中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月20日，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）和廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院聯(lián)合主辦的“電力低碳保供研討會(huì)”舉行。圍繞新能源入市后，價(jià)格如何體現(xiàn)價(jià)值這一議題，中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)姚強(qiáng)表示，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格機(jī)制對(duì)于新能源全面入市及未來(lái)電力系統(tǒng)的運(yùn)行至關(guān)重要。能源綠色轉(zhuǎn)型的核心在于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，可再生能源將在交通、建筑、材料等領(lǐng)域逐步替代傳統(tǒng)能源，以實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。以東部地區(qū)為例，在理想條件下，通過(guò)大力發(fā)展可再生能源，可滿足約80%的本地能源需求，僅需約20%的外來(lái)能源補(bǔ)充。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在今年1月末聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)136號(hào)文），明確自6月1日起，新能源項(xiàng)目將全面進(jìn)入電力市場(chǎng)交易，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析中心副主任劉堅(jiān)認(rèn)為，136號(hào)文的出臺(tái)將對(duì)新能源企業(yè)產(chǎn)生兩方面影響，一方面有利于新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，幫助新能源企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡；另一方面，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力提出更高的要求，有利于推動(dòng)新能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“機(jī)制電價(jià)”僅對(duì)結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)償回收，不影響前端市場(chǎng)交易，這有利于市場(chǎng)形成合理的價(jià)格信號(hào)，探索分布式能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體在電力系統(tǒng)中的價(jià)值，調(diào)動(dòng)主體參與市場(chǎng)的積極性。首先，對(duì)于分布式能源而言，對(duì)標(biāo)用戶側(cè)電價(jià)的電價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)更低，余電上網(wǎng)參與電力現(xiàn)貨有利于綠電消納，也提高了分布式發(fā)電項(xiàng)目的收益。其次，136號(hào)文取消了前置配儲(chǔ)要求。但隨著新能源全面入市，現(xiàn)貨峰谷差進(jìn)一步拉大，短時(shí)儲(chǔ)能盈利水平將有所提升，在現(xiàn)貨市場(chǎng)中獲得更多收益。長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能由于其利用率較低，現(xiàn)階段還需要容量補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制補(bǔ)位。此外，新能源入市后也將為虛擬電廠帶來(lái)更多應(yīng)用場(chǎng)景。他建議加快完善容量補(bǔ)償機(jī)制，按照“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”原則，給予各類(lèi)靈活性資源合理的容量補(bǔ)償，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)向低電壓等級(jí)延伸，明確用戶側(cè)新型主體與大電網(wǎng)安全邊界和責(zé)任邊界。
中國(guó)電科院電力自動(dòng)化所電力市場(chǎng)室副主任鄭亞先強(qiáng)調(diào)，136號(hào)文是電力市場(chǎng)改革關(guān)鍵性的步驟，代表市場(chǎng)改革真正進(jìn)入深水區(qū)。隨著新能源的快速發(fā)展，整個(gè)電力系統(tǒng)平衡面臨新能源保消納和電網(wǎng)運(yùn)行保供電的雙重挑戰(zhàn)，繼續(xù)恪守全量消納目標(biāo)需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，因此讓新能源保量保價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與集中優(yōu)化，從全社會(huì)整體福利來(lái)看是更優(yōu)的，且隨著新能源占比的增加，提升效應(yīng)會(huì)更為明顯。隨著政策的逐步推進(jìn)，需要進(jìn)一步考慮“新能源價(jià)格自我蠶食“、價(jià)格信號(hào)不完整和分布式新能源入市機(jī)制等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)該建立分階段、逐步放開(kāi)的市場(chǎng)外政策配套體系，針對(duì)各市場(chǎng)主體的能力開(kāi)發(fā)相應(yīng)的品種，建立體現(xiàn)容量支撐價(jià)值的電力容量市場(chǎng)機(jī)制，建立適應(yīng)高比例新能源的高頻次、標(biāo)準(zhǔn)化的中長(zhǎng)期連續(xù)滾動(dòng)交易機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)型主體全面參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
