中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：高質(zhì)量發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能對(duì)于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)新能源大規(guī)模發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)以及鞏固發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量具有重要意義。我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能近年來(lái)取得了快速發(fā)展，同時(shí)在本質(zhì)安全、市場(chǎng)秩序、標(biāo)準(zhǔn)體系、安全監(jiān)管等方面存在一些問(wèn)題。
近期，國(guó)家能源局、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家消防救援局印發(fā)了《加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能安全管理有關(guān)工作的通知》（國(guó)能綜通安全［2025］65號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“65號(hào)文件”），提出了一系列強(qiáng)化安全管理、促進(jìn)電化學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的有利有效有用的措施。可以說(shuō)是，在電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)了這一重要文件，在電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展歷史上具有里程碑式的意義。
一、首次五部門聯(lián)合發(fā)文，目標(biāo)一致，力推電化學(xué)儲(chǔ)能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如今電池技術(shù)與人類生產(chǎn)生活越來(lái)越息息相關(guān)，廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，從航天探索、海上航行、地下探索，從軍事、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)到家庭生活，電池應(yīng)用越來(lái)越普遍。而且電池技術(shù)進(jìn)步突飛猛進(jìn)，大大帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)外貿(mào)出口呈現(xiàn)“新三樣”——新能源汽車、鋰電池、光伏。作為電池重要領(lǐng)域的電化學(xué)儲(chǔ)能，發(fā)展尤為迅速，截至2024年底規(guī)模超過(guò)7000萬(wàn)千瓦，有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)今年底超過(guò)1億千瓦。電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步日新月異，各種技術(shù)路線百花齊放。行業(yè)內(nèi)從鋰礦開采提煉、電芯、系統(tǒng)集成、監(jiān)控系統(tǒng)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家。這次國(guó)家五部門首次聯(lián)合出臺(tái)65號(hào)文件，提出高質(zhì)量的管用措施，充分體現(xiàn)相關(guān)部門大力支持電化學(xué)儲(chǔ)能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、明確提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將確保安全作為發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能的重要前提。電池基本原理是電化學(xué)反應(yīng)，容易在特定條件下發(fā)生熱失控，甚至起火爆炸，引起人身傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一些電池相關(guān)的事故，引起了各方高度關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施的多起火情，暴露出行業(yè)超常規(guī)大規(guī)?？焖侔l(fā)展的短板，需要在“快跑”同時(shí)慎重考慮安全。
65號(hào)文件明確提出：“各地相關(guān)部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將確保安全作為發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能的重要前提，融入到電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展”。首次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全、確保安全作為發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能的重要前提，回應(yīng)了行業(yè)的廣泛呼聲，回答了社會(huì)各界的高度關(guān)切，適應(yīng)了電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展的歷史規(guī)律和方向，必將在電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展史上留下深刻烙印，指引行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
三、突出強(qiáng)調(diào)電化學(xué)儲(chǔ)能全生命周期安全。全生命周期安全是成熟行業(yè)的本質(zhì)特征，需要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行到退役，確保項(xiàng)目全生命周期的安全可靠和發(fā)揮作用。雖然近年來(lái)電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展迅速，但一些項(xiàng)目建成后未能正常發(fā)揮作用，一些電池系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)內(nèi)卷嚴(yán)重，低價(jià)中標(biāo)屢見不鮮。在電化學(xué)儲(chǔ)能快速發(fā)展過(guò)程中，務(wù)必要樹立全生命周期安全理念，確保全生命周期安全，這是電化學(xué)儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，是電化學(xué)儲(chǔ)能行業(yè)快速成熟的必然要求。這幾年以來(lái)行業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)和知名專家一直也在呼吁全行業(yè)實(shí)行全生命周期安全。
這次65號(hào)文件中專門提出“統(tǒng)籌做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及退役全過(guò)程安全管理”，并首次明確提出了開展全過(guò)程安全評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目可行性研究階段要對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，在竣工或試運(yùn)行完成后對(duì)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行檢查，項(xiàng)目投運(yùn)一定時(shí)間后開展安全后評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目全生命周期安全可靠。電化學(xué)儲(chǔ)能與其他發(fā)電方式重要不同點(diǎn)之一是項(xiàng)目投產(chǎn)后存在衰減和電池不一致，投產(chǎn)時(shí)間越長(zhǎng)，這種情況越來(lái)越明顯，風(fēng)險(xiǎn)隱患加大，需要持續(xù)加強(qiáng)投產(chǎn)后的狀態(tài)評(píng)估和安全評(píng)價(jià)，退役時(shí)也要開展評(píng)估評(píng)價(jià)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期安全。
