中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2025〕394號）（以下簡稱”394號文“）為現(xiàn)貨市場加速發(fā)展制定了時間表，要求2025年底前基本實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，全面開展連續(xù)結(jié)算運行。
現(xiàn)貨市場的建設(shè)實踐至關(guān)重要，有望顯著提升電力系統(tǒng)運行效率，更可有效促進(jìn)可再生能源消納。然而，相比全國統(tǒng)一電力市場，以省級電力市場為主導(dǎo)的體系可能會導(dǎo)致更多的備用容量和更多對本地煤電的調(diào)度，從而產(chǎn)生更高的成本和排放。因此，還需要推進(jìn)全國統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場，包括完善頂層設(shè)計、細(xì)化市場規(guī)則，并推動市場與電網(wǎng)的聯(lián)合運行，從多個方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)發(fā)揮低成本、低排放和高可靠性的優(yōu)勢。電力市場的改革過程中經(jīng)常提到“無現(xiàn)貨，不市場”；而電力市場發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵節(jié)點，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識到，“不統(tǒng)一，枉現(xiàn)貨”。
01
為全國統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場制定清晰的路線圖
國內(nèi)外的研究顯示，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化跨區(qū)輸電能帶來巨大的效益，包括降低運行成本、減少排放以及減少可再生能源棄電等[1]。經(jīng)驗表明，跨行政邊界、覆蓋更大地理范圍的電力市場能夠更充分地利用跨省跨區(qū)輸電資源，更高效地應(yīng)對短期內(nèi)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)和其他變化，從而進(jìn)一步釋放靈活性，為電網(wǎng)帶來更大的利益。
近幾年的電力市場政策文件多次提到多層次現(xiàn)貨市場的耦合與銜接。國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）要求“有序推動國家市場、省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設(shè)，加強不同層次市場的相互耦合、有序銜接?！?nbsp;[2]此外，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》提出要“探索在中長期和現(xiàn)貨環(huán)節(jié)形成更為集中高效的申報和出清方式，逐步推動各層次市場從協(xié)同運行過渡到聯(lián)合運行?！?
然而，這些要求仍缺乏具體的銜接方案和實施路徑，并且沒有足夠突出現(xiàn)貨市場運營和電力系統(tǒng)運行（調(diào)度）之間的聯(lián)系。因此，有必要制定更有權(quán)威性、指導(dǎo)性和可操作性的統(tǒng)一全國/區(qū)域現(xiàn)貨電力市場和調(diào)度的頂層設(shè)計，以獲得統(tǒng)一全國/區(qū)域現(xiàn)貨電力市場和調(diào)度所能帶來的收益。
另外，多層級（省、省間、區(qū)域、區(qū)域間、全國）的電力現(xiàn)貨市場和調(diào)度在市場設(shè)計和協(xié)調(diào)運行方面面臨顯著的復(fù)雜性。這種復(fù)雜性加劇了省內(nèi)和跨省跨區(qū)市場之間的銜接難度，以及各類交易產(chǎn)品間的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。這不僅對監(jiān)管提出了更高的要求，也會阻礙建設(shè)全國統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場的進(jìn)程。復(fù)雜的設(shè)計可能為一些利益群體提供操作空間，導(dǎo)致在一些細(xì)分市場出現(xiàn)投機和不正當(dāng)競爭等行為，從而削弱統(tǒng)一市場改革的推進(jìn)效率。
02
區(qū)域和省間現(xiàn)貨市場為全國統(tǒng)一市場奠定基礎(chǔ)
394號文強調(diào)了區(qū)域電力現(xiàn)貨市場在促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置方面的作用，提出“在2025年底前，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場要啟動連續(xù)結(jié)算試運行，京津冀電力市場要創(chuàng)造條件啟動模擬試運行，省間現(xiàn)貨市場要實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨購電，并加緊研究售電公司、電力用戶直接參與省間現(xiàn)貨交易的機制?！蹦壳埃戏絽^(qū)域電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)進(jìn)入了長周期結(jié)算運行，市場化交易電量不斷增加，清潔能源和新型經(jīng)營主體廣泛參與的狀態(tài)，已經(jīng)為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)電力市場體系打下了良好基礎(chǔ)。南方區(qū)域市場始終堅持“邊運行、邊完善”的原則持續(xù)優(yōu)化交易機制，而圍繞省間合同執(zhí)行以及度電跨省跨區(qū)輸電成本與經(jīng)濟(jì)調(diào)度之間的協(xié)調(diào)問題，可以考慮從這兩方面著手進(jìn)一步推進(jìn)市場建設(shè)：
1）加強電網(wǎng)準(zhǔn)則和市場規(guī)范，按“誰受益誰分?jǐn)偂钡姆绞胶侠矸峙淇缡】鐓^(qū)固定輸電成本[3]，并處理好各個不同級別調(diào)度中心的關(guān)系，打破省間制度性壁壘。
2）以區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)度為原則，充分利用省間輸電資源，有助于省間優(yōu)先購電合同向金融合同轉(zhuǎn)變，在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)清潔能源替代高排放高成本的發(fā)電資源，并更好地保障區(qū)域電網(wǎng)的資源充足和運行安全。