談到市場(chǎng)外差價(jià)結(jié)算機(jī)制，鄭亞先表示，在初期會(huì)有保護(hù)性機(jī)制設(shè)計(jì)，后期機(jī)制電量和機(jī)制電價(jià)會(huì)逐步走低，市場(chǎng)主體自行簽訂雙邊合約將成為更主流的方式。在新形勢(shì)下，中小型新能源企業(yè)需要及時(shí)跟蹤政策變化趨勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，依托人員和體制的靈活性，通過(guò)深挖細(xì)挖自身資源組合能力在市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目（NRDC）高級(jí)主管黃輝表示，136號(hào)文推動(dòng)新能源由“保障性收購(gòu)+市場(chǎng)交易”轉(zhuǎn)向“機(jī)制電量+市場(chǎng)交易”。項(xiàng)目收益將受到可再生能源消納權(quán)重、市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)位置、機(jī)制電量規(guī)模與價(jià)格等多重因素影響，比如位于消納困難和市場(chǎng)價(jià)格較低的節(jié)點(diǎn)的新能源項(xiàng)目收益會(huì)減少。機(jī)制電價(jià)并不意味著新能源企業(yè)可以躺平。根據(jù)136號(hào)文，以市場(chǎng)均價(jià)和機(jī)制電價(jià)的差價(jià)對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行多退少補(bǔ)。個(gè)體項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格低于均價(jià)的部分將得不到補(bǔ)償，企業(yè)需通過(guò)合理配儲(chǔ)等方式來(lái)提高收益。
從目前出臺(tái)的山東、廣東、廣西等省份方案（征求意見(jiàn)稿）看，存量項(xiàng)目給了較為明確的邊界，機(jī)制電量規(guī)模參照全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的剩余小時(shí)數(shù)執(zhí)行，電價(jià)基本是參照當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)電價(jià)，能夠較好起到保障收益的效果。對(duì)增量項(xiàng)目而言，盡管電量規(guī)模和電價(jià)水平逐步退坡并有較大不確定性，但機(jī)制電價(jià)上設(shè)置了上下限，下限基本按照先進(jìn)電站當(dāng)期造價(jià)折算度電成本，上限則是不低于上年度機(jī)制電量競(jìng)價(jià)結(jié)果，一旦進(jìn)入機(jī)制電價(jià)后，會(huì)有12年左右的穩(wěn)定執(zhí)行期，也能夠起到穩(wěn)定合理收益預(yù)期的作用。此外，目前部分省份綠電價(jià)格高于煤電基準(zhǔn)電價(jià)，未來(lái)綠色價(jià)值會(huì)愈發(fā)凸顯，企業(yè)還可以在綠色溢價(jià)和機(jī)制電價(jià)兩者之間進(jìn)行優(yōu)選。
黃輝認(rèn)為，新能源入市不單單是電能量市場(chǎng)的變化，配套的輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償機(jī)制需要加快完善。近期西班牙停電事件，側(cè)面反映出需要完善市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)更好地引導(dǎo)調(diào)節(jié)與應(yīng)急資源的建設(shè)。常規(guī)電源受新能源入市影響，電能量規(guī)模和價(jià)格走低。站在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的角度，需要完善輔助服務(wù)、容量機(jī)制，保障其合理收益。新能源作為未來(lái)的主體電源，其自主支撐能力以及新型調(diào)節(jié)資源的建設(shè)也需要通過(guò)輔助服務(wù)、容量機(jī)制來(lái)激勵(lì)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，引導(dǎo)新能源全面入市的136號(hào)文是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的重要里程碑，將深刻影響風(fēng)電、光伏、新能源汽車(chē)和儲(chǔ)能等新能源領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程。他強(qiáng)調(diào)，價(jià)格如何合理體現(xiàn)是新能源入市后的焦點(diǎn)問(wèn)題。這不僅關(guān)乎新能源能否持續(xù)大規(guī)模增長(zhǎng)，還涉及成本增加后由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的難題。在理想市場(chǎng)環(huán)境下，如果綠證、綠電、碳交易市場(chǎng)完善，新能源既可以參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又能從綠電、綠證、碳交易中獲取綠色補(bǔ)償，這一模式在理論上是可行的。
但林伯強(qiáng)坦言，現(xiàn)實(shí)情況與理想狀態(tài)存在差距。目前，新能源全部入市仍面臨諸多困難，這反映出新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀。比如，部分地區(qū)的接入困難，一定程度上反映了新能源供電不穩(wěn)定、成本高的問(wèn)題。綠證、綠電、碳交易市場(chǎng)也有待進(jìn)一步推動(dòng)和完善。因此，如何推動(dòng)市場(chǎng)與政策朝著理想方向發(fā)展，是行業(yè)各方需要深入探討的重要課題。
