中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2025 年 5 月 7 日，山東省發(fā)改委出臺(tái)《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》下稱《意見(jiàn)》、《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》，成為全國(guó)首個(gè)落實(shí)國(guó)家 136 號(hào)文的省級(jí)政策文件。
山東是新能源裝機(jī)第一大省。截至 2025 年 5 月，省內(nèi)新能源和可再生能源裝機(jī) 1.25 億千瓦，光伏裝機(jī) 8514 萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位；風(fēng)電裝機(jī) 2669 萬(wàn)千瓦, 居全國(guó)第五。
山東方案通過(guò)“存量保穩(wěn)、增量競(jìng)優(yōu)”的雙軌制設(shè)計(jì)，為存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目設(shè)置差異化機(jī)制。存量項(xiàng)目通過(guò)“差價(jià)結(jié)算”平衡市場(chǎng)化沖擊，增量項(xiàng)目通過(guò)“申報(bào)充足率+競(jìng)價(jià)排序”推動(dòng)市場(chǎng)定價(jià)。在競(jìng)價(jià)機(jī)制上，明確競(jìng)價(jià)申報(bào)充足率（125%）、機(jī)制電價(jià)上限等參數(shù)，為全國(guó)新能源機(jī)制電價(jià)改革提供了借鑒。
1. 存量項(xiàng)目全電量市場(chǎng)交易，機(jī)制電價(jià) 0.3949 元/千瓦時(shí)
根據(jù)山東方案，山東全省風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外同步建立差價(jià)結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)開展差價(jià)結(jié)算，差價(jià)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，由全體用戶分?jǐn)?或分享)。
《意見(jiàn)》明確，2025 年 5 月 31 日前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目全電量參與市場(chǎng)交易后，機(jī)制電價(jià)按國(guó)家政策上限執(zhí)行 0.3949 元/千瓦時(shí)（與山東燃煤基準(zhǔn)價(jià)持平），執(zhí)行期限以項(xiàng)目全生命周期剩余合理利用小時(shí)數(shù)為準(zhǔn)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，差額由用戶分?jǐn)?；高于時(shí)則由用戶分享收益。
山東在全國(guó)首次明確機(jī)制電價(jià) 0.3949 元/千瓦時(shí)，為存量新能源電站提供了穩(wěn)定的收益預(yù)期，但非全額保障并網(wǎng)，保留部分市場(chǎng)化上網(wǎng)電量?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量上限參考外省新能源非市場(chǎng)化率，適度優(yōu)化”。
按照新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，集中式單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量申報(bào)上限=裝機(jī)容量(交流側(cè))×該類型電源年度發(fā)電利用小時(shí)數(shù)×(1-廠用電率)×上限比例；分布式項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制電量上限=裝機(jī)容量(交流側(cè))×(1-年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例)×該類型電源年度發(fā)電利用小時(shí)數(shù)×(1-廠用電率)×上限比例。其中，“上限比例”,在每年競(jìng)價(jià)通知中發(fā)布。
山東并未明確機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限，機(jī)制電價(jià)執(zhí)行期限參照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限合理確定。
2. 增量項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，設(shè)置 125%競(jìng)價(jià)充足率
新能源增量項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)確定電價(jià)?！兑庖?jiàn)》明確增量項(xiàng)目（2025年 6 月 1 日后投產(chǎn)）需通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定機(jī)制電價(jià)，并明確“設(shè)置申報(bào)充足率下限，引導(dǎo)新能源充分競(jìng)爭(zhēng)，2025 年競(jìng)價(jià)申報(bào)充足率不低于 125%”。在價(jià)格出清前開展申報(bào)充足率檢測(cè)，當(dāng)競(jìng)價(jià)主體申報(bào)電量規(guī)模無(wú)法滿足申報(bào)充足率下限要求時(shí)，競(jìng)價(jià)電量規(guī)模自動(dòng)縮減，直至滿足申報(bào)充足率要求。
在價(jià)格出清機(jī)制上，競(jìng)價(jià)采用邊際出清方式確定出清價(jià)格，即將所有同類型競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按其申報(bào)電價(jià)由低到高進(jìn)行排序，取最后一個(gè)入選項(xiàng)目報(bào)價(jià)作為所有入選項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，但不高于競(jìng)價(jià)上限。首輪競(jìng)價(jià)計(jì)劃 2025 年 6 月啟動(dòng)，按風(fēng)電、光伏分類組織；自 2026 年起提前至前一年 10 月，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)類型合并競(jìng)價(jià)。
為避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，《意見(jiàn)》為新能源競(jìng)價(jià)設(shè)置上下限。新能源競(jìng)價(jià)上限，根據(jù)新能源項(xiàng)目合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定，原則上不高于該類型電源上年度機(jī)制電量競(jìng)價(jià)結(jié)果。首次競(jìng)價(jià)上限原則上不高于該類型電源上年度結(jié)算均價(jià)（2024 年山東光伏平均結(jié)算電價(jià)約 0.35 元/千瓦時(shí)）。現(xiàn)階段暫設(shè)定競(jìng)價(jià)下限，具體參考先進(jìn)電站造價(jià)水平(僅包含固定成本)折算度電成本(不含收益)合理確定。
為引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避市場(chǎng)套利行為，《意見(jiàn)》提出：“現(xiàn)階段，機(jī)制電量不再開展其他形式的差價(jià)結(jié)算，不參與日前市場(chǎng)的申報(bào)、出清、結(jié)算。未納入機(jī)制的電量可參與日前市場(chǎng)，申報(bào)容量上限為額定容量扣減機(jī)制電量對(duì)應(yīng)容量后的剩余容量?！?
