中國儲能網(wǎng)訊：能源革命的“數(shù)字指揮官”、能源領(lǐng)域的“滴滴平臺”、匹配供需的關(guān)鍵載體……在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，虛擬電廠成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要一環(huán)，業(yè)界亦對虛擬電廠寄予厚望。
“集而不群、聚而不合現(xiàn)象普遍存在”、“虛擬電廠‘由虛到實’還有諸多挑戰(zhàn)”“虛擬電廠商業(yè)模式單一，參與市場機制不健全”……作為新型主體，新業(yè)態(tài)的孵化并非一帆風(fēng)順，問題顯而易見。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場體系，鼓勵民營企業(yè)等各類社會資本結(jié)合自身優(yōu)勢參與投資、建設(shè)和運營。隨著國家對虛擬電廠主體經(jīng)營地位的進一步明確，未來虛擬電廠的發(fā)展空間將被逐漸打開。為進一步理清虛擬電廠發(fā)展的關(guān)鍵問題，本刊編輯部邀請電力規(guī)劃設(shè)計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛、東南大學(xué)電力經(jīng)濟技術(shù)研究所教授高賜威、國網(wǎng)能源研究院高級研究員吳瀟雨、杭州思度云電力科技有限公司董事長俞慶等業(yè)內(nèi)人士，聚焦虛擬電廠發(fā)展痛點，辯證看待虛擬電廠技術(shù)在市場化背景下的優(yōu)勢與潛在的問題，助力虛擬電廠由“虛”轉(zhuǎn)“實”。
打開發(fā)展空間
《中國電力企業(yè)管理》：作為我國首份針對虛擬電廠的國家級專項政策,《意見》的發(fā)布將為虛擬電廠帶來哪些發(fā)展機遇？
凡鵬飛：《意見》將在政策支持、項目建設(shè)、商業(yè)運營等方面為虛擬電廠發(fā)展帶來機遇。政策支持方面，未來各地將相繼出臺因地制宜的虛擬電廠政策，政策紅利將持續(xù)涌現(xiàn)。項目建設(shè)方面，虛擬電廠項目聚合資源類型將持續(xù)豐富，民營企業(yè)在其中發(fā)揮的作用將不斷增強。商業(yè)運營方面，推動虛擬電廠從主要參與需求響應(yīng)向參與電力市場交易和開展“虛擬電廠+”增值服務(wù)轉(zhuǎn)變，盈利空間有望不斷提升。
高賜威：政府對虛擬電廠寄予厚望，《意見》提出“到2030年其調(diào)節(jié)能力到5000萬千瓦以上”的目標(biāo)，雖然相對于總系統(tǒng)容量來說占比不高，但是從系統(tǒng)運行來說，這是畫龍點睛的調(diào)節(jié)能力，關(guān)鍵是《意見》明確了虛擬電廠的定位，明確了其在未來電力系統(tǒng)建設(shè)中的重要作用，同時該政策文件著力強調(diào)了省級政府在構(gòu)建虛擬電廠支撐體系方面的職責(zé)，這些都表明虛擬電廠將迎來大規(guī)模發(fā)展的“春天”。
吳瀟雨：一是《意見》奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，將為虛擬電廠發(fā)展提供根本遵循和系統(tǒng)指引。二是《意見》明確了虛擬電廠參與市場機制基本建設(shè)原則，將為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)貢獻新興力量。三是《意見》明確了虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運行機制要點，將為電力保供和新能源消納貢獻規(guī)?；{(diào)節(jié)潛力。四是《意見》倡導(dǎo)多元主體共同參與虛擬電廠建設(shè)運營，將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，構(gòu)建繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
俞慶：《意見》填補了政策空白，行業(yè)發(fā)展有了政策保障。一是統(tǒng)一了虛擬電廠的定義，不再有過多的混淆；二是明確了虛擬電廠的市場化主體身份，并鼓勵商業(yè)模式的豐富和創(chuàng)新；三是鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體參與，并且將其納入到綠色金融的支持范圍；四是允許各省因地制宜形成發(fā)展路徑；五是在技術(shù)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、能力要求、市場建設(shè)和監(jiān)管等方面做出了進一步規(guī)范。
