中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025年1月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，本期文章均簡(jiǎn)稱“136號(hào)文件”），136號(hào)文件推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量原則上全面進(jìn)入市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，并配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。
自2006年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)通過(guò)建立反映可再生能源發(fā)電成本的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，有效促進(jìn)了風(fēng)光發(fā)電市場(chǎng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年起，我國(guó)新增風(fēng)光新能源項(xiàng)目普遍實(shí)現(xiàn)了無(wú)補(bǔ)貼按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)平價(jià)上網(wǎng)。
2023年以來(lái)，隨著新能源發(fā)電成本進(jìn)一步下降，國(guó)內(nèi)大部分省份的新增風(fēng)光發(fā)電成本均不同程度地低于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)，考慮煤電普遍入市與新能源參與市場(chǎng)電量比例逐漸增大的因素，新能源平均上網(wǎng)電價(jià)與煤電差值在持續(xù)擴(kuò)大。此外，我國(guó)在“十四五”初期取消了工商業(yè)用電目錄電價(jià)，2024年全國(guó)新能源發(fā)電量超過(guò)了終端居民用電和農(nóng)業(yè)用電等非市場(chǎng)化用電量，新能源傳統(tǒng)的固定電價(jià)模式難以適應(yīng)電力市場(chǎng)的發(fā)展，亟須深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。136號(hào)文件的首要任務(wù)，就是要推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)，讓上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)決定，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用。
01政策可發(fā)揮多重作用
截至2024年年底，我國(guó)新能源的裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)火電，達(dá)到14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的42.0%，新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比例達(dá)到18.5%，預(yù)計(jì)2025年將超過(guò)20%。要實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源在能源消費(fèi)中占比25%目標(biāo)，新能源需要在“十五五“期間持續(xù)保持較高的裝機(jī)增量和發(fā)電量貢獻(xiàn)。136號(hào)文件從多角度入手，為新能源市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供市場(chǎng)化政策指引。
一是有利于新能源進(jìn)一步降本增效，尤其是降低非技術(shù)成本。2024年，我國(guó)新能源參與市場(chǎng)的電量比例達(dá)到54%，但近一半的新能源電量實(shí)行保量保價(jià)收購(gòu)，無(wú)法充分反映電力市場(chǎng)的供求關(guān)系，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)責(zé)任、靈活性資源為新能源上網(wǎng)提供的支撐調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值難以有效體現(xiàn)。136號(hào)文件將推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，無(wú)論是直接參與電力市場(chǎng)，還是爭(zhēng)取進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，前者是與各類電源在電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，后者是全部或部分新能源內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，一方面激勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化降本增效，另一方面也可壓縮近年來(lái)高企各種前期費(fèi)用，降低不合理的非技術(shù)成本。
二是有利于激發(fā)調(diào)節(jié)性資源進(jìn)入市場(chǎng)。預(yù)期政策逐步至全面實(shí)施后，現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)峰谷差進(jìn)一步拉大，136號(hào)文件也提出適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)的要求，將推動(dòng)獨(dú)立儲(chǔ)能、新能源配置儲(chǔ)能以及各種資源聚合類的新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與市場(chǎng)，資源聚合類主體則可以整合分布式能源、儲(chǔ)能、可控負(fù)荷等多種資源，有助于降低系統(tǒng)整體的靈活性調(diào)節(jié)成本，提高資源利用效率。
三是有利于加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。隨著各地新能源滲透率持續(xù)提高以及我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)步伐加速，新能源參與市場(chǎng)的范圍不斷擴(kuò)大，規(guī)模和比例快速上升。新能源入市全面參與中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易，將使電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍。新能源可充分運(yùn)用低邊際成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)更大范圍的消納與資源優(yōu)化配置。在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，注重加強(qiáng)電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，各地進(jìn)一步優(yōu)化完善電力市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
02場(chǎng)外“多退少補(bǔ)”結(jié)算機(jī)制降低投資風(fēng)險(xiǎn)
