中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：改革是電力行業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力之一。進(jìn)入“十四五”以來，在我國“雙碳”目標(biāo)的提出，以及能源安全韌性的拷問下，新一輪電力體制改革全面提速，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)探索適配的“軟件系統(tǒng)”。
根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2025年一季度，我國風(fēng)電光伏發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)7433萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到14.82億千瓦，超過火電裝機(jī)規(guī)模（14.51億千瓦）。在新能源大規(guī)模發(fā)展及電力系統(tǒng)高比例新能源滲透的背景下，電力系統(tǒng)從“計(jì)劃主導(dǎo)”向“市場驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型已刻不容緩，市場機(jī)制不僅是政策工具箱中的關(guān)鍵選項(xiàng)，更是撬動(dòng)能源體系系統(tǒng)性變革的重要支點(diǎn)。本刊記者針對“十五五”電力市場的建設(shè)與發(fā)展專訪華北電力大學(xué)教授、現(xiàn)代電力研究院院長張粒子。面對全國統(tǒng)一電力市場加快推進(jìn)的形勢，張粒子指出，我國深化電力體制改革要注重機(jī)制改革與體制改革的相互協(xié)調(diào)，下一步要以系統(tǒng)完善的制度設(shè)計(jì)健全市場體系、推動(dòng)市場規(guī)范發(fā)展。
“以體制與機(jī)制協(xié)同改革促進(jìn)
全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)”
2022年1月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，指出“到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置?！痹凇笆逦濉逼陂g，電力市場建設(shè)將迎來高峰期。
張粒子表示，站在“十四五”收官，“十五五”即將開局的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，電力體制改革進(jìn)入了全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)加快、電力市場體系逐步完善的新階段。這一階段的重點(diǎn)任務(wù)在于機(jī)制與體制要相適應(yīng)，推動(dòng)電力市場規(guī)范、和諧、有序發(fā)展。
自2015年開啟新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)用電計(jì)劃逐步放開，多層次統(tǒng)一電力市場體系初步建立。在新一輪電改的前10年，輸配電價(jià)機(jī)制改革、發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格等市場機(jī)制改革方面取得了顯著突破；體制改革方面的主要舉措是引入售電競爭和增量配電網(wǎng)，以及電力投資主體多元化，經(jīng)過多年的探路實(shí)踐，電力投資主體多元化有效地促進(jìn)了新能源和儲(chǔ)能企業(yè)、售電公司的發(fā)展，部分地區(qū)的增量配電改革在地方政策支持下取得初步進(jìn)展，售電機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)了初步突破?！斑^去十年，我國電力體制改革主要側(cè)重于市場機(jī)制的改革，購、售電主體市場意識(shí)明顯增強(qiáng)，但機(jī)制改革與體制改革之間、各種市場機(jī)制之間的協(xié)同性欠佳，如電力規(guī)劃與價(jià)格政策及市場機(jī)制之間、省域電力市場結(jié)構(gòu)與市場模式之間、電力中長期市場與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場之間等存在不協(xié)調(diào)問題，進(jìn)而造成市場規(guī)則不規(guī)范，市場價(jià)格扭曲，市場效率損失等現(xiàn)象。體制與市場機(jī)制和價(jià)格政策相互影響、互為前提?！睆埩Ｗ颖硎?。其他建立電力市場的國家，為實(shí)現(xiàn)電力競爭而實(shí)行的電力體制改革方案不同，所建立的市場機(jī)制和電力政策也不同，我國可借鑒但不能照搬。因此，張粒子強(qiáng)調(diào)要在規(guī)范現(xiàn)貨市場的同時(shí)，加快建設(shè)輔助服務(wù)市場，完善與我國電力體制相適應(yīng)的容量機(jī)制和相關(guān)政策，形成體系完整、機(jī)制協(xié)同的電力市場體系。
電價(jià)政策與電力規(guī)劃協(xié)同促進(jìn)新能源可持續(xù)發(fā)展。在“十五五”電力發(fā)展中，電價(jià)政策與電力規(guī)劃的協(xié)同性將顯著增強(qiáng)。“以136號文為例，它既約束電力規(guī)劃，同時(shí)也支撐電力規(guī)劃。具體來說，136號文在要求新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成的同時(shí)，建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，使納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目收益具有基本保障，對于促進(jìn)新能源的持續(xù)投資具有激勵(lì)作用，而每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模則由各地根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定，未納入機(jī)制的新能源上網(wǎng)電量只按電力市場交易價(jià)格結(jié)算，且機(jī)制電價(jià)由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成，這就在一定程度上具有約束過度投資、避免資源浪費(fèi)的作用?！?/span>
