中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
明晰規(guī)則、凝聚共識(shí)，構(gòu)建電力輔助服務(wù)市場(chǎng)新生態(tài)
中國(guó)電力科學(xué)研究院 馮樹海
隨著“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)，風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)占比快速提升，截至2024年底，我國(guó)新能源裝機(jī)容量已突破14.5億千瓦，占電力總裝機(jī)的43%。新型電力系統(tǒng)的高比例新能源和高比例電力電子設(shè)備“雙高”特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，面臨著電力系統(tǒng)安全運(yùn)行成本增加、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求激增等一系列挑戰(zhàn)，僅靠電能量市場(chǎng)，電能商品的多元細(xì)分價(jià)值不能充分體現(xiàn)，難以充分挖掘、激發(fā)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)潛力。
電力輔助服務(wù)是指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由可調(diào)節(jié)資源提供的調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等服務(wù)。在電力系統(tǒng)形成之初電力輔助服務(wù)便已存在，電力輔助服務(wù)并非不重要、可有可無(wú)的服務(wù)，而是在同步電力系統(tǒng)運(yùn)行中始終存在且不可或缺的服務(wù)。
從歐洲、美國(guó)實(shí)踐來(lái)看，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)相輔相成、緊密相關(guān)，輔助服務(wù)市場(chǎng)會(huì)根據(jù)電能量市場(chǎng)以及國(guó)情、網(wǎng)情等的不同而呈現(xiàn)出不同模式。并且，隨著市場(chǎng)外部環(huán)境的變化，比如能源結(jié)構(gòu)的變革、新型主體的引入、電能量市場(chǎng)的變化等，輔助服務(wù)市場(chǎng)也需要做適應(yīng)性的調(diào)整和創(chuàng)新。
我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)歷了極其獨(dú)特的發(fā)展歷程，可將其歸為三個(gè)階段：
（1）垂直一體化階段，2002年以前，我國(guó)電力工業(yè)主要采用垂直一體化管理模式，沒(méi)有單獨(dú)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，輔助服務(wù)與發(fā)電量捆綁在一起，以“全電價(jià)統(tǒng)一補(bǔ)償”進(jìn)行結(jié)算。
（2）“廠網(wǎng)分開”計(jì)劃階段，2002年國(guó)發(fā)5號(hào)文提出廠網(wǎng)分開重組競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，2006年電監(jiān)市場(chǎng)42號(hào)文提出按照“補(bǔ)償成本和合理收益”的原則對(duì)提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠進(jìn)行補(bǔ)償，各區(qū)域在此基礎(chǔ)上制定出“兩個(gè)細(xì)則”，我國(guó)電力輔助服務(wù)進(jìn)入計(jì)劃補(bǔ)償階段，輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)以“零和”模式進(jìn)行交叉補(bǔ)償。
（3）市場(chǎng)化探索階段，隨著新能源的發(fā)展，其不確定性和波動(dòng)性導(dǎo)致常規(guī)發(fā)電機(jī)開停機(jī)更加頻繁，尤其在保障跨區(qū)跨省之間的國(guó)家指令性計(jì)劃和政府間協(xié)議安全穩(wěn)定運(yùn)行的執(zhí)行過(guò)程中，各區(qū)域電網(wǎng)開停機(jī)調(diào)峰問(wèn)題更為突出，亟須利用市場(chǎng)化手段提高獎(jiǎng)罰力度，以更大的補(bǔ)償力度激勵(lì)發(fā)電企業(yè)等調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務(wù)。國(guó)外成熟電力市場(chǎng)一般通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰資源的優(yōu)化配置，而當(dāng)時(shí)我國(guó)尚未啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。為此，2014年，我國(guó)首個(gè)區(qū)域電力調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)，以市場(chǎng)化方式補(bǔ)償電力調(diào)峰輔助服務(wù)。
2015年，中發(fā)9號(hào)文印發(fā)，提出構(gòu)建以電力現(xiàn)貨市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)體系，至今，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)已取得顯著成效。然而，輔助服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)尚缺乏引領(lǐng)性的指導(dǎo)。《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)改革從“電能市場(chǎng)”向“電能+輔助服務(wù)等多維市場(chǎng)”的邁進(jìn)，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供了關(guān)鍵制度保障。
《規(guī)則》核心思想
一是明確電力輔助服務(wù)市場(chǎng)框架結(jié)構(gòu)。二是建立輔助服務(wù)品種基本定義的共同認(rèn)知。三是設(shè)計(jì)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)、發(fā)電側(cè)補(bǔ)償機(jī)制。四是準(zhǔn)許新型主體入市、設(shè)計(jì)多種輔助服務(wù)交易品種，激發(fā)和釋放系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。
《規(guī)則》主要內(nèi)容
《規(guī)則》針對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)的目標(biāo)、設(shè)立原則、成員構(gòu)成、品種功能、費(fèi)用分擔(dān)共享、各級(jí)市場(chǎng)銜接、監(jiān)管評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范等全流程提出了針對(duì)性要求，以促進(jìn)全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一，更好發(fā)揮輔助服務(wù)保安全、促消納、助轉(zhuǎn)型作用。
《規(guī)則》共十二章六十七條，包含總則、總體要求、市場(chǎng)成員、市場(chǎng)設(shè)立原則、輔助服務(wù)品種、市場(chǎng)費(fèi)用產(chǎn)生及補(bǔ)償、傳導(dǎo)機(jī)制、市場(chǎng)銜接機(jī)制、計(jì)量與結(jié)算、信息披露、市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、附則。重點(diǎn)明確輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)及路徑，支持儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、分布式電源聚合商等等新型經(jīng)營(yíng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，明確市場(chǎng)設(shè)立原則，規(guī)范輔助服務(wù)交易品種和市場(chǎng)組織流程，統(tǒng)一輔助服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償和傳導(dǎo)原則，明確輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)、區(qū)域與跨區(qū)市場(chǎng)等銜接思路等。