由于新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性等特征，參與市場(chǎng)后，新能源項(xiàng)目普遍面臨度電收益下降問(wèn)題。尤其是光伏發(fā)電，目前大部分現(xiàn)貨連續(xù)正式運(yùn)行和連續(xù)試運(yùn)行地區(qū)的白天特別是午間常常為電價(jià)洼地時(shí)段。隨著新能源的裝機(jī)和電量滲透率進(jìn)一步提高，全面參與市場(chǎng)交易后，收益波動(dòng)大，不確定性大，新能源發(fā)電項(xiàng)目難以進(jìn)行投資評(píng)估和決策。
為了保障新能源市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定投資規(guī)模，136號(hào)文件確定建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。這是一種在電力市場(chǎng)外對(duì)相應(yīng)電量提供相對(duì)穩(wěn)定度電收益保障的機(jī)制，即對(duì)納入機(jī)制的新能源電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)則回收差價(jià)。該機(jī)制類似于英國(guó)的差價(jià)合約，是將電力市場(chǎng)機(jī)制下變動(dòng)的電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為固定履約價(jià)格的方法。但可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的特別之處在于，差價(jià)結(jié)算是基于市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，如對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場(chǎng)交易均價(jià)是月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格。這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)一方面保障了機(jī)制電價(jià)對(duì)應(yīng)電量部分有相對(duì)穩(wěn)定的收益預(yù)期，另一方面可以激勵(lì)新能源企業(yè)和項(xiàng)目提升電力市場(chǎng)的交易能力，以及推進(jìn)增量新能源向高節(jié)點(diǎn)電價(jià)區(qū)域和時(shí)間配置。
作為一項(xiàng)創(chuàng)新型機(jī)制，136號(hào)文件對(duì)可持續(xù)發(fā)展價(jià)格的結(jié)算機(jī)制給予了明晰規(guī)定，尤其是明確了機(jī)制執(zhí)行期限、差價(jià)結(jié)算及疏導(dǎo)方式、機(jī)制電價(jià)形成方式等關(guān)鍵問(wèn)題及量化確定原則，憑借“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，企業(yè)可以形成基本的收益預(yù)期。
03存量、增量項(xiàng)目精準(zhǔn)分類施策
新能源具有項(xiàng)目投資期固定投資成本占比大、運(yùn)營(yíng)期變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、投資持續(xù)降低，同一地區(qū)不同年份建設(shè)的同類型的新能源項(xiàng)目投資水平和度電成本存在較大差距。因此需要考慮這些因素分類施策，尤其是需考慮老項(xiàng)目的政策銜接。136號(hào)文件針對(duì)存量項(xiàng)目（2025年6月1日前并網(wǎng)）和增量項(xiàng)目，在機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)確定、執(zhí)行期限等方面做出了不同的規(guī)定。
對(duì)于存量項(xiàng)目，機(jī)制的核心是保障政策銜接，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算的方式，無(wú)論是量、價(jià)，還是執(zhí)行期限，均以原適用政策為基礎(chǔ)，原保量保價(jià)部分轉(zhuǎn)為機(jī)制電量和機(jī)制電價(jià)。此外，由于政策的平滑銜接，也使工商業(yè)用戶用電價(jià)格總體水平不會(huì)因從保障性收購(gòu)轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制而變化，只是用電價(jià)格內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果機(jī)制電價(jià)高于市場(chǎng)交易均價(jià)，工商業(yè)用戶的市場(chǎng)化購(gòu)電電價(jià)將下降，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用相應(yīng)上升。因此，雖然看起來(lái)存量項(xiàng)目適用該機(jī)制的基數(shù)大，但不影響終端用電價(jià)格，使政策落實(shí)在差價(jià)疏導(dǎo)上無(wú)障礙。
對(duì)于增量項(xiàng)目，機(jī)制的核心是穩(wěn)定基本收益預(yù)期。納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)則由各地通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。地方在組織競(jìng)價(jià)時(shí)就需要提供機(jī)制的邊界條件，可能包括總電量規(guī)模多少，單個(gè)項(xiàng)目納入機(jī)制電量的規(guī)模或比例（單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)納入機(jī)制的電量，可適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量，如果不是全電量納入機(jī)制電量，可能還需增加電量分解的原則），競(jìng)價(jià)上限（考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素），初期可設(shè)定競(jìng)價(jià)下限（考慮成本因素）和執(zhí)行期限等。
除了新老分別施策外，為兼顧新能源各技術(shù)類型的發(fā)展差異，在文件實(shí)施初期，各地對(duì)成本差異大的項(xiàng)目可按技術(shù)類型分類組織，每個(gè)技術(shù)類型的電量規(guī)模和競(jìng)價(jià)上下限等均可以結(jié)合本地實(shí)際分類確定，在實(shí)現(xiàn)順利過(guò)渡的同時(shí)推動(dòng)不同技術(shù)類型健康持續(xù)發(fā)展。針對(duì)地區(qū)差異，136號(hào)文件授權(quán)地方結(jié)合本地新能源發(fā)展情況和電力市場(chǎng)建設(shè)情況，按照國(guó)家政策以及避免市場(chǎng)過(guò)度波動(dòng)的原則，制定具體的實(shí)施方案。目前，新能源相關(guān)各主體正密切關(guān)注各地在2025年內(nèi)出臺(tái)的地方性實(shí)施方案及后續(xù)落實(shí)。
總之，新能源電力全面市場(chǎng)化帷幕開(kāi)啟，預(yù)期將為新能源市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