四、要求完善電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目備案，落實(shí)每一個(gè)存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目的監(jiān)管部門。這是65號(hào)文件中項(xiàng)目管理方面的重大舉措。文件強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門抓安全監(jiān)管的兩大原則，一是“三管三必須”，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，二是“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”，明確了相關(guān)管理部門的安全監(jiān)管責(zé)任。特別是提出了備案機(jī)關(guān)在項(xiàng)目備案時(shí)要落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，也就是落實(shí)安全監(jiān)管部門，并在備案文件中予以明確到底哪個(gè)部門來(lái)管備案項(xiàng)目的安全。還要求已備案的項(xiàng)目，應(yīng)盡快逐個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)充明確項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家對(duì)于核電項(xiàng)目的管理，就是監(jiān)管到每一個(gè)項(xiàng)目，具體由國(guó)家核安全局來(lái)實(shí)施。
65號(hào)文件印發(fā)后，電化學(xué)儲(chǔ)能與此類似，每個(gè)項(xiàng)目必須有一個(gè)項(xiàng)目所在地的主管部門來(lái)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程安全監(jiān)管，保障每一個(gè)項(xiàng)目的全生命周期安全。地方主管部門在備案項(xiàng)目時(shí)，一定要審查項(xiàng)目的安全條件，絕不能讓安全基礎(chǔ)不牢、安全條件不具備、安全隱患大的項(xiàng)目通過(guò)備案。否則項(xiàng)目安全出了問(wèn)題，備案機(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)可能都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
65號(hào)文件印發(fā)后，相信在較短時(shí)間內(nèi)各地主管部門要補(bǔ)上安全監(jiān)管的短板，對(duì)所有已備案已投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行篩查、逐一落實(shí)監(jiān)管機(jī)關(guān)，并對(duì)新項(xiàng)目備案從嚴(yán)把關(guān)。五部門提出的這個(gè)措施，除了強(qiáng)化對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，還將對(duì)規(guī)范電化學(xué)儲(chǔ)能市場(chǎng)、提高行業(yè)發(fā)展水平發(fā)揮重大作用。在越來(lái)越嚴(yán)的強(qiáng)化安全監(jiān)管的大環(huán)境下，一些存在較嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、安全風(fēng)險(xiǎn)大、無(wú)法實(shí)現(xiàn)全生命周期安全的項(xiàng)目，將較快退出市場(chǎng)，為那些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目留出發(fā)展空間，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展。
五、首次提出電化學(xué)儲(chǔ)能全鏈條安全管理體系，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。65號(hào)文件著眼于系統(tǒng)思考、底線思維、源頭管理、閉環(huán)管理，覆蓋了發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理、監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)全鏈條安全管理。在發(fā)展戰(zhàn)略上，明確把確保安全作為發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能的重要前提，我們相信，這一要求將貫徹到電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀管理過(guò)程中。
在技術(shù)上，五部門文件切中要害，直面源頭，提出加快電池本體安全研究，推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能電池技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范電池系統(tǒng)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造，規(guī)范電池產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。只有在電池技術(shù)底層實(shí)現(xiàn)了不起火、不爆炸，電化學(xué)儲(chǔ)能才能徹底消除這個(gè)最大隱患，否則就要長(zhǎng)期警鐘長(zhǎng)鳴；在標(biāo)準(zhǔn)上，電化學(xué)儲(chǔ)能領(lǐng)域工程類標(biāo)準(zhǔn)極度缺乏，工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、并網(wǎng)、運(yùn)行、退役等標(biāo)準(zhǔn)不健全，與電化學(xué)儲(chǔ)能快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，與行業(yè)的影響力不相匹配。標(biāo)準(zhǔn)不健全已成為當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。
為此，五部門文件直面難題，提出加快推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、并網(wǎng)、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；在項(xiàng)目管理上，提出了落實(shí)每一個(gè)備案項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)關(guān)的重大措施；在安全監(jiān)管上，推動(dòng)建立新型監(jiān)管體系。
六、推動(dòng)構(gòu)建電化學(xué)儲(chǔ)能“三位一體”新型安全監(jiān)管體系。65號(hào)文件提出各省級(jí)能源主管部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)構(gòu)建本地區(qū)電化學(xué)儲(chǔ)能安全監(jiān)管體系，結(jié)合落實(shí)項(xiàng)目備案監(jiān)管責(zé)任，呈現(xiàn)出“三位一體”電化學(xué)儲(chǔ)能安全監(jiān)管體系，即國(guó)家能源局牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，統(tǒng)籌全國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能安全監(jiān)管工作，組織制定相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，組織全國(guó)性、區(qū)域性以及苗頭性、傾向性問(wèn)題的研究，組織實(shí)施全國(guó)性區(qū)域性重大安全專項(xiàng)工作等；各省級(jí)能源主管部門對(duì)本地區(qū)電化學(xué)儲(chǔ)能安全監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門做好本地區(qū)監(jiān)管工作；各備案機(jī)關(guān)具體做好備案項(xiàng)目安全審查、組織做好每一個(gè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作。這樣，自上而下，從國(guó)家到省到地市縣，從宏觀政策到具體項(xiàng)目，構(gòu)建起“三位一體”安全監(jiān)管體系。
據(jù)悉，五部門去年以來(lái)就開展了65號(hào)文件的起草工作，開展了大量的調(diào)查研究，成效明顯。總體來(lái)看，五部門65號(hào)文件回應(yīng)了行業(yè)和社會(huì)各界的呼吁呼聲，直擊當(dāng)前電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展中面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)瓶頸問(wèn)題，面向未來(lái)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)地提出了加強(qiáng)安全管理、促進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展的一系列新理念新措施新辦法。前不久發(fā)布的引起業(yè)界廣泛關(guān)注的136號(hào)文件，即國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格［2025］136號(hào)），取消新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)，電化學(xué)儲(chǔ)能由之前的“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，加快市?chǎng)化步伐。65號(hào)文件和136號(hào)文件將統(tǒng)籌安全與發(fā)展，共同協(xié)力推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展走上新的發(fā)展階段，加快高質(zhì)量發(fā)展的步伐。