需突破多重考驗
《中國電力企業(yè)管理》：當(dāng)前虛擬電廠調(diào)節(jié)潛力尚未被充分挖掘，實踐落地成效不佳，您如何看待這個現(xiàn)象？
凡鵬飛：當(dāng)前虛擬電廠聚合資源調(diào)節(jié)能力占總聚合資源規(guī)模的比例過低，從全國來看該比例不足20%，一些調(diào)研案例顯示部分項目甚至不足10%。這一方面與我國目前虛擬電廠聚合資源主要是可調(diào)負荷有關(guān)，缺乏如新型儲能、分布式燃氣機組等更多可調(diào)資源類型參與，如某省15個虛擬電廠建設(shè)試點項目，均以聚合工業(yè)生產(chǎn)負荷為主。另一方面，也與技術(shù)成熟度、市場機制與利益格局尚未適配有關(guān)，如核心聚合調(diào)控技術(shù)存在瓶頸、參與市場格局未有效形成、收益與成本倒掛等，降低了資源參與聚合的積極性，是當(dāng)前虛擬電廠發(fā)展的階段性特征。
高賜威：當(dāng)前的虛擬電廠缺乏充分的市場環(huán)境，目前虛擬電廠主要依賴電網(wǎng)公司實施的電力需求響應(yīng)開展業(yè)務(wù)，而需求響應(yīng)是“供方資源用盡情況下的不得已之舉”，可以想見這是非常特殊的情形，同時也意味著無法常態(tài)化實施。確定性是企業(yè)投資的基礎(chǔ)，如果一項業(yè)務(wù)今年實施，明年不實施，后年是否實施尚未可知，這樣的業(yè)務(wù)如何讓企業(yè)進行人員、技術(shù)以及更多資源的長期投入呢？目前依賴需求響應(yīng)業(yè)務(wù)開展虛擬電廠業(yè)務(wù)的地區(qū)，實際上資金盤子并不大，完全不足以支撐一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，某市建設(shè)了幾十座虛擬電廠，但是一年的市場資金僅500萬元，簡直杯水車薪，短期內(nèi)靠概念可以吸引一些社會資金進行虛擬電廠建設(shè)，但是如果長期得不到市場回報，靠人情靠關(guān)系去推動發(fā)展是一定不會長久的。
吳瀟雨：出現(xiàn)該情況的原因有三，一是目前對于虛擬電廠規(guī)模很多研究用了聚合容量來衡量，這樣會導(dǎo)致賬面上虛擬電廠的規(guī)模很大，實際可調(diào)節(jié)的量其實不多，比如有些運營商將接入的一些不可調(diào)節(jié)的負荷也算在了容量中。二是市場還在發(fā)展中，現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場這類能夠兌現(xiàn)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力的市場類型，在很多省份還沒有運行或者運行了還沒有接納虛擬電廠，當(dāng)這類市場常態(tài)化運轉(zhuǎn)能夠給虛擬電廠提供足夠的收益空間了，調(diào)節(jié)能力強的虛擬電廠自然會優(yōu)勝劣汰掉那些“聚而不實”的虛擬電廠。三是行業(yè)對虛擬電廠賦予了太多的內(nèi)涵和期待，這樣有好也有不好的一面，弊端在于內(nèi)涵過多反而弱化了虛擬電廠發(fā)展方向應(yīng)該是逐步具備“類電廠”的調(diào)節(jié)特性，應(yīng)該突出其利用先進數(shù)字化技術(shù)挖掘零散資源調(diào)節(jié)能力的特點，向常規(guī)電廠的技術(shù)指標(biāo)靠攏，見賢思齊。此次《意見》中提發(fā)展目標(biāo)時明確用了“調(diào)節(jié)能力達到2000萬千瓦以上”表明了政策導(dǎo)向，此外《意見》提出了加快虛擬電廠參與現(xiàn)貨、參與輔助服務(wù)等具體意見，會逐步解決這些問題。
俞慶：我認為有三方面的原因?qū)е拢皇菍μ摂M電廠的定位和認知各異，一些地方把虛擬電廠看作是需求響應(yīng)管理平臺的升級版，偏重于電力保供需求和行業(yè)管理，另一些新能源相關(guān)方建設(shè)的城市級虛擬電廠平臺，實際上更關(guān)注新能源項目的打包開發(fā)；二是過去由需求響應(yīng)驅(qū)動虛擬電廠建設(shè)，一方面是總體規(guī)模較小，另一方面補貼資金也有限，導(dǎo)致“雷聲大雨點小”，并且需求響應(yīng)考核機制相對寬松，對運營商的要求較低，所以發(fā)展良莠不齊；三是虛擬電廠“重投資、輕運營”，一些運營方習(xí)慣性地側(cè)重投資驅(qū)動，而對真正需要進行挖掘和管理的生產(chǎn)負荷缺乏興趣。隨著《意見》的出臺，以及相關(guān)省級細則的出臺，虛擬電廠真正作為主體參與市場，能否可持續(xù)盈利成為淘汰賽的關(guān)鍵。