相關(guān)解讀
為適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，《規(guī)則》重點(diǎn)解決當(dāng)前面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)各地輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。具體包括五個(gè)方面。
一是實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)。明確了輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)總體思路、建設(shè)目標(biāo)、基本原則及要求等，構(gòu)建了輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)框架；通過(guò)細(xì)化市場(chǎng)設(shè)計(jì)方式及建設(shè)流程，規(guī)范了各地輔助服務(wù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)；各地結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程和現(xiàn)貨市場(chǎng)模式，可以按需選擇輔助服務(wù)交易品種、各品種開展次序，穩(wěn)步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。
二是促進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范。針對(duì)各地輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、不規(guī)范問(wèn)題，《規(guī)則》分品種對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了明確，按功能將輔助服務(wù)分為有功控制、無(wú)功控制和事故處置三大類服務(wù)，根據(jù)調(diào)節(jié)效果規(guī)范了各品種的定義，明確了交易標(biāo)的、交易方式、執(zhí)行與考核原則以及應(yīng)急處理方法，有助于各地區(qū)科學(xué)推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化電力資源配置，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一輔助服務(wù)市場(chǎng)體系建立。
三是明確輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。明確了輔助服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成、計(jì)算方法，制定了合理的輔助服務(wù)費(fèi)用空間；依據(jù)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利”原則，明確費(fèi)用補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；依據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，明確向用戶側(cè)傳導(dǎo)機(jī)制，明確“發(fā)用一體”主體、跨省跨區(qū)交易雙發(fā)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。
四是引導(dǎo)新型主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。新型經(jīng)營(yíng)主體具有巨大調(diào)節(jié)潛力，《規(guī)則》明確賦予其公平市場(chǎng)地位，引導(dǎo)儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體在科學(xué)合理的市場(chǎng)機(jī)制下參與調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)資源作用。
五是規(guī)范輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)流程。建立了清晰明確的職責(zé)界面，制定了科學(xué)合理的工作程序，覆蓋方案確定、市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則到市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行的全流程，并明確了模擬試運(yùn)行、結(jié)算試運(yùn)行、正式運(yùn)行、計(jì)量結(jié)算等流程，以期指導(dǎo)各地市場(chǎng)建設(shè)平穩(wěn)有序、過(guò)程有據(jù)可依、科學(xué)可行。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)開啟新篇章
中國(guó)電力科學(xué)研究院 張馳，國(guó)網(wǎng)遼寧電力有限公司 李金澤
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。在中發(fā)9號(hào)文指引下，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。我國(guó)電力輔助服務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了“從無(wú)到有”“從計(jì)劃到市場(chǎng)”“從電源側(cè)到多元主體”三個(gè)階段。
2022年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》首次明確將輔助服務(wù)市場(chǎng)納入電力市場(chǎng)“四梁八柱”；2023年印發(fā)的《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》提出建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制；2025年出臺(tái)的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》則將輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與新能源消納率掛鉤。此次發(fā)布的《基本規(guī)則》是對(duì)上述政策的集成創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)從“試點(diǎn)探索”邁向“全國(guó)統(tǒng)一制度框架”。
《規(guī)則》的重要意義
《規(guī)則》將全面推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，有力支撐國(guó)家能源安全。堅(jiān)持把保障國(guó)家能源安全放在首位，保持能源生產(chǎn)能力合理彈性，強(qiáng)化儲(chǔ)備能力建設(shè)，堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，有效應(yīng)對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求。長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)化改革將是長(zhǎng)期保證能源安全的有效手段，而電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是市場(chǎng)化保障電力安全可靠供應(yīng)的核心舉措之一。通過(guò)價(jià)格信號(hào)可有效激勵(lì)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組頂峰參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)用戶側(cè)資源和新型主體參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，顯著提升電力保供能力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)則》將發(fā)揮綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)要求?？偨Y(jié)各地電力輔助服務(wù)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，凝聚電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)共識(shí)。《規(guī)則》規(guī)范了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的基本框架、基本原則和基本內(nèi)容，從市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易品種、價(jià)格機(jī)制、計(jì)量結(jié)算等方面一體化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)性規(guī)則，完善省級(jí)、省間（區(qū)域、跨區(qū)）輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)省級(jí)、區(qū)域市場(chǎng)融合，逐步建成全國(guó)統(tǒng)一的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。優(yōu)化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果優(yōu)化規(guī)則參數(shù)，增強(qiáng)政策適應(yīng)性。
