中國儲能網(wǎng)訊：2014年，因中國新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，而被業(yè)界定義為中國新能源汽車商業(yè)化元年。其中，私人消費市場的異軍突起，預(yù)示著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化即將迎來“拐點”。除了要面對技術(shù)待突破、用車成本高等問題，目前國內(nèi)新能源汽車的推廣還存在著地方保護嚴重，消費習(xí)慣培養(yǎng)不足和純電動汽車一次性購置成本高等一系列問題。
新能源汽車推廣的最大絆腳石
去年，新能源汽車的發(fā)展可以說迎來了最好的歷史時期。國家主席習(xí)近平在參觀上汽時說道：“發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。”政策層面，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》……國務(wù)院、國家各部委關(guān)于新能源車的文件不斷出臺。國家及地方政府更是拿出了真金白銀的補貼，充電設(shè)施建設(shè)形成多部門協(xié)同、國有民營互動的良好局面。
企業(yè)層面，上汽、北汽、東風(fēng)、比亞迪、眾泰……已經(jīng)有成熟的新能源汽車產(chǎn)品的企業(yè)不少于20家，而其余的幾乎所有車企也在電動車技術(shù)儲備上做足了功課，一旦市場放開，可以馬上推出產(chǎn)品。
終端市場的反應(yīng)也讓人驚喜。數(shù)據(jù)顯示，去年前11個月，國內(nèi)新能源汽車銷量為5.3萬輛。其中，純電動汽車銷量2.9萬輛，同比2013年增長7倍，位列世界第二；插電式混合動力汽車銷量為2.4萬輛，同比增長25倍。出現(xiàn)了比亞迪“秦”這樣年產(chǎn)銷過萬輛的明星車型。
盡管形勢一片大好，但就目前來看，狹隘的地方保護主義是橫亙在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的最大挑戰(zhàn)。目前，我國各地方政府對新能源車設(shè)置了多種準(zhǔn)入限制，在新能源車示范城市上牌照都不容易，在限牌城市或非示范城市就更加困難了。有數(shù)據(jù)顯示，地方保護主義直接導(dǎo)致全國70%的地方市場新能源汽車難以進入。
例如，去年上市的比亞迪插電式混合動力車“秦”就遇到了這樣的尷尬。由于北京市修訂的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄》并不包括插電式混合動力轎車，這意味著比亞迪、榮威、江淮等車企生產(chǎn)的插電式混合動力轎車被排除在補貼范圍之外，目前北京客戶想要購買“秦”只能參與與汽油車一樣的普通搖號。
根據(jù)國家制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》，2015年要實現(xiàn)累計50萬輛的產(chǎn)銷目標(biāo)。2014、2015兩年的推廣申報計劃是33萬輛，現(xiàn)在時間過半，計劃僅完成不到五分之一。專家推斷，地方保護主義不除，新能源汽車發(fā)展規(guī)劃恐難實現(xiàn)。
地方保護主義為何如此盛行
“地方保護嚴重阻礙了電動汽車發(fā)展，不符合市場精神，不利于汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，也不利于消費者獲得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，必須給予清除。”國務(wù)院副總理馬凱在去年3月召開的全國新能源汽車推廣現(xiàn)場辦公會上如此表示。而導(dǎo)致目前新能源汽車推廣中地方保護壁壘層出不窮的最大原因就是地方政府自身利益的驅(qū)動。
具體來看，有四個因素。首先，新能源汽車產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，獲得了中央財政的巨額資金補貼，地方政府會千方百計地出臺各類政策，幫助本地企業(yè)獲得中央補貼，而這些企業(yè)能夠為地方政府創(chuàng)造更多的稅收與利潤。
其次，盡管2013年9月17日，相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中規(guī)定：“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%?！钡珦Q一個視角看，這也是對當(dāng)?shù)卣梢员Ｓ?0%新能源汽車市場份額的一種默許和承認，無形中助長了地方保護之風(fēng)。
第三，作為一種新產(chǎn)品，新能源汽車一旦投入使用，使用者勢必就技術(shù)更新、維修保養(yǎng)等方面的問題和生產(chǎn)廠家進行頻繁地溝通和協(xié)調(diào)。若生產(chǎn)者和使用者同處一地，成本方面就會節(jié)約不少。正是出于這方面的考慮，各地在政府采購中均把本地產(chǎn)的新能源汽車列為采購重點，地方政府也樂于將國家和地方的補貼發(fā)放給這些當(dāng)?shù)剀嚻蟆?