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了新能源參與電網(wǎng)安全運(yùn)行的責(zé)任，“新能源項(xiàng)目應(yīng)全量參與日前可靠性機(jī)組組合和實(shí)時(shí)市場(chǎng)”，倒逼新能源發(fā)電提高預(yù)測(cè)精度。中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨價(jià)格收斂后，新能源可自愿參與日前市場(chǎng)。支持用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與日前市場(chǎng)，暫不具備條件的，允許用戶側(cè)按照在不超過(guò)最大用電功率范圍內(nèi)自主決策申報(bào)購(gòu)買量，不進(jìn)行套利回收。
在機(jī)制電量規(guī)模的管理上，《意見(jiàn)》提出：“每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素綜合確定”。
3. 健全配套機(jī)制：為儲(chǔ)能政策松綁、鼓勵(lì)分布式光伏代理
按照國(guó)家發(fā)改委 136 號(hào)文件，山東機(jī)制電價(jià)方案建立配套機(jī)制，主要包括：（1）為儲(chǔ)能政策松綁，（2）綠證與電能量分離，（3）分布式光伏代理機(jī)制。
為打破“一刀切”配儲(chǔ)要求，降低初始投資門檻，《意見(jiàn)》明確“各地不得將配置儲(chǔ)能作為新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)的前置條件”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，增強(qiáng)儲(chǔ)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。在現(xiàn)行調(diào)頻、爬坡輔助服務(wù)交易基礎(chǔ)上，適時(shí)開展備用輔助服務(wù)交易。備用輔助服務(wù)市場(chǎng)與爬坡輔助服務(wù)市場(chǎng)、現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)聯(lián)合出清。
為避免“雙重補(bǔ)貼”，維護(hù)市場(chǎng)公平，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，《意見(jiàn)》提出“納入機(jī)制的電量不再參與綠電交易，不重復(fù)獲得綠證收益”。綠證收益按“綠電合同量、剩余上網(wǎng)電量、用戶用電量三者取小”原則確定。
針對(duì)分布式光伏分散、規(guī)模小、參與電力市場(chǎng)交易存在困難等問(wèn)題，《意見(jiàn)》支持分布式光伏項(xiàng)目委托競(jìng)價(jià)代理商代理參與競(jìng)價(jià)，以整合市場(chǎng)資源，提高議價(jià)能力。按照要求，現(xiàn)階段分布式光伏競(jìng)價(jià)代理商為在山東電力交易中心完成注冊(cè)、公示的售電公司。初期分布式光伏代理商應(yīng)參考售電公司資質(zhì)，代理容量限定在0.6 萬(wàn)-10 萬(wàn)千瓦之間。山東通過(guò)代理商機(jī)制，目的是構(gòu)建“分散資源-集中交易-專業(yè)服務(wù)”的新型分布式光伏生態(tài)。
4. 產(chǎn)業(yè)鏈影響分析：重構(gòu)新能源生態(tài)鏈競(jìng)爭(zhēng)力
山東新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革方案通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)新能源行業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量?jī)?yōu)先”。短期內(nèi)，新能源行業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，功率預(yù)測(cè)、項(xiàng)目管理的重要性越來(lái)越高。在改革的推進(jìn)過(guò)程中，將將催生儲(chǔ)能服務(wù)商、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商等新業(yè)態(tài)，并推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（1）新能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇
新能源發(fā)電項(xiàng)目在競(jìng)價(jià)機(jī)制下，度電成本成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。頭部企業(yè)憑借TOPCon（轉(zhuǎn)換效率 24.5%）、HJT（25.2%）等高效組件技術(shù)，疊加智能運(yùn)維能力，可以提高項(xiàng)目收益率。新技術(shù)的迭代仍然是提高新能源競(jìng)爭(zhēng)力的核心驅(qū)動(dòng)力。
