中國儲能網訊：2014年，我國經濟進入“新常態(tài)”。經濟增速的下滑對于我國水電行業(yè)來講，影響深遠。
2014年，水電行業(yè)無論在政策層面，還是在大型項目投產方面，抑或是在行業(yè)痼疾方面，都有許多值得總結、深思之處。《中國能源報》水電版策劃制作了2014年水電行業(yè)新聞盤點，在本期（2015年第一期）刊發(fā)。
一、水電項目審批權大力度下放
2014年10月31日，《國務院關于發(fā)布政府核準投資項目目錄（2014年本）的通知》下放了部分水電項目審批權：在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設的單站總裝機容量50萬千瓦及以上水電站項目由國務院投資主管部門核準，其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的水電站項目由國務院核準；其余水電站項目由地方政府核準。抽水蓄能電站由省級政府核準。
點評：
近年來，我國各行業(yè)審批權下放或取消力度空前。能源行業(yè)也不例外。其中，抽水蓄能電站核準權下放至省級政府，也與國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》和《關于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關問題的意見》，一并成為抽水蓄能電站行業(yè)2014年的三大利好政策。
同時，由于在水電未來規(guī)劃中，容量超過300萬千瓦及移民超過1萬人及以上的水電項目已經不多，所以可以判定，此次下放力度相當之大。
水電行業(yè)在“十二五”期間發(fā)展迅速，但是項目審批過程手續(xù)復雜、拖延時間長等問題一直是行業(yè)面臨的突出問題，也為行業(yè)內各企業(yè)所詬病。審批權的下放無疑是對項目的“松綁”。
但是，審批權的下放也帶來了一些新的問題。當前水電項目的核準，需要經過環(huán)保、國土、林業(yè)等多個部委的“點頭”，且各部委都有一票否決權。不可否認，這也是保證項目達到環(huán)境保護、水土保持等要求的重要方法。但是，只有前面所有部委一致通過之后，才能送到國家發(fā)展改革委進行最終的核準。如果單將最后這道程序下放至省級，這可能導致省級部門協(xié)調部委部門的局面發(fā)生。同時，對于跨界河流和跨省市河流上的項目，該如何定義？是按站址算還是按照河流流域算？業(yè)內人士對此也提出了疑問。
金無足赤，人無完人，當然也沒有一勞永逸的政策措施。需要能源主管部門及時修正。審批權的下放是水電行業(yè)的一大利好，作為水電企業(yè)，在抓住利好機會的同時，也應該把項目做好，科學有序發(fā)展，不要在牛市面前把自己做空，不要在大好發(fā)展藍圖面前給自己抹黑。
二、兩部制電價激活抽蓄行業(yè)
2014年7月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》，明確電力市場形成前，抽水蓄能電站實行兩部制電價。其中，容量電價主要體現抽水蓄能電站提供備用、調頻、調相和黑啟動等輔助服務價值，按照彌補抽水蓄能電站固定成本及準許收益的原則核定；電量電價主要體現抽水蓄能電站通過抽發(fā)電量實現的調峰填谷效益，主要彌補抽水蓄能電站抽發(fā)電損耗等變動成本。
點評：
這是國家相關主管部門首次針對抽水蓄能電站行業(yè)獨立制定明確的電價形成機制。抽水蓄能電站在被冷落多年之后，迎來大規(guī)模建設機遇期。
抽水蓄能電站是電網系統(tǒng)中的“蓄水池”——水多了的時候可以把水存下來，待水少了的時候拿來用。抽水蓄能電站是大型電網安全、高效運行的重要調節(jié)器，起到調峰、調頻、調相、黑啟動、事故備用等功能。數據顯示，截至2013年底，我國抽水蓄能電站投產容量已達2154.5萬千瓦，約占全國電力總裝機的1.7%。這一比重遠低于日本9%的占比，也低于大多數裝機容量在1億千瓦的國家。
