中國儲能網(wǎng)訊：11月24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十九次締約方大會（COP 29）艱難達成“巴庫氣候團結契約”一攬子平衡成果[1]。會議期間，有25個國家[2]和歐盟宣布將在下一份國家自主貢獻報告中承諾“不再新增無減排煤電”[3]。自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，減少燃煤發(fā)電產(chǎn)能已成為大部分國家的共識。截至2024年， 已有130個國家簽署了《全球可再生能源和能源效率承諾》，計劃十年內(nèi)逐步淘汰未減排的煤電，并停止投資新的未減排燃煤發(fā)電廠，同時大幅擴張可再生能源和提高能源效率。但美國、日本、印度、歐洲等不同國家和地區(qū)依據(jù)自身國情，退煤著力點存在較大差異。本文梳理近期全球主要國家煤電發(fā)展現(xiàn)狀及態(tài)勢，研判提出保障我國煤電發(fā)展的對策建議。
一、主要國家煤電發(fā)展現(xiàn)狀及舉措
1、退煤穩(wěn)步推進，煤電產(chǎn)能持續(xù)縮減
根據(jù)2024年1月全球煤炭跟蹤數(shù)據(jù)分析，2023年美國和歐洲在燃煤電廠退役方面持續(xù)處于領先地位，但主要國家煤電縮減規(guī)模和速度沒有加快。其中美國退役燃煤裝機容量9.7吉瓦，占全球退役裝機容量的比例高達46%，但與2022年退役的14.7吉瓦和2015年創(chuàng)下的21.7吉瓦歷史新高相比有所下降。
美國致力于2035年實現(xiàn)100%清潔電力。下一屆特朗普政府擬暫停國際層面的氣候行動，但美國國內(nèi)遏制氣候變化的行動仍將持續(xù)進行，減排工作速度預計出現(xiàn)倒退，但碳排放量將持續(xù)下降。美國預計2030年碳排放減半，現(xiàn)已實現(xiàn)近十年沒有新建燃煤電廠，并計劃未來幾年內(nèi)關閉其峰值產(chǎn)能的50%以上，并承諾到2035年創(chuàng)建無碳污染電力部門，政府層面助力加快煤電退役。
歐盟多措并舉削減煤電配額。歐盟通過設立排放交易系統(tǒng)推動歐盟國家在航空、交通、建筑、能源等行業(yè)逐步削減和淘汰煤電配額；通過碳定價機制激勵減少碳排放，增加碳稅提高煤電行業(yè)成本，實施碳邊境調(diào)節(jié)機制，通過對部分進口商品施加碳價格鼓勵全球減排；批準新規(guī)則促進能源節(jié)約，要求歐盟國家2030年集體減少至少11.7%的能源消耗。
德國立法保障退煤穩(wěn)步推進，擴大投資加速脫碳進程。德國政府制定《減少和終止煤炭發(fā)電法》、《加強煤炭地區(qū)結構調(diào)整法》等立法確保退煤合法開展，確定逐步淘汰煤炭路徑和日期，預計2038年完全停止燃煤電廠使用。同時，德國政府計劃擴大數(shù)十億歐元投資，加速電力、交通、工業(yè)、建筑和農(nóng)業(yè)五大行業(yè)的全面脫碳進程。
英國已完成煤電退役，助力推動全球煤電淘汰步伐。2024年9月，英國提前關閉僅存的燃煤電廠，成為首批淘汰煤電的主要經(jīng)濟體之一。隨后英國和加拿大政府在棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟推動下召開一系列全球范圍的煤電淘汰轉(zhuǎn)型解決方案對話，通過分享戰(zhàn)略、方法和經(jīng)驗提前規(guī)劃持續(xù)過渡，推動全球煤電淘汰步伐。
2、增加高效煤電占比，推動煤電低碳轉(zhuǎn)型
推動煤電技術創(chuàng)新應用，提高高效煤電占比。日本退煤路徑傾向于用高效燃煤電廠逐漸替代老舊燃煤電廠，通過燃煤電廠混氨燃燒發(fā)電、超超臨界技術等提高煤電機組熱效率，預計2050年實現(xiàn)100%氨燃燒。煤電占日本發(fā)電比例30%，日本現(xiàn)有140座煤電設備，114座屬于中小規(guī)模的低效能電廠，其余26座為高效煤電廠，日本預計超高能效燃煤電廠將占電力供應20%。日本是七國集團中唯一仍在出口煤電設備的國家，但其提出了嚴格的設備標準和對出口對象國的新融資條件，要求新出口設備燃料效率達到43%以上，還要求有關國家制定減排方案，方可獲得日本煤電項目融資貸款。
多措并舉加速煤電低碳轉(zhuǎn)型。歐盟通過啟動“煤炭產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型倡議”、提出“公正過渡機制”加快煤電轉(zhuǎn)型，政府協(xié)助制定煤礦地區(qū)土地綜合環(huán)境補救計劃、挖掘煤電轉(zhuǎn)型潛在途徑、更改煤炭資源用途等；制定能源型法規(guī)覆蓋關鍵能源部門，推動能源部門提高煤電能源效率。美國通過燃煤電廠轉(zhuǎn)換為天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠、燃煤蒸汽鍋爐轉(zhuǎn)換為天然氣等技術產(chǎn)業(yè)應用，已實現(xiàn)燃煤發(fā)電容量中14.3吉瓦轉(zhuǎn)型為天然氣發(fā)電。此外，美國支持世界各國通過公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關系、能源轉(zhuǎn)型加速器以及雙邊接觸和支持實現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)型。日本政府給不同新能源發(fā)展設立時間表，旨在通過技術創(chuàng)新和綠色投資的方式加速煤電低碳轉(zhuǎn)型。印度計劃建設全國碳市場，提高燃煤發(fā)電效率，推動超超臨界燃煤發(fā)電技術的發(fā)展，通過技術升級和改造現(xiàn)有電廠以實現(xiàn)能源結構優(yōu)化和煤電低碳轉(zhuǎn)型。
3、加強煤電與新能源發(fā)電協(xié)同發(fā)展
