中國儲能網(wǎng)訊：過去幾年，虛擬電廠雖在多地試點中嶄露頭角，卻始終受困于政策模糊、盈利模式單一和市場機制不健全。
隨著2024年以來，特別是2025年國家與地方幾個關鍵政策落地，虛擬電廠正從“概念驗證”邁入“規(guī)?；l(fā)”的前夜。
首個省級虛擬電廠專項管理文件四大“突破”
近日，《浙江省虛擬電廠運營管理細則(試行)》(下稱《細則》)印發(fā)，
標志著地方在新型電力系統(tǒng)建設領域邁出了先試先行的關鍵一步。
作為全國首個系統(tǒng)性規(guī)范虛擬電廠全生命周期管理的省級政策文件，該細則通過構建"注冊接入-能力認證-運行管理-交易管理-保供管理-退出管理"的閉環(huán)體系，為虛擬電廠的規(guī)?；l(fā)展探索了“浙江模式”，其意義在于多個方面的“突破”。
制度創(chuàng)新。《細則》首次明確虛擬電廠從注冊到退出的全流程操作規(guī)范，建立了包含接入審核、能力認證、運行監(jiān)測、交易管理、保供責任、安全管理、退出管理的完整制度鏈條。
在能力認證環(huán)節(jié)，《細則》創(chuàng)新性提出"大數(shù)據(jù)+實測"雙軌認證機制，通過AI模型生成分時間尺度可調能力曲線，解決了傳統(tǒng)認證中存在的調節(jié)能力虛高問題。這一機制將促使虛擬電廠的調節(jié)能力認定精度大幅提升，為市場交易提供了科學依據(jù)。
《細則》要求建立虛擬電廠數(shù)字能力證書制度，根據(jù)運營商的響應效率、履約能力等指標進行等級評定，并將評級結果與市場準入掛鉤。
對參與現(xiàn)貨市場的虛擬電廠，要求其聚合資源原則上位于同一市場出清節(jié)點，確保調度指令的精準執(zhí)行。
這種分級管理模式既激發(fā)了運營商的服務提升動力，又保障了電網(wǎng)運行安全。
《細則》明確虛擬電廠不得以同一調節(jié)行為重復獲取市場收益，避免資源套利。
參與輔助服務市場的虛擬電廠，其調節(jié)行為需與現(xiàn)貨市場交易嚴格區(qū)分，確保市場公平性。
這一規(guī)則有效防范了市場操縱風險，維護了電力市場秩序。
技術突破。《細則》提出“AI+虛擬電廠”的運營理念，運用人工智能技術構建虛擬電廠智能調度系統(tǒng)，實現(xiàn)對分布式電源、儲能、充電樁等資源的實時感知與優(yōu)化控制，這種智能化運營模式，將使虛擬電廠的調節(jié)效率較傳統(tǒng)模式提高40%以上。
《細則》探索"可觀可測可調可控"技術支撐，依托新型電力負荷管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對聚合資源的全量數(shù)據(jù)采集與狀態(tài)監(jiān)控。
通過邊緣計算技術在本地完成數(shù)據(jù)處理與指令分解，將減少云端傳輸延遲，確保電網(wǎng)指令的高效執(zhí)行。目前，浙江虛擬電廠已實現(xiàn)280萬千瓦資源的實時監(jiān)控，為電網(wǎng)運行提供了強大的靈活性支撐。
《細則》要求運營商加快虛擬電廠網(wǎng)絡安全防護體系建設，使用滿足要求的密碼產品，這一措施有效防范了虛擬電廠運行中的網(wǎng)絡安全風險。
市場變革。《細則》明確虛擬電廠作為獨立市場主體參與電力交易，打破了傳統(tǒng)電力市場由發(fā)電企業(yè)主導的格局，多元化的市場參與，增強了電力市場的活力與韌性。
《細則》要求建立"市場收益統(tǒng)一結算到戶"的機制，虛擬電廠與聚合用戶簽訂收益分成套餐，明確各方權責，參與現(xiàn)貨市場的虛擬電廠，其收益由電力交易機構按市場規(guī)則直接結算至用戶賬戶，避免了中間環(huán)節(jié)的利益截留。
這一機制激發(fā)了用戶參與虛擬電廠的積極性。
鼓勵虛擬電廠參與跨省電力交易，推動電力資源的優(yōu)化配置。例如，浙江虛擬電廠可通過華東區(qū)域電力市場，將富余的可再生能源電力輸送至其他省份，實現(xiàn)資源的跨區(qū)域共享。這種跨區(qū)域交易模式，為全國統(tǒng)一電力市場建設提供了浙江樣本。
示范效應。浙江在全國率先出臺虛擬電廠專項管理細則，為其他省份提供了制度參考，這種政策示范效應，加速了虛擬電廠在全國的推廣應用。