省間現(xiàn)貨市場開始正式運行以來獲得了廣泛的關(guān)注。相比南方區(qū)域電力市場，國網(wǎng)省間現(xiàn)貨在處理省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場，以及省間中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場等的關(guān)系方面面臨更大的挑戰(zhàn)。除了省間合同金融化[4]以及擴大省間現(xiàn)貨市場交易范圍和覆蓋主體以外，可能更大的機遇在于充分利用跨省跨區(qū)輸電資源提高系統(tǒng)的靈活性和可靠性，減少成本和排放。目前按照省內(nèi)預(yù)出清、省間正式出清、省內(nèi)正式出清的時序開展省間現(xiàn)貨市場，雖然完成了省內(nèi)和省間現(xiàn)貨在時序上的銜接，但是這種余量優(yōu)化的方式難以充分發(fā)揮省間靈活性資源的潛力。更好的方式是耦合所有省內(nèi)和省間市場的報價信息，在電網(wǎng)安全約束下，采用同一算法形成國網(wǎng)區(qū)域的最低成本運行方案。這樣能夠顯著增加省間日前和實時現(xiàn)貨市場的參與度，最終向全電量耦合優(yōu)化的方向發(fā)展。
03
歐洲深化電力現(xiàn)貨市場一體化經(jīng)驗
歐洲電力現(xiàn)貨市場也經(jīng)歷了從成員國各自經(jīng)營的分散市場到聚合為統(tǒng)一市場的艱難過程，雖然還遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài), 仍有一些經(jīng)驗值得中國參考。自上個世紀(jì)90年代，歐洲開始實施電力市場改革和一體化。2000年中后期，由國家監(jiān)管機構(gòu)牽頭，和其他利益相關(guān)方一起制定了目標(biāo)市場模式（the electricity target market model），確定了包括泛歐洲統(tǒng)一日前、日內(nèi)市場、平衡市場以及調(diào)度運行的組織模式。這種模式以法律的形式，通過歐盟議會和理事會批準(zhǔn)的五個法律包[5]來界定各個市場成員、電網(wǎng)、調(diào)度負(fù)責(zé)人、交易機構(gòu)以及監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)，并制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
值得一提的是，通過這些市場設(shè)計和改革, 歐洲各個成員國需要遵從統(tǒng)一的電網(wǎng)準(zhǔn)則和市場規(guī)則，這也推動了多個分散的現(xiàn)貨市場逐步向統(tǒng)一的現(xiàn)貨電力市場和調(diào)度轉(zhuǎn)變。如今，歐洲電力市場一體化的進(jìn)程還在繼續(xù)。目前，歐洲已經(jīng)在日前，日內(nèi)和輔助服務(wù)市場實施了統(tǒng)一的市場規(guī)則，對各個產(chǎn)品采用統(tǒng)一的平臺和調(diào)度算法進(jìn)行優(yōu)化，為整個社會帶來了非?？捎^的成本節(jié)約，并促進(jìn)了電力系統(tǒng)的安全低碳轉(zhuǎn)型[6]。
為了更好地促進(jìn)跨成員國輸電，更高效地應(yīng)對短期內(nèi)的供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)和其他變化，進(jìn)一步釋放靈活性，同時挖掘更深層次的泛歐洲電力市場所能帶來的電網(wǎng)效益，歐盟還出臺了技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)定了跨成員國輸電容量的計算方法和分配方式。最晚到2025年底，輸電系統(tǒng)運行商需要在滿足電網(wǎng)安全運行的前提下，在各個時間段最少保證70%輸電容量用于跨電價區(qū)(cross zonal)電力交易，由ACER負(fù)責(zé)監(jiān)測評估這項規(guī)定的有效實施[7]。這項措施以及其他一系列針對解決輸電容量受限和阻塞問題的方法，有助于更好地利用可再生能源發(fā)電，減少價格波動，提高電網(wǎng)運行效率和可靠性[8]。
作為2025年2月26日發(fā)布的清潔工業(yè)協(xié)議（Clean Industrial Deal）的一部分，歐盟委員會提出了可負(fù)擔(dān)的能源行動計劃（Affordable Energy Action Plan）[9]。其中，歐洲電力市場一體化被再次提上日程。這意味著歐盟要繼續(xù)推動電網(wǎng)的升級改造和靈活智能應(yīng)用，加強歐洲各區(qū)域市場的協(xié)調(diào)和合作，制定能源聯(lián)盟（the Energy Union）的實施方案，以更好地發(fā)揮統(tǒng)一電力市場作用，利用低碳低成本的清潔能源，降低終端用能成本。
由于從分散的成員國現(xiàn)貨市場起步，相比起一開始就建立地理覆蓋更廣的區(qū)域現(xiàn)貨市場來說，歐洲統(tǒng)一市場遇到了較大的挑戰(zhàn)。一方面由于歐洲各國政府之間協(xié)調(diào)困難導(dǎo)致了這一過程進(jìn)展緩慢。中國有能力“超越” 歐洲，在市場發(fā)展初期就注重培育區(qū)域電力市場，避免處理多個省級現(xiàn)貨市場的復(fù)雜關(guān)系，進(jìn)而在更短的時間內(nèi)形成全國統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場。394號文要求加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)為這一進(jìn)程鋪平了道路。
04
總結(jié)
中國的電力市場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到深水區(qū)，為達(dá)到“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”的全國統(tǒng)一電力市場打下了基礎(chǔ)。下一步，全國統(tǒng)一現(xiàn)貨市場應(yīng)該成為電力系統(tǒng)運行和市場建設(shè)的基石，這需要達(dá)成更具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的全國統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場路線圖，以及完善相關(guān)的電網(wǎng)準(zhǔn)則和市場規(guī)則，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化配置發(fā)用電資源。實際上，省級電力現(xiàn)貨市場全覆蓋并不是區(qū)域/全國統(tǒng)一現(xiàn)貨市場的前提條件，建議充分落實394號文的時間節(jié)點，集中關(guān)注區(qū)域現(xiàn)貨市場建設(shè)，并加速向全國統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)變。
中國在建設(shè)區(qū)域現(xiàn)貨電力市場方面已經(jīng)積累了寶貴的經(jīng)驗，但和其他國家及地區(qū)一樣，仍然面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)驗分享和國際合作將有助于區(qū)域以及全國統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場的形成。