隨著我國電力裝機規(guī)模不斷增大，以及用電負荷和峰谷差持續(xù)加大，抽水蓄能電站的建設愈發(fā)顯得重要，而我國也正在這方面做出努力。根據國家能源局印發(fā)的《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在“十二五”期間全國新開工抽水蓄能0.4億千瓦，到2015年抽水蓄能裝機達到0.3億千瓦，到2020年抽水蓄能裝機達到0.7億千瓦。2014年11月1日，國家發(fā)展改革委再次發(fā)布《關于促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關問題的意見》明確，到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機容量達到約1億千瓦，占全國電力總裝機的比重達到4%左右。
電價收益機制一直是羈絆抽水蓄能電站發(fā)展的重要因素。因為抽水蓄能電站運行抽4度電的水，只能發(fā)出3度電，所以每發(fā)一度都意味著電網企業(yè)的成本增加，這也導致了當前抽水蓄能電站“能不用就不用”的局面。兩部制電價的實施，被認為是理清這一矛盾的有效措施。
但是，人們也應該清醒認識到，兩部制電價機制意味著電站盈利主要靠賺取抽發(fā)電價的差價，抽得越多、發(fā)得越多、賺得越多，這也可能導致“能多發(fā)就多發(fā)”的局面。
過猶不及。抽水蓄能電站運行管理工作，是其能夠發(fā)揮好作用的關鍵，不可不察。
三、三峽工程整體竣工驗收啟動
2014年6月24日，國務院副總理、國務院長江三峽工程整體竣工驗收委員會主任汪洋主持召開驗收委員會第一次全體會議，部署安排三峽工程整體竣工驗收工作。他強調，要以對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，依法、嚴格、科學、規(guī)范地組織開展竣工驗收，為進一步做好三峽后續(xù)工作、深化長江開發(fā)治理和長江經濟帶建設奠定堅實基礎。
點評：
從論證到建設，三峽工程從來都沒有缺少過關注。對于這樣一個巨型的跨世紀工程，再怎么關注都不為過?？茖W的、理性的觀點碰撞，對于三峽工程有益。正如已故的潘家錚院士所說，對三峽工程貢獻最大的是其反對者，“正是他們的追問、疑問甚至是質問，逼著你把每個問題都弄得更清楚，方案做得更理想、更完整，質量一期比一期好?！?
2014年12月14日，是三峽工程正式開工建設20周年紀念日。三峽工程具有防洪、發(fā)電、航運三大功能。從11年前開始蓄水發(fā)電，截至2014年底，三峽工程發(fā)電量已累計超過8000億度，通過貨物7億噸，防洪效益顯著。
當前對三峽工程的質疑，并沒有因為其在防洪、發(fā)電、航運方面的表現而減少。魚類洄游、泥沙淤積、水庫誘發(fā)地震等問題，仍舊是三峽工程的爭議焦點。這種追問、疑問和質問對于運行中的三峽工程同樣是件好事。
正如三峽船閘提前19年達到規(guī)劃運量，20年前開工的三峽工程如今面對著迅速而劇烈的各種變化，一系列復雜而棘手的問題都可能發(fā)生?！栋賳柸龒{》一書告訴我們，三峽大壩的壽命遠在百年以上。對于正在經歷整體竣工驗收的三峽工程來講，路才剛剛開始。為了三峽工程長久的安全穩(wěn)定運行，需要人們給予三峽工程關注、質疑和監(jiān)督。
四、大型電站密集投產
2014年6月26日，我國第四大水電工程——糯扎渡水電站9臺單機65萬千瓦機組全部投產。
6月30日，我國第二大水電工程——溪洛渡水電站18臺單機77萬千瓦機組全部投產。
7月7日，我國第三大水電工程——向家壩水電站8臺單機80萬千瓦機組全部投產。
7月12日，我國第九大水電工程——錦屏一級水電站6臺單機60萬千瓦機組全部投產。