浙江提出的"分時間尺度可調能力曲線"認證方法，或將成為全國虛擬電廠能力評估的通用標準。
該細則的實施，不僅是浙江能源領域的一場深刻變革，更是我國新型電力系統(tǒng)建設的標志性事件。
通過制度創(chuàng)新、技術突破、市場變革、示范引領，該細則為浙江乃至全國虛擬電廠的規(guī)?；l(fā)展奠定了基礎。
未來，隨著細則的全面落地，浙江虛擬電廠將從"試驗示范"邁向"規(guī)模應用"，為全國能源高質量發(fā)展提供可復制、可推廣的"浙江方案"。
政策持續(xù)助力，虛擬電廠“由虛向實”
隨著風電、光伏等新能源裝機容量快速攀升，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)面臨的電網(wǎng)難調、電力浪費、電源孤島化問題日益突出。
在此背景下，虛擬電廠被視為解決“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同難題的關鍵解法之一。
虛擬電廠并非傳統(tǒng)意義上真實存在的電廠，而是通過先進信息通信技術和軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)分布式電源、儲能系統(tǒng)、可控負荷、電動汽車、充電樁等分布式能源的聚合和協(xié)調優(yōu)化，以作為一個特殊電廠參與電力市場和電網(wǎng)運行的電源協(xié)調管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電力供需平衡，提高電網(wǎng)運行效率和可靠性。
作為一種新興模式，虛擬電廠在我國目前尚處于初步發(fā)展階段，近年來，國家及地方政府相繼出臺了一系列政策措施，以推動虛擬電廠的建設與發(fā)展。
2024年以來，國家層面持續(xù)加大對于虛擬電廠政策層面的支持，試圖為虛擬電廠“由需向實”破局，這些政策涵蓋標準制定、身份確立、交易規(guī)則、發(fā)展目標等多個方面，其中多個政策具有“里程碑式意義”。
2024年1月，《關于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》要求，源網(wǎng)荷各側調節(jié)資源和風光儲聯(lián)合單元、負荷聚合商、虛擬電廠等主體的獨立市場地位，建立虛擬電廠等主體涉網(wǎng)及運行調度技術標準。
6月起施行的《電力市場監(jiān)管辦法》，明確新增虛擬電廠作為電力交易主體，這將為可控負荷、新型儲能、分布式新能源等靈活性資源提供進入市場的機會，充分激發(fā)和釋放用戶側靈活調節(jié)能力，促進電力市場的多元化和效率提升。
7月，國家發(fā)改委等印發(fā)的《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》明確，結合電力保供、新能源發(fā)展等需求，利用當?shù)卦春蓛Y源，建設一批虛擬電廠，建立健全虛擬電廠技術標準體系，完善虛擬電廠的市場準入、安全運行標準和交易規(guī)則，常態(tài)化參與系統(tǒng)調節(jié)，提升電力保供和新能源就地消納能力。
9月，國家能源局組織編制的《電力市場注冊基本規(guī)則》（以下簡稱《注冊規(guī)則》）中，明確虛擬電廠可作為經(jīng)營主體參與電力市場交易，確立了虛擬電廠在電力市場中的合法地位，也為虛擬電廠在市場準入、運營管理、技術創(chuàng)新、盈利空間等方面提供了明確的方向和規(guī)范指引。
2025年3月，《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》印發(fā)，明確提出加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場體系，鼓勵民營企業(yè)等各類社會資本結合自身優(yōu)勢參與投資、建設和運營。
《意見》將在政策支持、項目建設、商業(yè)運營等方面為虛擬電廠發(fā)展帶來新機遇。