《中國電力企業(yè)管理》：我國虛擬電廠發(fā)展還面臨哪些制約？
凡鵬飛：除了技術(shù)、市場等制約因素外，我國虛擬電廠發(fā)展還面臨標(biāo)準(zhǔn)體系、接口規(guī)范和運行規(guī)則制定滯后的制約。標(biāo)準(zhǔn)研制進度與虛擬電廠發(fā)展速度不匹配，導(dǎo)致虛擬電廠建設(shè)運營部分環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)。如我國虛擬電廠領(lǐng)域僅有《虛擬電廠資源配置與評估技術(shù)規(guī)范》《虛擬電廠管理規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)和《分布式光伏接入虛擬電廠管理云平臺技術(shù)規(guī)范》《虛擬電廠終端授信及安全加密技術(shù)規(guī)范》兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)《虛擬電廠技術(shù)導(dǎo)則》仍在起草中，尚無正式發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
高賜威：最關(guān)鍵的是虛擬電廠作為市場主體的市場準(zhǔn)入問題，這是市場主體最核心的問題。所有的市場都是根據(jù)市場主體提供的產(chǎn)品或者服務(wù)來定義生產(chǎn)商的，而不是反過來，比如生產(chǎn)電視機，那就是電視機廠，生產(chǎn)電能那就是電廠，虛擬電廠并不生產(chǎn)原來沒有的產(chǎn)品或者服務(wù)，其生產(chǎn)的電能或者提供的輔助服務(wù)原本就有相應(yīng)的市場。那為什么迄今為止我們還在說虛擬電廠缺乏常態(tài)化運行的市場機制呢？為什么虛擬電廠不能進入原有的電能量市場或者輔助服務(wù)市場呢？這才是問題的核心。有人提出虛擬電廠不具備調(diào)用資格，可信度不高等等，我們不禁要問，當(dāng)下關(guān)鍵的難道不應(yīng)是制定市場準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嗎？無論當(dāng)前虛擬電廠實際能力如何，唯有確立清晰的技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)才有技術(shù)投入和發(fā)展的方向。
俞慶：一是市場機制和規(guī)則要不斷完善，目前省級電力市場更多的是圍繞輸電網(wǎng)的平衡展開，需要探索更低電壓等級、更多元化的交易機制和品種。二是需要完善準(zhǔn)入、監(jiān)管、評估和清退機制。原有以需求響應(yīng)模式開展的虛擬電廠建設(shè)，對運營商要求較低，《意見》中也提到，需要加強對運營商能力的建設(shè)和評估。三是目前缺乏較為豐富的，可長期持續(xù)的商業(yè)模式。如果這塊營收長期偏小且風(fēng)險較高，未來可能得不到足夠的重視，運營商發(fā)展積極性就會受挫。四是零售電價需要進一步市場化，電力市場需要推動“批零掛鉤”的不斷深化，在平衡好經(jīng)濟、安全、綠色的基礎(chǔ)上，推動零售價格市場化，讓價格引導(dǎo)電力需求。
多方協(xié)同聚合力
《中國電力企業(yè)管理》：目前虛擬電廠商業(yè)模式比較單一，隨著電力市場建設(shè)的推進，您認為未來虛擬電廠開拓商業(yè)模式存在哪些機遇？
凡鵬飛：隨著全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)不斷加快，虛擬電廠獨立市場經(jīng)營主體的地位將不斷得到體現(xiàn)，其商業(yè)模式將日益成熟和完善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是參與中長期市場和現(xiàn)貨市場等電能量市場，二是參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場，三是電力市場的發(fā)展將促使虛擬電廠從單純的電力交易向綜合能源服務(wù)領(lǐng)域拓展。虛擬電廠可以利用其對用戶用能特性的了解，為用戶提供節(jié)能服務(wù)、能效診斷服務(wù)、能源管理系統(tǒng)建設(shè)等綜合能源解決方案，不斷增強客戶黏性，拓展盈利渠道。同時，隨著我國碳市場體系建設(shè)的不斷完善，虛擬電廠聚合的清潔能源碳減排價值將日益體現(xiàn)，通過參與碳市場還可以獲得碳交易收益。
