chǔ)性零碳建設(shè)方案。在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，優(yōu)先利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，建設(shè)光伏、風(fēng)電等設(shè)施，降低化石能源依賴，提高清潔能源占比。在節(jié)能減排方面，通過采用節(jié)能設(shè)備/材料、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用、技術(shù)手段提升能效等方式，實(shí)現(xiàn)能耗降低。在碳吸收方面，通過綠植、生態(tài)水系建設(shè)構(gòu)建綠肺進(jìn)行生物碳匯。在碳交易方面，作為兜底手段，針對(duì)未充分消除的碳排放指標(biāo)，通過綠電交易等進(jìn)行碳抵消。
（二）以資金來源和投入滾動(dòng)解決成本問題，推動(dòng)園區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
1、融資與合作模式創(chuàng)新
從合作對(duì)象來看，園區(qū)運(yùn)營方可以考慮與政府、資金方、可再生能源設(shè)備供應(yīng)商等主體開展合作。
政府：與政府的合作包括兩類模式，一是政府專項(xiàng)債模式，由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債進(jìn)行投資，如蒙蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)零碳產(chǎn)業(yè)園新能源基地建設(shè)項(xiàng)目；二是尋求政府的政策支持，包括積極申請(qǐng)政府的零碳園區(qū)相關(guān)補(bǔ)貼，爭取稅收優(yōu)惠等，關(guān)注并申請(qǐng)地方的零碳基金等。
資金方：探索多元化的融資渠道，如銀行貸款、低碳轉(zhuǎn)型債券等，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。但此類融資可能面臨融資成本高、融資條件嚴(yán)格、融資期限不匹配等問題，建議可以考慮與國資企業(yè)或能源解決方案領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)成立合資公司來運(yùn)營園區(qū)，提高融資成功的可能性。
可再生能源設(shè)備供應(yīng)商：園區(qū)可考慮讓渡可再生能源發(fā)電收益的方式使用可再生能源設(shè)備，如太陽能光伏設(shè)備等。園區(qū)方零投資，只需提供場地，由可再生能源設(shè)備供應(yīng)商負(fù)責(zé)提供能源投資、開發(fā)、建設(shè)、并網(wǎng)及后期運(yùn)維等一系列服務(wù)。
2、滾動(dòng)開發(fā)降低融資難度
為降低初始投入強(qiáng)度，建議大部分零碳園區(qū)采取先易后難、滾動(dòng)開發(fā)的思路來配置可再生能源：
分階段實(shí)施：短期項(xiàng)目可考慮側(cè)重于投資回報(bào)快、效益高的可再生能源技術(shù)，如太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能利用等。中期和長期項(xiàng)目可以逐步引入更復(fù)雜、技術(shù)含量更高的可再生能源技術(shù)，如風(fēng)能發(fā)電、儲(chǔ)能系統(tǒng)等。
滾動(dòng)開發(fā)：在短期項(xiàng)目成功運(yùn)行并取得經(jīng)濟(jì)效益后，根據(jù)園區(qū)的財(cái)務(wù)狀況和可再生能源技術(shù)的發(fā)展趨勢，滾動(dòng)開發(fā)中期和長期項(xiàng)目，利用短期項(xiàng)目效益的示范效應(yīng)來吸引外部融資和地方政策傾斜。
（三）以個(gè)性特征和投入成本確定零碳舉措，逐步落實(shí)園區(qū)零碳路徑
根據(jù)園區(qū)的個(gè)性化特征以及零碳措施的投入成本，將各類零碳措施分為四類，園區(qū)企業(yè)可根據(jù)不同類別的特點(diǎn)決定舉措的實(shí)施周期和策略。
表3 零碳措施分類
1、I類舉措
該類舉措的優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)、長期效益顯著，缺點(diǎn)是資金風(fēng)險(xiǎn)高、無法充分借鑒外部經(jīng)驗(yàn)。建議一般的零碳園區(qū)在建設(shè)的初期，不采取此類舉措。針對(duì)具備外部合作資源或有意打造零碳示范園區(qū)、不考慮資金問題的園區(qū)，應(yīng)該在園區(qū)建設(shè)的初期就將該類措施納入其中，但在選擇定制化解決方案時(shí)，應(yīng)注重技術(shù)的成熟度和可靠性，降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、Ⅱ類舉措
該類舉措的優(yōu)點(diǎn)是契合度高，投入風(fēng)險(xiǎn)低，缺點(diǎn)是對(duì)零碳的發(fā)揮作用有限，僅起到補(bǔ)充的作用。建議該類舉措在園區(qū)建設(shè)初期就應(yīng)充分鋪開，但切忌將其當(dāng)作零碳園區(qū)建設(shè)的唯一“法寶”。
3、Ⅲ類舉措
該類舉措的優(yōu)點(diǎn)是投入效果優(yōu)，有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，缺點(diǎn)是對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)較高。園區(qū)應(yīng)評(píng)估自身對(duì)外部標(biāo)準(zhǔn)化解決方案的接受程度和實(shí)施能力，確保能夠順利推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。
4、Ⅳ類舉措