取消強(qiáng)制配儲(chǔ)后，園區(qū)或企業(yè)可通過(guò)“光儲(chǔ)充”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升和綠電自平衡。當(dāng)前，山東分時(shí)電價(jià)機(jī)制中深谷電價(jià)低至 0.25 元/千瓦時(shí)（較平段電價(jià)下浮 90%），儲(chǔ)能項(xiàng)目通過(guò)峰谷套利可將回收期縮短至 5-6 年。此外，壓縮空氣儲(chǔ)能、液流電池等長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)因山東政策支持（如肥城 300MW 壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目）迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。
（2）推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新與新業(yè)態(tài)發(fā)展
在新的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)格局下，將推動(dòng)第三方服務(wù)市場(chǎng)興起，競(jìng)價(jià)代理、功率預(yù)測(cè)、交易策略優(yōu)化等專業(yè)化服務(wù)需求激增。分布式光伏代理機(jī)構(gòu)通過(guò)整合零散資源，可使分布式項(xiàng)目收益大幅提升。目前，已有技術(shù)服務(wù)公司開發(fā) AI 電價(jià)預(yù)測(cè)模型，助力企業(yè)優(yōu)化交易時(shí)段，規(guī)避午間電價(jià)低谷風(fēng)險(xiǎn)。
虛擬電廠是分布式光伏聚合入市的另一種形態(tài)，將大幅提升電力系統(tǒng)靈活性。2025 年山東計(jì)劃建成 30 家虛擬電廠，通過(guò)聚合電動(dòng)汽車、工商業(yè)負(fù)荷等資源參與調(diào)峰，預(yù)計(jì)釋放 5GW 調(diào)節(jié)能力。國(guó)網(wǎng)山東數(shù)據(jù)顯示，2024 年虛擬電廠已促進(jìn)新能源消納 12 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 123%。
（3）用戶側(cè)從被動(dòng)用電向主動(dòng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變
山東省在新能源電價(jià)改革中，通過(guò)分時(shí)電價(jià)、需求響應(yīng)、現(xiàn)貨競(jìng)價(jià)等用戶側(cè)響應(yīng)機(jī)制，重構(gòu)了電力市場(chǎng)供需關(guān)系，推動(dòng)用戶從“被動(dòng)用電者”向“主動(dòng)調(diào)節(jié)者”轉(zhuǎn)變。
山東在全國(guó)首創(chuàng)“五段式”分時(shí)電價(jià)機(jī)制（尖峰、峰、平、谷、深谷），通過(guò)拉大峰谷價(jià)差（尖峰電價(jià)最高上浮 100%，深谷電價(jià)下浮 90%）。分時(shí)電價(jià)目的是引導(dǎo)用戶在新能源出力高峰時(shí)段主動(dòng)增加用電負(fù)荷。根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《山東省分時(shí)電價(jià)政策創(chuàng)新與實(shí)踐》藍(lán)皮書，山東分時(shí)電價(jià)政策優(yōu)化后，午間新能源消納能力增加約 583.87 萬(wàn)千瓦，晚峰用電負(fù)荷轉(zhuǎn)移約 225.51 萬(wàn)千瓦，分別占?xì)v史最大午、晚峰負(fù)荷的 5.1%和 2.1%。這不僅緩解了電力供需矛盾，為新能源消納提供了更廣闊空間，也為電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《意見(jiàn)》支持用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與日前市場(chǎng)，暫不具備條件的，允許用戶側(cè)按照在不超過(guò)最大用電功率范圍內(nèi)自主決策申報(bào)購(gòu)買量，不進(jìn)行套利回收。酐鐵等高耗能企業(yè)、工商業(yè)用戶通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)序，結(jié)合儲(chǔ)能“低充高放”，根據(jù)實(shí)時(shí)電價(jià)靈活響應(yīng)，進(jìn)一步降低用電成本。
