中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，下稱“136號(hào)文”），提出了新能源全面入市、以實(shí)時(shí)市場為主導(dǎo)、建立收益保障機(jī)制等關(guān)鍵改革方向。近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局、國家能源局華北監(jiān)管局、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于蒙西電力現(xiàn)貨市場由試運(yùn)行轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行的通知》，正式宣布蒙西電力現(xiàn)貨市場在經(jīng)過32個(gè)月的連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后，于2月24日轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。對(duì)比蒙西電力市場設(shè)計(jì)與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其恰為136號(hào)文的落地提供了先行示范。蒙西電力現(xiàn)貨市場不僅以實(shí)踐驗(yàn)證了新政的科學(xué)性，更在多個(gè)核心領(lǐng)域?yàn)槿珖娏κ袌錾罨母锾峁┝爽F(xiàn)實(shí)樣本。
全電量入市：
新能源參與市場的深度
突破136號(hào)文提出“推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場”，而蒙西電網(wǎng)早在2022年便全面實(shí)現(xiàn)新能源全電量參與現(xiàn)貨市場。除扶貧和分布式項(xiàng)目外，蒙西所有風(fēng)、光機(jī)組均以報(bào)量報(bào)價(jià)方式與火電同臺(tái)競爭，通過低成本優(yōu)勢搶占發(fā)電空間。在此機(jī)制執(zhí)行期間，蒙西新能源發(fā)電量占比從2021年的21.6%提升至2024年的26.1%，非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)實(shí)際完成率由2021年的22.49%增長至2024年的26.5%，展現(xiàn)了市場化手段對(duì)新能源規(guī)模化發(fā)展的支撐作用。
蒙西的實(shí)踐表明，通過動(dòng)態(tài)價(jià)格可以激勵(lì)新能源與火電協(xié)同互補(bǔ)，與136號(hào)文“通過市場交易形成價(jià)格”的要求完全契合，證明了市場化機(jī)制的可行性。
實(shí)時(shí)市場主導(dǎo)：
價(jià)格發(fā)現(xiàn)真實(shí)供需
136號(hào)文強(qiáng)調(diào)以實(shí)時(shí)市場作為結(jié)算依據(jù)，蒙西電力市場在國內(nèi)首創(chuàng)“現(xiàn)貨全電量+中長期差價(jià)”的結(jié)算模式。實(shí)現(xiàn)了各類市場費(fèi)用“獨(dú)立記賬、分類疏導(dǎo)”，市場費(fèi)用來源和組成簡明清晰，市場結(jié)算規(guī)范透明，為集中式電力市場建設(shè)提供了有益借鑒，該典型做法已作為“結(jié)算方式一”被寫入國家《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》。
針對(duì)蒙西電網(wǎng)東西跨度大、阻塞頻發(fā)的特點(diǎn)，通過用戶側(cè)節(jié)點(diǎn)電價(jià)生成分區(qū)價(jià)格，蒙西電力實(shí)時(shí)市場出清結(jié)果直接指導(dǎo)調(diào)度生產(chǎn)，火電受阻率從13.7%降至6.2%，機(jī)組頂峰能力提升544萬千瓦，價(jià)格信號(hào)精準(zhǔn)傳導(dǎo)供需變化。
該模式還創(chuàng)新性地化解了“不平衡資金”難題。以實(shí)時(shí)電價(jià)為基礎(chǔ)的中長期差價(jià)結(jié)算，使發(fā)電側(cè)94%的機(jī)組實(shí)現(xiàn)無差別市場化運(yùn)行。蒙西用自己的實(shí)際行動(dòng)，驗(yàn)證了136號(hào)文“完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場”的合理性，為全國推廣提供了技術(shù)范本。
收益保障機(jī)制：
基于差價(jià)合約架構(gòu)的市場結(jié)算