4月，《關于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》明確提出2025年底前基本實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋的目標，這標志著我國電力市場改革進入全面提速階段。
該政策一個重要的意義是，為虛擬電廠多元化盈利開拓了空間，創(chuàng)造了從“被動響應”到“主動盈利”的轉型機遇，使其從單純的技術聚合平臺升級為市場核心參與者。
地方層面，2024年以來，除了浙江省的探路，山東、四川、湖南、重慶、湖北、安徽、寧夏、浙江、北京、江蘇蘇州、南京等十余個省市也在積極推動虛擬電廠的發(fā)展，其中一些省市的布局具有里程碑式的意義。
比如，黃石磁湖電廠是湖北省首家實體化運營、率先踏入省內電力市場的虛擬電廠；湖南湘江新區(qū)虛擬電廠是該省首家實體運行的虛擬電廠；甘肅則出臺了全國首個省級層面囊括全交易品種的虛擬電廠專項政策。
能否撬動50GW靈活性調節(jié)資源需打好四場“突圍戰(zhàn)”
《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》明確提出，到2027年，虛擬電廠建設運行管理機制成熟規(guī)范，參與電力市場的機制健全完善，全國虛擬電廠調節(jié)能力達到2000萬千瓦以上。
到2030年，虛擬電廠應用場景進一步拓展，各類商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，全國虛擬電廠調節(jié)能力達到5000萬千瓦以上。
從現(xiàn)實情況看，5年內撬動撬動50GW靈活性調節(jié)資源仍存在不少的壓力。
據(jù)CESA儲能應用分會產業(yè)數(shù)據(jù)庫不完全統(tǒng)計，2024 年，全國僅有11個參與虛擬電廠調度的儲能電站項目新增并網(wǎng)。
究其原因，虛擬電廠長期以來面臨的成本問題、標準缺失、“聚而不合”、市場機制缺失、商業(yè)模式單一等多重挑戰(zhàn)得不到有效解決。
盡管國家層面為虛擬電廠從頂層設計上謀劃了方向，但要想真正實現(xiàn)“由需向實”，規(guī)模化發(fā)展，未來幾年需打好四場“突圍戰(zhàn)”。
政策標準完善。虛擬電廠行業(yè)對政策有著迫切的訴求，通過政策的支持來解決當前面臨的問題仍是當務之急。
目前，虛擬電廠在技術、設備、運營等方面缺乏統(tǒng)一的標準，導致不同地區(qū)、不同企業(yè)之間的虛擬電廠項目難以實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同運行。
技術標準缺失的影響是，很難規(guī)范虛擬電廠的建設和運營，以提高設備的兼容性和通用性，降低建設和運營成本；通信協(xié)議五花八門，難以保證虛擬電廠與電網(wǎng)公司、電力用戶等之間流暢的信息交互，運行效率偏低。
此外，分布式資源的接入并沒有統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)采集、通信和交互的標準協(xié)議，導致資源聚而不合，變現(xiàn)困難。
作為優(yōu)質的聚合資源，儲能系統(tǒng)內部的融合度不高、電網(wǎng)調度困難，讓虛擬電廠資源聚合、優(yōu)化協(xié)調難上加難。
分布式光伏亦是如此。目前全國關于分布式資源接入的規(guī)范化技術標準極為缺失，只有深圳市發(fā)改委發(fā)布的地方標準《分布式光伏接入虛擬電廠管理云平臺技術規(guī)范》已經(jīng)生效實施，難以對全國虛擬電廠資源聚合形成指導。
總之，虛擬電廠的頂層設計不夠明晰、細化和系統(tǒng)化，缺乏相關標準的有效規(guī)范和執(zhí)行。
商業(yè)模式開拓。當前，我國電力市場交易機制尚未完全成熟，盡管虛擬電廠可通過需求響應、輔助服務、電力現(xiàn)貨獲取收益，但市場成熟度低導致收益不穩(wěn)定，部分項目仍依賴政府專項補貼，難以形成可持續(xù)的商業(yè)模式。
以需求響應為例，目前調度虛擬電廠參與需求響應多發(fā)生在迎峰度夏期間，旨在響應有序用電的號召，且響應總量和補償標準難以標準化，持續(xù)盈利能力較差，且盈利空間較小，無法為行業(yè)提供穩(wěn)定的投資信號。