《規(guī)則》將構(gòu)建適合新能源發(fā)展的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)?！半p碳”背景下能源結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，煤電向基礎(chǔ)保障性和支撐調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型發(fā)展，亟需加快建立支撐高比例可再生能源及煤電轉(zhuǎn)型的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，更好適應(yīng)新能源大規(guī)模增長(zhǎng)和保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
《規(guī)則》充分吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行本土化創(chuàng)新。德國(guó)通過(guò)容量市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償火電靈活性改造成本，美國(guó)PJM市場(chǎng)以競(jìng)價(jià)拍賣方式優(yōu)化備用資源調(diào)配。我國(guó)《規(guī)則》提出“源荷儲(chǔ)一體化”參與模式，允許儲(chǔ)能電站、虛擬電廠等新型主體入市，兼顧公共利益與市場(chǎng)效率。
《規(guī)則》主要政策方向
明確建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。堅(jiān)持安全高效、清潔低碳、統(tǒng)一規(guī)范、穩(wěn)妥推進(jìn)、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序原則，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)價(jià)格及交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，更好發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)資源作用。
規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍?！兑?guī)則》擴(kuò)展了電力輔助服務(wù)參與主體，將新型儲(chǔ)能、分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等靈活調(diào)節(jié)資源納入?yún)⑴c主體范疇，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。明確經(jīng)營(yíng)主體范圍包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶及新型主體，需具備“可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控”能力（如儲(chǔ)能電站需滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）。
統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行要求。《規(guī)則》給出了地方制定實(shí)施細(xì)則的參考范本，各地可以在《規(guī)則》的基礎(chǔ)上深化、細(xì)化規(guī)則?！兑?guī)則》統(tǒng)一了省級(jí)及以上電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易規(guī)則、價(jià)格機(jī)制和費(fèi)用傳導(dǎo)路徑，為破除區(qū)域壁壘提供制度保障。
完善輔助服務(wù)補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制?！兑?guī)則》依據(jù)“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，建立公平合理的發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)補(bǔ)償與分擔(dān)機(jī)制。明確現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，輔助服務(wù)費(fèi)用由用戶用電量和未參與電能量交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)，比例由省級(jí)價(jià)格部門確定。未開展現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，費(fèi)用暫不向用戶側(cè)傳導(dǎo)，避免增加用戶負(fù)擔(dān)。明確了特殊主體分?jǐn)傄?guī)則，獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠等“發(fā)用一體”主體按上網(wǎng)/下網(wǎng)電量分?jǐn)傎M(fèi)用，體現(xiàn)公平性。
規(guī)范市場(chǎng)結(jié)算方式。結(jié)算是市場(chǎng)規(guī)則的重要組成部分，關(guān)系到每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的切身利益?！兑?guī)則》針對(duì)不同主體明確了結(jié)算賬單內(nèi)容，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)結(jié)算不得設(shè)置不平衡資金池，每項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目均需獨(dú)立記錄，真正做到“算細(xì)賬、算清賬”。
規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)日前報(bào)價(jià)，日內(nèi)實(shí)時(shí)出清調(diào)用的原則開展市場(chǎng)交易，當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生故障導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浒l(fā)生重大變化或電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)發(fā)生重大故障的情況時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全第一的原則對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置，并盡快報(bào)告國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及省級(jí)價(jià)格、能源主管部門。
《規(guī)則》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)邁入了“制度定型”新階段。通過(guò)構(gòu)建“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、機(jī)制健全”的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，不僅為快速增長(zhǎng)的新能源保駕護(hù)航，更將催生靈活性資源市場(chǎng)，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