高賜威：電力市場包括各種不同時間尺度的電能量市場和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)的市場，而且這些市場都是常態(tài)化運轉(zhuǎn)的，這對于虛擬電廠而言相當(dāng)于有了能力變現(xiàn)的場所，其需要提升能力從而獲得更高的市場回報。從商業(yè)模式而言，虛擬電廠應(yīng)該通過各種商業(yè)合同獲得聚合資源，或者通過聚合參與市場為原有的客戶提供增值服務(wù)，另一方面虛擬電廠向電力市場提供電能量或者輔助服務(wù)賺取收益的同時，也向所屬的用戶提供持續(xù)的回報，基于這樣的模式，將為虛擬電廠運營商進一步拓展綜合能源服務(wù)、售電業(yè)務(wù)提供可依托的堅實基礎(chǔ)。
俞慶：以前電力行業(yè)“重發(fā)、輕供、不管用”，對大多數(shù)用電企業(yè)來說，內(nèi)部的電力運行管理始終是二三線的輔助部門，一些用電企業(yè)的電力成本意識較為薄弱。隨著電力市場化的價格信號逐步傳導(dǎo)到電力消費環(huán)節(jié)，同時大量分布式光伏、工商業(yè)儲能、充電設(shè)施以及可控負荷的出現(xiàn)，客觀上使得很多用電企業(yè)內(nèi)部形成了微電網(wǎng)。一些企業(yè)原有的電力運行管理無法適應(yīng)這種“微網(wǎng)+市場價”的復(fù)雜形態(tài)，所以可能會慢慢傾向于采用能源管理外包托管的方式。而只有通過能源服務(wù)托管，解決了運營權(quán)、能源調(diào)度權(quán)的（部分）轉(zhuǎn)移，才能真正解決負荷側(cè)資源的調(diào)度問題，也將解決虛擬電廠長期商業(yè)模式的困境，以及虛擬電廠激勵機制、新能源電費回收、新能源長期運營的責(zé)任權(quán)歸屬等一系列問題。
《中國電力企業(yè)管理》：《意見》的出臺明確了虛擬電廠發(fā)展方向，下一步在落地實施中各方的關(guān)鍵任務(wù)是什么？
俞慶：對于地方政府來說，一是要完善政策體系，比如細化配套政策，在準(zhǔn)入、監(jiān)管、分配機制、鼓勵措施等方面進一步明確。二是優(yōu)化市場環(huán)境，推動電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場建設(shè)，并且推動交易品種的完善，營造公平、開放的市場環(huán)境。三是強化監(jiān)管與安全監(jiān)督，確保虛擬電廠安全、合規(guī)運行。
對電網(wǎng)企業(yè)來說，一是要開放接入，完善虛擬電廠接入標(biāo)準(zhǔn)和流程，建設(shè)開放、互聯(lián)的調(diào)度與交易平臺。二是加強對虛擬電廠聚合資源的調(diào)度管理，保證三公調(diào)度，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。三是推動數(shù)據(jù)透明和信息共享，與市場主體共享必要的電力數(shù)據(jù)，促進虛擬電廠運營商的大數(shù)據(jù)和AI能力建設(shè)。
對各類市場主體，如虛擬電廠運營商、售電公司而言，建議構(gòu)建核心的運營能力，提升技術(shù)創(chuàng)新與能力，優(yōu)化服務(wù)與客戶分潤機制，實現(xiàn)多方共贏。
對于設(shè)備廠家、科研院所與行業(yè)協(xié)會來說，需要建立行業(yè)聯(lián)盟，解決虛擬電廠面臨的信息標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、互操作標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、接口開放、數(shù)據(jù)共享機制等一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，研發(fā)虛擬電廠相關(guān)的新的技術(shù)、產(chǎn)品和方案，形成互信共識，把虛擬電廠的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與區(qū)塊鏈經(jīng)濟結(jié)合，在可信數(shù)據(jù)、可信交易、智能合約、虛擬電力小額零散資源的確權(quán)和交易，虛擬電廠資源的資產(chǎn)化等方面，不斷探索。