智能技術助力煤電與可再生能源耦合優(yōu)化。在德國等歐洲國家，煤電提供的電力占比下降，而可再生能源提供的電力比重穩(wěn)步上升，需開發(fā)高精度多能源快響應系統(tǒng)支撐整體電力系統(tǒng)靈活調(diào)度運行。德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部通過能源轉(zhuǎn)型仿真實驗室資助多類型耦合能源供應和轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前已啟動運行10個仿真實驗室，致力于社區(qū)和工業(yè)區(qū)能源優(yōu)化，助力氫能技術、電力、熱力和交通消費領域的多類型能源耦合等研究和試驗，利用數(shù)字化技術優(yōu)化煤電、風電、光電等能源流。
大力推動煤電靈活性改造，多措促進新能源發(fā)展。印度中央電力局發(fā)布《煤電機組靈活性：實現(xiàn)40%最小技術出力路線圖》，推動煤電機組靈活性改造，以支持可再生能源消納；實施可再生能源購買義務、必須運行規(guī)則、綠色輸電走廊和儲能義務等措施提高可再生能源電力比重；提前開展政策研究，規(guī)劃煤電與新能源綜合輸電電網(wǎng)系統(tǒng)，以支撐大規(guī)模風光并網(wǎng)消納目標；2023年印度可再生能源在政策鼓勵、價格下跌和投資加大多重因素下迅猛發(fā)展，裝機總量超過180吉瓦[4]。截至2024年9月，印度已收到3860億美元投資承諾，用于擴大可再生能源，實現(xiàn)2030年500吉瓦可再生能源產(chǎn)能目標[5]。
二、促進我國煤電發(fā)展的啟示建議
1、統(tǒng)籌優(yōu)化煤電結構，政策保障助力能源轉(zhuǎn)型升級
統(tǒng)籌資源稟賦、電網(wǎng)建設、能源儲存、消費需求等因素，加強煤電向系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型中的政策導向作用，建立健全煤電和新能源整合系統(tǒng)運行下國家及地方調(diào)峰輔助補償激勵機制。強化地區(qū)賦權，鼓勵富煤地區(qū)以政府專項資金和能源基金等支持煤炭工業(yè)區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和能源結構轉(zhuǎn)型，以科研發(fā)展和高新技術應用帶動新產(chǎn)業(yè)集群。堅持集約化規(guī)模化煤電高效利用開發(fā)原則，因地制宜確定煤電建設規(guī)模，同時注重電網(wǎng)設施靈活建設，政策預先布局煤電退出路線圖，完善儲能政策和市場機制，發(fā)揮各地區(qū)能源結構互補優(yōu)勢，形成在負荷需求和發(fā)電出力時空上互補的電源裝機結構布局。
2、強化煤電技術自主創(chuàng)新，建立國際領先的煤電產(chǎn)業(yè)體系
推動煤電高效及低碳化技術創(chuàng)新，統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等跨領域深度合作，形成自主創(chuàng)新強大合力。加強超高效煤電、煤電與不同類型資源耦合協(xié)調(diào)核心技術攻關，促進大型循環(huán)流化床、煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超超臨界等先進煤電技術研發(fā)，加速煤電產(chǎn)業(yè)大型化、集中化升級發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，提高自主可控關鍵核心技術與裝備水平，開展重大技術推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。健全煤電節(jié)能降碳標準體系，持續(xù)推進高科技戰(zhàn)略實施，重視能源轉(zhuǎn)型相關技術研發(fā)，不斷加強關鍵技術研發(fā)投入，逐步破解煤電發(fā)展技術瓶頸，建立國際領先煤電產(chǎn)業(yè)體系。
3、加快實施煤電靈活性改造，推動煤電與新能源協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展
積極推動燃煤機組靈活性改造，拓展煤電多元化技術應用，充分挖掘煤電機組深度調(diào)峰性能，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，加大煤電對可再生能源吸納容量，與新能源發(fā)電協(xié)同發(fā)展，逐步承擔電網(wǎng)靈活深度調(diào)峰角色和備用電源功能。開發(fā)超靈活煤電技術，持續(xù)挖掘燃煤鍋爐低負荷穩(wěn)燃、快速啟停和快速升降負荷潛能；開發(fā)煤電機組智能調(diào)峰預測模型，推動煤電、風電、光電等機組優(yōu)先序位、機組調(diào)峰及輪停順序智能調(diào)劑，提高負荷側大數(shù)據(jù)分析及相應能力。推動煤電與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展，促進煤電產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，助力實現(xiàn)煤電與新能源協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展。
4、積極參與國際合作，強化市場意識，推動靈活高效煤電技術出口
重點關注與印度、南非、東歐國家等在煤電調(diào)峰、靈活性電力系統(tǒng)、綠氫、儲能等領域建立合作伙伴關系。通過深入交流可持續(xù)能源系統(tǒng)發(fā)展相關的政策、煤電相關最佳實踐和技術知識，促進和推動國際范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型。積極參與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體雙邊能源伙伴關系全球項目，利用能源轉(zhuǎn)型國際論壇、柏林能源轉(zhuǎn)型對話等諸多國際交流與合作形式，推動中國靈活高效煤電技術出口，交流借鑒能源轉(zhuǎn)型新政實施、能效技術提高、電網(wǎng)改擴建、新能源發(fā)展等多方面內(nèi)容，共同推動建立綠色低碳的能源系統(tǒng)。