張粒子指出，要完善電力市場體系，發(fā)展輔助服務(wù)市場和容量機(jī)制，以保障新型電力系統(tǒng)安全、可靠、綠色和經(jīng)濟(jì)性。“新能源入市帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面。一方面是電力資源供給方的風(fēng)險(xiǎn)：對于新能源發(fā)電企業(yè)而言，參與市場將面臨收益不確定性風(fēng)險(xiǎn)，對此，136號文推出的‘機(jī)制電價(jià)’已給予了激勵(lì)約束兼容的政策支持；對于獨(dú)立儲(chǔ)能企業(yè)而言，可能失去來自于新能源企業(yè)為滿足配儲(chǔ)要求的儲(chǔ)能容量租賃合同；對于傳統(tǒng)電源而言，或?qū)⒂捎谛履茉窗l(fā)電全面參與市場導(dǎo)致電力市場平均價(jià)格大幅度下降、火電機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降，而帶來收益不確定性風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)：隨著新能源的進(jìn)一步發(fā)展，如果缺乏有效的市場機(jī)制和政策保障機(jī)制以促進(jìn)成本回收、激勵(lì)市場主體提供充裕的可靠容量和靈活調(diào)節(jié)容量資源，就可能引發(fā)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)和電力短缺等潛在危機(jī)?！币虼?，張粒子強(qiáng)調(diào)要根據(jù)我國電力體制完善容量機(jī)制。下一步根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展，需要定期做可靠發(fā)電容量充裕性和靈活性調(diào)節(jié)容量充裕性分析，在現(xiàn)有的煤電容量電價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括可靠容量和靈活調(diào)節(jié)容量的容量充裕性保障機(jī)制，將更多的電力資源納入容量機(jī)制，并對增量容量資源實(shí)行市場定價(jià)機(jī)制以提高經(jīng)濟(jì)性。張粒子表示，“將所有電源納入容量機(jī)制之中，更有利于推動(dòng)各類電力資源全面進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，在電力市場上同臺(tái)競價(jià)、公平競爭。但容量市場機(jī)制（集中交易）和容量補(bǔ)償機(jī)制都要以政府確定的容量需求為基礎(chǔ)，而且容量成本要以費(fèi)用分?jǐn)偡绞阶岆娏τ脩舫袚?dān)，與終端用電價(jià)格密切相關(guān)，這也對今后政府制定電力規(guī)劃提出了更高的要求。
輸配電價(jià)改革需要聚焦于結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一重點(diǎn)。在增量配電改革方面，張粒子表示，增量配網(wǎng)的有效運(yùn)營需要輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)改革的支持。過去十年，我國輸配電價(jià)改革取得了顯著成效，輸配電服務(wù)的成本監(jiān)審和定價(jià)向著規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化等方面不斷完善。但面對全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、區(qū)域電力市場建設(shè)、分布式新能源快速發(fā)展、增量配電推進(jìn)的訴求等復(fù)雜市場環(huán)境的挑戰(zhàn)，省級電網(wǎng)輸配電價(jià)機(jī)制和跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制需要借助價(jià)格結(jié)構(gòu)優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善?！八^結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要有六個(gè)維度的問題：一是輸配電費(fèi)承擔(dān)主體如何確定，理論上，跨省跨區(qū)送端和受端，省內(nèi)終端用戶、增量配電網(wǎng)/源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化企業(yè)，發(fā)電企業(yè)等都是電網(wǎng)的用戶；二是計(jì)價(jià)形式，即電價(jià)單一制電量/容量與兩部制的制式優(yōu)選；三是價(jià)區(qū)劃分，即是否考慮發(fā)用電主體位置，提供空間信號；四是各電壓等級輸配電價(jià)價(jià)差的確定；五是分時(shí)與否選擇；六是網(wǎng)損的計(jì)費(fèi)方式擇取及系統(tǒng)平衡費(fèi)用與輸配電價(jià)的關(guān)系等?！睆埩Ｗ颖硎?，“優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)是公平分?jǐn)傒斉潆姵杀荆岣唠娋W(wǎng)投資和運(yùn)行效率，促進(jìn)增量配電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新型需求側(cè)主體發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵?！?/span>