虛擬電廠系統(tǒng)本身是一套智慧能源管理系統(tǒng)，在發(fā)展初期階段，除了參與電力市場交易獲取收益，還可通過數(shù)據(jù)服務、綜合能源服務等拓展增值服務獲取收益。
虛擬電廠能夠整合多種類型的分布式能源和可控負荷，技術平臺研發(fā)成本高、難度大，一些企業(yè)研發(fā)虛擬電廠平臺投入了大量軟硬件成本，但是當前運營的資源不成規(guī)模，導致投資回報不理想，需要在深耕電力市場交易的同時，尋找更多的盈利空間。
技術攻堅。虛擬電廠以技術立身，近幾年，虛擬電廠從概念到項目落地，均建立在取得的技術突破上，業(yè)內公認預測技術（負荷、價格等）、交易策略等為虛擬電廠的核心技術，尤其是在分布式電源的發(fā)電功率預測方面，是其要突破的重要環(huán)節(jié)之一。
目前，虛擬電廠下的能源管理系統(tǒng)基本能夠實現(xiàn)對分布式能源資源的監(jiān)測和控制，但在多能源協(xié)同優(yōu)化調度、實時動態(tài)預測等方面，還存在較大的提升空間。
面對分布式能源的間歇性和波動性，現(xiàn)有能源管理系統(tǒng)精準預測能源出力和負荷需求存在挑戰(zhàn)，導致在電力供需平衡調節(jié)時，存在一定的滯后性和誤差。而且不同能源類型之間的協(xié)同配合不夠緊密，無法充分發(fā)揮各類能源的優(yōu)勢，實現(xiàn)能源利用效率的最大化。
在新能源尋求“消納”為主的背景下，負荷型、儲能型虛擬電廠成為眾多服務商理想之選。
但是，儲能系統(tǒng)與虛擬電廠的整體融合度也有待提高，如何實現(xiàn)儲能設備的高效管理和系統(tǒng)調度仍是挑戰(zhàn)。
負荷方面，負荷數(shù)字化的進展并沒有想象中那么快，大量可控工業(yè)負荷、樓宇空調、充電樁等資源的數(shù)字化程度尚不具備接入虛擬電廠的條件。
而作為虛擬電廠實現(xiàn)信息交互和實時控制的基礎，通信技術的穩(wěn)定性、可靠性和安全性也需要提升，比如，加快5G網(wǎng)絡在虛擬電廠領域的全面覆蓋和深度應用，利用5G的超低時延、高帶寬和大容量特性，實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)的高速、實時傳輸，滿足虛擬電廠對實時控制和精準調度的需求。
用戶培育。目前，多數(shù)用戶依然對虛擬電廠的收益模式缺乏了解，且調節(jié)用電習慣的成本與收益不對等，經(jīng)濟激勵不足，導致資源整合難度加大。
例如，工業(yè)用戶可能會擔心參與虛擬電廠交易會影響生產計劃和產品質量，而拒絕被聚合或高頻參與調度；居民用戶則因為收益有限，參與意愿較低。
同時，也存在服務商過高估計用戶潛能的現(xiàn)象。比如，對負荷參與調節(jié)響應速度的高估，導致在緊急負荷調節(jié)時無法發(fā)揮實際的功效或者達不到預期調節(jié)目標。
虛擬電廠以需求側管理為主要目標市場，但目前，虛擬電廠產業(yè)尚未形成“以用戶為中心”的客戶服務邏輯，運營商需要建立用戶收益最大化的運營思路，充分研究用戶行為和敏感度，根據(jù)用戶需求變化不斷優(yōu)化訓練系統(tǒng)模型，通過增強客戶粘性和長期價值，注重用戶側體驗，和精品項目的開發(fā)，避免“跑馬圈地式”開拓用戶，而忽略“精耕細作”， 不斷培育虛擬電廠在能源消費側的新生業(yè)務形態(tài)。
此外，虛擬電廠需不斷強化用戶教育，以典型案例展示虛擬電廠的經(jīng)濟和環(huán)境效益，探索新的效益分配機制，降低用戶風險。
結語：在政策持續(xù)加力，市場逐步完善，再加上技術的不斷進步，虛擬電廠將一步步從“概念”走向“規(guī)?；瘧谩?。機構預測，2025年，我國虛擬電廠市場規(guī)模將達102億元，到2030年規(guī)模更是有望達到千億元。
但虛擬電廠要想在未來5年內達到撬動50GW靈活性調節(jié)資源的目標，不僅是技術或市場的單點突破，更需政策、資本、用戶等多方協(xié)同。
通過健全標準體系、深化市場改革、創(chuàng)新商業(yè)模式，積極培育用戶，推動虛擬電廠的發(fā)展從“政策驅動”轉向“市場驅動”。