該類舉措的優(yōu)點(diǎn)是資金壓力小、易于推廣，缺點(diǎn)是效果有限，且可能缺乏針對(duì)性。在實(shí)施這類舉措時(shí)，應(yīng)注重與園區(qū)的其他節(jié)能減排措施相結(jié)合，形成協(xié)同效應(yīng)，提高整體效果。同時(shí)，也要關(guān)注這些舉措的長期效益和可持續(xù)性。
博采眾長：走出合適的零碳園區(qū)建設(shè)模式
根據(jù)投入和運(yùn)營方式側(cè)重，零碳園區(qū)運(yùn)營可分為多種模式，如以能源改造為主的能源利用模式，以淘汰落后產(chǎn)能為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式，以技術(shù)更新為主的智慧園區(qū)模式，以引領(lǐng)零碳園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)的綜合示范模式等。本文簡要介紹當(dāng)下較為流行的智慧園區(qū)模式和綜合示范模式，為零碳園區(qū)運(yùn)營企業(yè)提供啟發(fā)。
（一）零碳智慧并驅(qū)，以園區(qū)智慧化運(yùn)營管理為核心，打造“零碳化－智慧化”雙引擎未來園區(qū)
持續(xù)化零碳智慧運(yùn)營，主要從提升管理效率、優(yōu)化資源配置和構(gòu)建協(xié)同機(jī)制入手。
在提升管理效率方面，通過建立園區(qū)能源綜合管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測能源使用情況，分析能源消耗數(shù)據(jù)，制定節(jié)能優(yōu)化方案；建立環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題；建立智慧交通系統(tǒng)，優(yōu)化交通流量，提高交通效率，降低交通能耗。
在優(yōu)化資源配置方面，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，對(duì)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，包括人力資源、物資資源等，確保資源的合理利用和最大化效益；通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)調(diào)整能源供應(yīng)和分配策略，例如，在可再生能源充足時(shí)，優(yōu)先使用太陽能、風(fēng)能等清潔能源，而在能源需求高峰時(shí)，通過儲(chǔ)能設(shè)施釋放儲(chǔ)備的能源，確保園區(qū)能源的穩(wěn)定供應(yīng)。
在構(gòu)建協(xié)同機(jī)制方面，建立園區(qū)企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同開展節(jié)能減排活動(dòng)；與政府部門、科研機(jī)構(gòu)合作，開展技術(shù)研發(fā)和示范推廣；積極參與碳排放交易市場，實(shí)現(xiàn)碳排放的市場化配置。
（二）典型場景先行，以樣板工程為示范引領(lǐng)，打造“示范性、綜合化”零碳園區(qū)發(fā)展路徑
1、典型場景示范應(yīng)用，打造樣板工程
打造樣板工程，做好從0到100的復(fù)制，筆者建議按照以下“五步法”展開。
一是挑選部分場景作為樣板，建議選取園區(qū)內(nèi)能源消耗量大、可復(fù)制性強(qiáng)、社會(huì)影響大的場景。二是明確樣板工程的目標(biāo)，既要保證目標(biāo)體系和園區(qū)整體目標(biāo)一致，又要使目標(biāo)值有所“拔高”，起到示范引領(lǐng)作用。三是制定方案并實(shí)施，方案需要兼顧該場景的獨(dú)特問題，又要考慮“普適性”的工作。四是總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，建議將各項(xiàng)舉措對(duì)零碳目標(biāo)的貢獻(xiàn)予以量化，以展示不同舉措的效果，并結(jié)合樣板工程的特點(diǎn)進(jìn)行分析，給予其它場景針對(duì)性建議。五是全面鋪開，該過程既要充分將樣板工程的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，又要考慮到園區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)之間的協(xié)同性，共同推動(dòng)零碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2、完善園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打造綜合示范模式
編制碳排放報(bào)告，開展碳中和認(rèn)證和零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)證；獲得相關(guān)證書后，提升園區(qū)綠色競爭力和國際競爭力?？偨Y(jié)零碳園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，形成可復(fù)制、可推廣的模式；通過媒體宣傳、展覽展示等方式，向全國乃至全球推廣零碳園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果。
結(jié) 語
零碳園區(qū)是響應(yīng)國家能源政策、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，但當(dāng)前的起步階段存在概念不清、路徑不明等問題。在探索零碳園區(qū)的建設(shè)路徑時(shí)，相關(guān)主體應(yīng)充分把握“減碳”路徑、智慧手段、典型場景應(yīng)用和利益分配方式，確保零碳園區(qū)建設(shè)有方法、管理有支撐、落地有抓手、實(shí)施有動(dòng)力，最終真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)零碳目標(biāo)。