與136號(hào)文提出的“可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”對(duì)照，蒙西雖未直接采用“機(jī)制電價(jià)”概念，但通過差價(jià)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)了對(duì)新能源參與市場合理收益保障的功能。在結(jié)算規(guī)則中，設(shè)置了發(fā)電企業(yè)的月度結(jié)算總費(fèi)用包括電能量電費(fèi)、市場運(yùn)行調(diào)整費(fèi)用、中長期合約偏差費(fèi)用、合約轉(zhuǎn)讓費(fèi)用、回購費(fèi)用、綠電結(jié)算費(fèi)用、不平衡費(fèi)用等。這種設(shè)計(jì)既保留市場化波動(dòng)空間，又通過補(bǔ)償平抑收益風(fēng)險(xiǎn)。該機(jī)制設(shè)計(jì)與136號(hào)文提出的“新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”異曲同工，但136號(hào)文給出了更為精確科學(xué)的路徑，一致的思路使得蒙西電力市場后續(xù)根據(jù)文件修訂規(guī)則和平穩(wěn)過渡有著較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。
多層次深度耦合：
蒙西經(jīng)驗(yàn)的啟示
蒙西電力市場的最大啟示，在于它證明了市場化改革不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，短時(shí)的困難也不是電力市場建設(shè)的阻礙。即使在新能源占比高、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)復(fù)雜、電價(jià)敏感度高的條件下，通過機(jī)制創(chuàng)新同樣能實(shí)現(xiàn)多方共贏。這種突破來源于三個(gè)層面的深度耦合：
在理論實(shí)踐層面，蒙西采用的新能源“報(bào)量報(bào)價(jià)+價(jià)格接受”的混合模式，與136號(hào)文要求新能源全電量入市的原則不謀而合。新能源企業(yè)可選擇自主報(bào)價(jià)參與市場競爭，跟隨現(xiàn)貨出清價(jià)結(jié)算。這種靈活性設(shè)計(jì)既保證了市場活力，又確保了新能源消納。
在技術(shù)支撐層面，蒙西建成“新能源超短期預(yù)測+市場出清”耦合系統(tǒng)。主站側(cè)每15分鐘更新未來4小時(shí)風(fēng)光預(yù)測，由新能源場站自主決策采用自身或主站的預(yù)測數(shù)據(jù)，并將其直接嵌入現(xiàn)貨市場出清算法，顯著提升了市場出清效率。
在風(fēng)險(xiǎn)防控層面，蒙西構(gòu)建了“四維風(fēng)險(xiǎn)隔離墻”：建立市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制對(duì)沖電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置發(fā)電成本補(bǔ)償機(jī)制防范燃料價(jià)格異動(dòng)，推出需求側(cè)響應(yīng)交易緩解供應(yīng)緊張，探索容量補(bǔ)償機(jī)制保障長期供電安全。
這些創(chuàng)新直指136號(hào)文“新能源高質(zhì)量發(fā)展”的核心關(guān)切，證明市場機(jī)制可替代行政手段成為新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”。
塞北風(fēng)起時(shí)，綠涌賦新詩
蒙西電力市場五年探索，實(shí)質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論在能源領(lǐng)域的微觀演繹，證明了“有為政府”與“有效市場”的結(jié)合，可以生長出既遵循普遍規(guī)律又獨(dú)具特色的市場形態(tài)。面對(duì)“保消納”與“穩(wěn)電價(jià)”的兩難選擇時(shí)，蒙西趟出一條新路——通過建立“消納由市場交易促進(jìn)、成本由分?jǐn)倷C(jī)制支持、民生由兜底政策保障”的三層架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了能源轉(zhuǎn)型的軟著陸。隨著新政推進(jìn)，蒙西經(jīng)驗(yàn)將在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)中持續(xù)釋放示范效應(yīng)，推動(dòng)電力市場從“計(jì)劃”向“市場”、從“保供”向“增效”的深層轉(zhuǎn)型。
這樣的改革的深層價(jià)值，在于它揭示了電力市場建設(shè)的中國邏輯：既不是對(duì)西方模式的簡單移植，也不是對(duì)傳統(tǒng)體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是在中央政策框架下，通過地方創(chuàng)新實(shí)踐持續(xù)豐富改革內(nèi)涵。正如136號(hào)文所展現(xiàn)的改革智慧，蒙西經(jīng)驗(yàn)正在催生更多“特色市場”的萌芽。這種自下而上的創(chuàng)新涌動(dòng)，恰是我國電改歷經(jīng)十年，始終保持活力的關(guān)鍵所在。
當(dāng)西伯利亞的風(fēng)掠過烏蘭察布的冬，蒙西電力市場的故事仍在續(xù)寫。這個(gè)曾經(jīng)被視為電力改革“困難戶”的地區(qū)，如今正用它的實(shí)踐告訴我們：在能源革命的征程上，從來沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有因地制宜的解決方案。而這，或許就是中國特色電力市場建設(shè)最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