完善中長期市場，促進(jìn)售電公司開展需求側(cè)管理，將現(xiàn)貨市場價(jià)格信號傳導(dǎo)至終端用戶。“在放開競爭性環(huán)節(jié)改革的推動(dòng)下，我國售電側(cè)市場加快形成，售電公司迅速成長。作為連接發(fā)電與用戶端的紐帶，售電公司理應(yīng)在電力市場中發(fā)揮助力用戶提高用電效率、優(yōu)化用電模式、促進(jìn)清潔能源發(fā)展等重要作用，但實(shí)際上，當(dāng)下售電公司職能十分單一，大多數(shù)售電公司仍停留于開展電力購銷業(yè)務(wù)的初級階段，僅僅充當(dāng)著電力‘搬運(yùn)工’的角色，其應(yīng)有的功能作用并未有效發(fā)揮?！睆埩Ｗ臃治龅?，一般來說，售電公司在零售市場與電力用戶確立售電服務(wù)關(guān)系，在開展需求側(cè)管理方面具有優(yōu)勢，然而，當(dāng)前電力中長期市場和現(xiàn)貨市場協(xié)同性存在較大不足，零售市場并沒有把現(xiàn)貨市場價(jià)格信號傳導(dǎo)給用戶。由于中長期市場的交易產(chǎn)品及其交易價(jià)格與結(jié)算機(jī)制沒有很好地反映現(xiàn)貨市場的價(jià)格變化規(guī)律，因此，售電公司也缺乏動(dòng)力制定考慮現(xiàn)貨市場價(jià)格變化和用戶用電特性的差異化價(jià)格菜單，目前各地開展需求側(cè)響應(yīng)還主要靠政府出臺(tái)政策扶持。因此，在一定程度上，零售市場與電力中長期交易機(jī)制相互掣肘，前者不能促進(jìn)后者與現(xiàn)貨市場協(xié)同發(fā)展，后者也不能激勵(lì)售電市場開展有效競爭。建議推動(dòng)中長期市場與現(xiàn)貨協(xié)同發(fā)展，使各地中長期市場交易產(chǎn)品及其價(jià)格機(jī)制能夠反映當(dāng)?shù)噩F(xiàn)貨市場價(jià)格的變化規(guī)律，促使售電公司制定適用于不同類用電特性用戶的價(jià)格套餐，促進(jìn)系統(tǒng)電力平衡，充分利用可再生能源，助力系統(tǒng)高效調(diào)節(jié)，發(fā)揮售電公司更高維度的價(jià)值。
近年來，虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、綠電直供、智能微網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，此類新模式在行業(yè)內(nèi)被廣泛關(guān)注，但多停留于“概念響”而“落地難”的階段?！澳壳埃娏ΜF(xiàn)貨市場不規(guī)范、不完善，電力輔助服務(wù)市場建設(shè)滯后，不僅影響現(xiàn)貨市場價(jià)格反映實(shí)際市場供需情況，而且有礙新型電力主體有效地參與資源市場化配置；我國現(xiàn)行的省內(nèi)全電量集中競價(jià)電力市場模式以及輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)未來種類眾多的新業(yè)態(tài)、數(shù)量眾多的新主體發(fā)展。”張粒子表示，“在‘十五五’期間，此類新業(yè)態(tài)和新模式是否能夠發(fā)展得起來，還有賴于省內(nèi)電力市場建設(shè)和省級電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作的推進(jìn)?！?/span>
“規(guī)范的現(xiàn)貨市場是建立對沖風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)”
隨著市場化改革持續(xù)深化，進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)更多主體參與市場是必由之路，更加多元化的主體參與市場，也有助于形成更加真實(shí)反映市場供需的現(xiàn)貨價(jià)格。
新型電力系統(tǒng)下新能源結(jié)構(gòu)性占比逐步提高，其出力的不確定性使短期電力供需變化幅度加大，由此也將引發(fā)更高的電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，對市場主體的經(jīng)營效益形成沖擊，市場主體對風(fēng)險(xiǎn)管理的需求日益增長。張粒子表示，規(guī)范運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場是建立有效的電力中長期市場及電力金融衍生品市場等風(fēng)險(xiǎn)管理工具的前提。“如果沒有一個(gè)可預(yù)期的現(xiàn)貨市場，金融衍生品就如‘無根浮木’。目前，現(xiàn)貨市場納入的供需主體不全面、市場規(guī)則尚未穩(wěn)定、缺少長效機(jī)制，甚至有的現(xiàn)貨市場信息披露不完善、交易結(jié)果不合理。現(xiàn)貨價(jià)格是中長期交易以及期權(quán)和期貨等金融衍生品交易價(jià)格之‘錨’，在現(xiàn)貨市場不完善、價(jià)格失真的情況下，或者電力中長期市場機(jī)制與現(xiàn)貨市場機(jī)制欠協(xié)同，這兩個(gè)市場對沖風(fēng)險(xiǎn)的功能就不能有效地發(fā)揮作用，市場風(fēng)險(xiǎn)管理也就無從談及。因此，在新能源已全面入市的背景下，更需加快形成更加規(guī)范高效的現(xiàn)貨市場，同時(shí)還要加大力度完善電力中長期市場，使之適于電力市場風(fēng)險(xiǎn)管理?！睆埩Ｗ臃治龅?。