11月29日，我國第六大水電工程——錦屏二級水電站8臺單機60萬千瓦機組全部投產。至此，錦屏電站一、二級全部建成，共裝14臺單機60萬千瓦。
點評：
無疑，2014年可以被定義為我國大型水電站的收獲之年。在裝機容量前十名的電站中，有一半在2014年實現全部機組投產。這5個大型電站均為我國“西電東送”的骨干電源電站，對改善能源結構、保障能源安全意義重大。粗略算來，這5大電站每年將會提供1500億度清潔電力，占全國用電量的3%。
但5大電站的意義不止于此。在提供清潔電力的同時，5大電站的投產也奠定和鞏固了我國在水電建設領域的世界領先地位。其中，向家壩電站單機容量80萬千瓦的機組，為世界最大單機容量水電機組，對于我國水電設備的制造水平具有明顯的帶動效應。壩高305米的錦屏一級混凝土雙曲拱壩，為世界上已建的第一高壩；糯扎渡水電站的心墻堆石壩最大壩高261.5米，居同類壩型世界第三；溪洛渡水電站拱壩壩高285.5米。這些300米級大壩的建設，也將我國大壩建設推升至世界領先水平。同時，近年來我國眾多大型水電站的建設，也為我國培養(yǎng)了一批經驗豐富的技術人員、管理人員、科研人員，為水電的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實的人才保障。二十一世紀最貴的是什么？是人才。
五、西藏跨入水電大規(guī)模開發(fā)時代
2014年11月23日，西藏自治區(qū)“十一五”和“十二五”規(guī)劃重點能源項目，藏木水電站首臺機組正式投產發(fā)電。藏木水電站是西藏電力史上第一座大型水電站，電站裝機51萬千瓦。該水電站位于雅魯藏布江中游，壩高116米，正常蓄水位3310米，是目前在建的世界最高海拔的大型水電站，也是雅魯藏布江干流上的第一座水電站、第一座百米高壩。
點評：
裝機容量51萬千瓦的電站，與上述溪洛渡、向家壩、糯扎渡、鏡屏一二級等大電站相比，顯得小了太多。如果按照裝機容量排名，藏木水電站在我國都排不進前100名。但是，小鑰匙開大門。藏木水電站51萬千瓦的裝機，就是西藏水電大規(guī)模開發(fā)的探路者和開拓者，這把“鑰匙”開啟的是一個巨型的水電富礦。
西藏水電資源理論蘊藏量2億千瓦，在全國各省區(qū)市中排名第一。西藏人口只有300萬，人均理論蘊藏量達到60千瓦，是全國平均水平的60倍。此前西藏水電開發(fā)只有80萬千瓦，可謂冰山一小角。
目前西藏電力市場規(guī)模很小，總裝機剛剛超過100萬千瓦。藏木水電站設計裝6臺單機容量8.5萬千瓦的機組，原因之一便是更大容量的機組，任意一臺出現故障都可能危及到西藏中部整個電網的安全。受區(qū)內電力市場規(guī)模限制，西藏水電開發(fā)定位為外送。藏木水電站的開發(fā)，不僅能緩解枯水期西藏的電力短缺問題，在明年豐水期也將開啟“藏電外送”的歷史。
隨著西南部地區(qū)水電已開發(fā)比例的不斷提高，作為我國“西電東送”的能源接續(xù)基地，西藏水電大規(guī)模開發(fā)也已提上日程?！笆濉逼陂g，西藏將再開工一批外送電源，期望投產和在建裝機容量不低于3000萬千瓦。西藏水電開發(fā)即將進入新紀元。
西藏水電的開發(fā)，總有兩個問題繞不開，一是環(huán)保，二是電價。環(huán)保是西藏水電開發(fā)的底線，在生態(tài)環(huán)境相對脆弱的高原地區(qū)做好環(huán)保工作，需要更多的投入和技術支撐。電價決定著電站的經濟性，也能左右西藏水電的未來。受交通不便、運距遠、設備降效等因素影響，西藏水電站建設成本相對較高，其度電開發(fā)成本目前甚至高于內地各省區(qū)市的火電脫硫標桿電價。所以，環(huán)保和電價將成為西藏水電開發(fā)繞不開的兩道坎。
六、西南水電棄水量大增