最后，當(dāng)?shù)卣推嚻髽I(yè)對自己產(chǎn)品的信心不足，不敢開放市場。從一個角度來看，比亞迪秦在北京的遭遇屬于地方保護主義的受害者，但另一方面來看，比亞迪電動車在深圳等地的大行其道，又是得益于當(dāng)?shù)氐牡胤奖Ｗo主義。所以夾雜在受益與受害之間的地方政府和汽車企業(yè)擔(dān)心市場完全打開以后，自己在本地的優(yōu)勢也將喪失，因此對地方保護主義態(tài)度曖昧。比亞迪董事長王傳福在接受記者采訪時曾說過，比亞迪需要政府支持，這是必需的。但對于地方保護，自己“敢怒不敢言”。
國家“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認為，雖然地方保護的出發(fā)點是想保護新能源車輛的快速推廣，但本質(zhì)上來看，其破壞了市場這一經(jīng)濟杠桿的作用，不僅阻礙國內(nèi)優(yōu)秀產(chǎn)品的快速發(fā)展，而且在很大程度上限制了消費者的產(chǎn)品選擇權(quán)，形成了一種保護本地落后產(chǎn)業(yè)的格局，不利于新能源車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
踢開絆腳石 如何對癥下藥
2013年末，比亞迪與廣汽的電動汽車合作項目落戶增城。截至目前，比亞迪已經(jīng)在包括南京、天津、惠州等國內(nèi)10余個城市建廠。通過四處建廠來拿當(dāng)?shù)厥袌龅摹叭雸鋈北粯I(yè)內(nèi)認為是面對地方保護主義的妥協(xié)與無奈之舉。
然而治標(biāo)不治本，要真正打破地方保護主義、踢開新能源汽車推廣的絆腳石還要對癥下藥。首先，要改變目前的地方稅制分配制度。由于推廣新能源汽車需要政府部門給予補貼，地方政府不愿拿當(dāng)?shù)刎斦Y金補貼其他地區(qū)的產(chǎn)品，從而加劇了地方保護主義。如果不管賣什么車，地方政府都一樣可以獲得稅收，地方保護的現(xiàn)象會有所改善。
其次，針對《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中規(guī)定30%的臨界值，政府部門應(yīng)加強監(jiān)管力度，每年核查示范城市，對采購?fù)獾仄放品蓊~不達標(biāo)者采取措施和處理。
第三，當(dāng)前我國迫切需要出臺全國統(tǒng)一的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，以確定新能源汽車技術(shù)發(fā)展的方向和趨勢，進而形成規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大車企獲得可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范。目前，各級政府應(yīng)積極鼓勵國內(nèi)有實力的企業(yè)不斷積累相關(guān)實驗數(shù)據(jù)，先建立企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)，待時機成熟時，相關(guān)各方再通力合作，適時出臺統(tǒng)一的行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)。
最后，對企業(yè)來說，要切實提高產(chǎn)品質(zhì)量，用實力說話。特斯拉在美國各大洲銷售時，也面臨著地方保護主義的阻礙，但由于定位高端，產(chǎn)品實力強，部分州政府即便不提供補貼，目標(biāo)客戶群亦有足夠的支付能力。同樣，國內(nèi)新能源汽車企業(yè)也應(yīng)該做好產(chǎn)品，降低成本，只要得到消費者的認可，即使沒有補貼也同樣能贏得市場。
去年7月，新能源汽車的發(fā)展迎來新的利好政策。國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），從8個方面提出了30條具體政策措施。《意見》明確提出，堅決破除地方保護，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄，并規(guī)定各地區(qū)要嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。
有了新政策之后，也有學(xué)者質(zhì)疑，正所謂“上有政策、下有對策”，急于扶持本地企業(yè)的各地方政府，會欣然從命嗎？在執(zhí)行過程中，會不會有些城市繼續(xù)實行一些隱形的設(shè)置，傾向于補貼給本地的汽車企業(yè)？此次《意見》的實施，到底能在多大程度上改變這一局面？這些不僅需要國家的監(jiān)督，更考驗著地方政府的執(zhí)行力。（記者 鐘天騏）