張粒子建議，規(guī)范現(xiàn)貨市場，首先要將抽水蓄能和新型儲(chǔ)能及需求響應(yīng)等調(diào)節(jié)性電力資源納入現(xiàn)貨市場，以形成較為穩(wěn)定的現(xiàn)貨市場交易規(guī)則、提高市場效率和促進(jìn)容量機(jī)制完善。調(diào)節(jié)性電力資源決定了系統(tǒng)短期邊際成本，但在我國絕大多數(shù)現(xiàn)貨市場，許多調(diào)節(jié)性資源還沒有參與現(xiàn)貨交易，因此使得系統(tǒng)凈負(fù)荷高峰時(shí)段的現(xiàn)貨市場價(jià)格被壓低，而計(jì)劃調(diào)用靈活性資源并給予政策性成本補(bǔ)償，可能欠補(bǔ)償或過補(bǔ)償，若欠補(bǔ)償則不能有效地調(diào)動(dòng)市場主體提供靈活性資源的積極性，若過補(bǔ)償則不能發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化配置資源、降本提效的作用。
“跨省跨區(qū)交易機(jī)制需與地方政府
保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任加強(qiáng)協(xié)同”
在建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的戰(zhàn)略框架中，健全和完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制是亟需攻克的重要命題。我國能源資源與負(fù)荷中心逆向分布，開展跨省跨區(qū)送電是解決資源與需求空間錯(cuò)配的關(guān)鍵手段。
張粒子指出，統(tǒng)一電力市場建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，是明確現(xiàn)行的容量電價(jià)機(jī)制與電力規(guī)劃體制、全國統(tǒng)一電力市場機(jī)制與地方政府保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任如何協(xié)同等。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理出發(fā)，一個(gè)充分競爭的市場，應(yīng)是供需大致平衡的市場。長時(shí)間尺度嚴(yán)重的供不應(yīng)求或者供過于求，都難以形成高效競爭的市場。而我國資源與負(fù)荷逆向分布的現(xiàn)實(shí)，使得大部分省份在本地難以形成供需平衡的格局，再加上省內(nèi)市場力和新能源消納等問題，因此，建設(shè)區(qū)域電力市場客觀上是一個(gè)必然選項(xiàng)。張粒子分析道，在區(qū)域市場中，如果從資源優(yōu)化配置的市場機(jī)制角度來看，資源將流向價(jià)格競爭力強(qiáng)的地區(qū)。但省內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)的現(xiàn)實(shí)需求也應(yīng)得到相應(yīng)的保障。“機(jī)制要與體制相配套，確定保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任主體是跨省跨區(qū)市場機(jī)制設(shè)計(jì)的前提條件；前提條件不同，可行性機(jī)制設(shè)計(jì)方案就不同。當(dāng)前，各省政府承擔(dān)保供穩(wěn)價(jià)的主體責(zé)任，在區(qū)域現(xiàn)貨市場建設(shè)中，如果以全電量集中優(yōu)化的模式組織多?。▍^(qū)）的市場交易，對于省內(nèi)的保供可能形成較大挑戰(zhàn)。因此，目前比較現(xiàn)實(shí)的選擇是在保障各地區(qū)電力供應(yīng)的前提下通過區(qū)域電力現(xiàn)貨市場開展余缺互濟(jì)和資源優(yōu)化配置?！睆埩Ｗ颖硎?，“同時(shí)，要加快落實(shí)跨省跨區(qū)容量電價(jià)機(jī)制，這是全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)環(huán)境下各地區(qū)保供穩(wěn)價(jià)和電力規(guī)劃的基礎(chǔ)。此外，還要完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制，如跨區(qū)輸電權(quán)機(jī)制建設(shè)、跨省跨區(qū)輸電價(jià)格結(jié)構(gòu)優(yōu)化等?！?
盡管國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)的《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號）對于納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組，明確了其容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤吐募s責(zé)任等內(nèi)容，但在實(shí)際操作中，跨省跨區(qū)送電的煤電機(jī)組容量電價(jià)并未落實(shí)，由于容量機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)省間與省內(nèi)的有效銜接，造成權(quán)責(zé)不明確，因此不同區(qū)域間如何合理分配容量調(diào)節(jié)成本也遲遲無法達(dá)成共識(shí)。跨省跨區(qū)煤電和風(fēng)光火/水儲(chǔ)一體化大基地發(fā)電容量電價(jià)不落實(shí)，則不利于這些電源在跨省跨區(qū)交易中獲得合理的收益，進(jìn)而影響規(guī)劃項(xiàng)目的投資建設(shè)和存量資源的公平競爭與高效分配。
張粒子指出，隨著電力市場建設(shè)逐漸邁入“深水區(qū)”，已經(jīng)不能僅僅停留于市場“跑起來”的初級目標(biāo)，需要對電力市場體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，而非以“打補(bǔ)丁”方式掩蓋真正的深層次問題?！俺跏荚O(shè)計(jì)和起步方案沒有系統(tǒng)性的考慮，修修補(bǔ)補(bǔ)再往下走只會(huì)更加艱難?！睆埩Ｗ颖硎?。