數據顯示，截至2014年底，四川水電棄水已達到100億千瓦時，為近4年來最多；2014年云南棄水數據則在200億千瓦時左右，其2013年棄水便已超過100億千瓦時。
點評：
水電作為清潔能源，浪費了實在可惜。問題出在電網還是電源？還是應該各打五十大板？
近年來，我國西南部地區(qū)水電棄水問題突出，動輒上百億千瓦時的清潔電力就被棄掉。一方面，我們在各個行業(yè)節(jié)能改造、提高能效，另一方面，卻有大量的能源白白浪費。這種事情連年出現，讓人費解又遺憾。
今年四川水電棄水量之所以創(chuàng)新高，一方面是經濟增速下滑，導致電量需求增速劇烈下降。其中，四川“十二五”規(guī)劃中的電力需求年均增速高達13%，但前三年平均增速只有8%，2014年估計只有4%多一點。規(guī)劃與現實之間的差距之大，助長了棄水之勢。另一方面，川內水電無法再搭外送通道的便車。四川部分水電裝機在規(guī)劃之初便定位在四川當地消納，前幾年豐水期間，富余的電力可以借道向家壩、錦屏等“西電東送”線路出川，但是隨著今年向家壩、錦屏等電站的全部投產，原本可以搭便車的通道空間也所剩無幾，這也導致了棄水的增加。
從云南情況來看，棄水的存在，一方面緣于廠網配置不協(xié)調、電力調度不合理；另一方面，也有地方政府存在利益糾纏的原因，從中作梗。從這么多原因中找出主要矛盾，并尋求解決之道，固然有其困難，但這正是需要能源主觀部門站出來的時候，從中斡旋、協(xié)調，以提高水電開發(fā)利用效率。連年的棄水，傷害了電廠的利益，對于整個節(jié)能減排工作無益，也透支著相關政府主管部門的威望。
另外，值得注意的是，隨著西藏水電的大規(guī)模開發(fā)，數量可觀的西藏電力將通過青藏、川藏和滇藏聯(lián)網送入內地。如何讓西藏電力順利跨過水電原本充裕的西南地區(qū)，茲事體大，值得未雨綢繆。
七、《水工設計手冊》（第2版）出版
2014年12月5日，《水工設計手冊》（第2版）出版。該手冊修編歷時6年多，共11卷、65章、1400多萬字、6900多幅插圖，新增的《述評紀實卷》也將于近期出版發(fā)行。此次《手冊》（第2版）修編陣容強大，包括4家水利水電科學研究院、3所重點高等學校、15個資質優(yōu)秀的水利水電勘測設計研究院（公司）等單位的數百位專家、學者和技術骨干參與；其中，13名為院士，參與單位26家、專家500多位。
點評：
盛世修書。
當前的水電行業(yè)可謂盛世?；乜催^去，恰如上面所總結的，經過多年的建設，我國前十大水電站中有5個在2014年全部投產；展望未來，到2020年水電總裝機容量將達到4.2億千瓦，也就是說，在未來五六年時間內，水電裝機容量將增加1.3億千瓦。2014年6月，中央財經領導小組第六次會議專題研究我國能源安全戰(zhàn)略，強調要推動能源供給革命，大力發(fā)展非煤能源，建立多元能源供給體系?？梢哉f，我國水利水電行業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇期。
第一版《手冊》1983年出版以來，在指導水利水電工程設計、培養(yǎng)水工技術和管理人才、提高水利水電工程建設水平等方面發(fā)揮了重要作用。但是，正如水利部部長陳雷所講，30多年來，我國經濟社會已經發(fā)生了翻天覆地的變化。水利事業(yè)進入了傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉變的新階段，治水思路發(fā)生深刻變化，水工設計需求、理念、方法、手段和標準不斷完善。此時《手冊》（第2版）全面編修出版，可謂恰逢其時。
書是人類傳播知識的重要工具。該書是對于30年間我國水利水電行業(yè)的經驗總結，也是我國30年水工建設智慧的結晶。對于未來水利水電設計工作，必將起到基礎、引導、示范和支撐作用。水利水電行業(yè)的知識，值得積累與傳承下去。（轉自：《中國能源報》）
