中國儲能網(wǎng)訊：1月7日，幾大發(fā)電集團均接到國家發(fā)改委《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》（以下簡稱“通知”）。通知明確，將第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時下調(diào)2分錢，第Ⅳ類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行電價不變。此次調(diào)價規(guī)定適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運的陸上風(fēng)電項目。
陸上風(fēng)電電價調(diào)整的靴子終于落地。
自去年9月出現(xiàn)下調(diào)風(fēng)電價格傳聞之后，業(yè)內(nèi)人士對此反應(yīng)不一，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“搶裝潮”。如今傳言做實，有企業(yè)人士在接受記者采訪時表示，此次調(diào)價相對溫和，對于行業(yè)及企業(yè)影響相對有限。
幅度低于預(yù)期
通知提出，陸上風(fēng)電繼續(xù)實行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元；第IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。
此前執(zhí)行的是2009年發(fā)布的風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策。當(dāng)年7月，國家發(fā)改委價格司發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，分別為0.51元、0.54元、0.58元和0.61元/千瓦時。
事實上，從2011年開始，國家發(fā)改委已在醞釀下調(diào)上網(wǎng)電價。在去年9月召開的“陸上價格座談會”上，國家發(fā)改委初步設(shè)定陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價原先每千瓦時0.61元的地區(qū)下調(diào)2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢。這遭到了風(fēng)電企業(yè)的強烈反對，多方博弈之后，電價下調(diào)幅度最終被減半。
“國家發(fā)改委在調(diào)價之前已做過精確測算，如今風(fēng)電場建設(shè)成本大幅下降，調(diào)價窗口自然開啟?！币晃徽块T人士在接受記者采訪時表示，“風(fēng)電電價下調(diào)就是還原產(chǎn)品商品屬性、順理成章的事?！?
除了成本下降等客觀因素，此次陸上風(fēng)電電價調(diào)整還傳達(dá)出政府的另外一層深意，即合理引導(dǎo)風(fēng)電投資。
一位國家能源部門相關(guān)人士告訴記者，方案對Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類風(fēng)區(qū)電價的調(diào)整幅度稍高，因為這三類風(fēng)區(qū)目前恰好是我國棄風(fēng)限電和開發(fā)企業(yè)虧損嚴(yán)重的地區(qū)，電價下調(diào)有利于進(jìn)一步控制“三北”地區(qū)的風(fēng)電裝機節(jié)奏，反映出電價調(diào)整與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整密切配合的初衷。
“調(diào)價之后，部分項目將不具備投資價值，與此相對的是，山西、安徽等風(fēng)能資源較好、項目存量較大的第IV類資源區(qū)將迎來快速發(fā)展局面，國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的效果會非常明顯。”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖表示。
收益變化不劇烈
電價下調(diào)，反應(yīng)最敏感的必然是風(fēng)電企業(yè)。根據(jù)測算，電價每千瓦時下調(diào)1分錢，風(fēng)電場凈資產(chǎn)回報率就會降低1個百分點。
“不會出現(xiàn)‘傷筋動骨’的變化。”一位國字頭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者， “只是以后在三北地區(qū)上項目需要注意，若風(fēng)資源好的地方不限電，電價每度電降2分錢還行，一旦限電，必然虧損?，F(xiàn)在三北地區(qū)項目整體盈利情況都不是特別好?！?
數(shù)據(jù)或許更為直觀。以裝機容量50兆瓦、風(fēng)場單位千瓦造價為8000元、成本費用770元/千瓦、滿發(fā)小時數(shù)2100小時為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，電價調(diào)整后，Ⅰ類地區(qū)全部投資稅前內(nèi)部收益率降低0.69%，資本金內(nèi)部收益率降低2.14%；Ⅱ類地區(qū)全部投資稅前內(nèi)部收益率降低0.66%，資本金內(nèi)部收益率降低2.25%；Ⅲ類地區(qū)全部投資稅前內(nèi)部收益率降低0.64%，資本金內(nèi)部收益率降低2.30%。
盡管影響并不“劇烈”，但仍有行業(yè)機構(gòu)預(yù)計，2015年風(fēng)電新增裝機或?qū)⑦_(dá)到20吉瓦-22吉瓦，出現(xiàn)風(fēng)電搶裝潮。對此，中國風(fēng)能協(xié)會一位專家告訴記者，雖然風(fēng)電場建設(shè)工期只有4-5個月，但現(xiàn)在能“搶裝”的只是2014年核準(zhǔn)的項目，即消耗的是各企業(yè)手中已核準(zhǔn)的風(fēng)場“存量”。“目前已通過核準(zhǔn)的項目存量中，IV類資源區(qū)占據(jù)近半比例，所以大家擔(dān)心的‘搶裝’盡管還是會如期而至，但也不至于‘瘋狂’?！?
河北一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人也告訴本報記者， “手頭項目數(shù)量、規(guī)模既定，現(xiàn)在只能是在規(guī)劃電網(wǎng)線路附近搶裝風(fēng)電場?！?
“十三五”目標(biāo)完成存疑
雖然調(diào)價對企業(yè)影響有限，但多位行業(yè)人士在接受記者采訪時表示，從風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)實情況看，國家能源局“合理引導(dǎo)風(fēng)電投資”與其“十三五”風(fēng)電規(guī)劃存在一定矛盾。
國家能源局近期的風(fēng)電發(fā)展思路是：控制風(fēng)電大基地裝機節(jié)奏，支持風(fēng)能資源不是時候考慮下一輪油氣戰(zhàn)略步驟了太豐富的中東部地區(qū)發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電場，倡導(dǎo)分散式開發(fā)。
而此前，國家能源局曾明確表示：“十三五”期間，國內(nèi)風(fēng)電新增裝機將達(dá)1億千瓦，其中，“三北”大風(fēng)電基地5年內(nèi)新增裝機6000萬千瓦，中東部中低風(fēng)速資源區(qū)新增裝機3000萬千瓦，海上風(fēng)電新增裝機1000萬千瓦。
“在現(xiàn)實情況下，電價下調(diào)，大基地虧損地區(qū)不再上新項目，這是企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，趨利避害是企業(yè)的天性?！币晃恍袠I(yè)人士告訴記者，“但國家能源局仍將‘十三五’重任放在三北大基地，這是國家根據(jù)資源情況作出的相應(yīng)規(guī)劃。如何將實際發(fā)展與國家規(guī)劃統(tǒng)一考驗政府部門能力?！?
多位行業(yè)對記者表示，要實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)下國家政府部門應(yīng)該將解決“棄風(fēng)限電”問題放在首位，同時，通過技術(shù)進(jìn)步，提升機組發(fā)電效率和收益率。據(jù)本報記者了解，最新一版的可再生能源配額制近日已上報到國務(wù)院，政策出臺后，或?qū)⒗蔑L(fēng)電并網(wǎng)消納。
