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《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》特點淺析
——《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》解讀
國家電力調(diào)度控制中心原副主任 郭國川
《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）的出臺，對于完備電力市場法規(guī)體系具有極其重要的意義，標志著我國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)從逐步探索邁向制度規(guī)范的新階段。理解《規(guī)則》的主要特點，有助于全面、完整、準確地掌握《規(guī)則》的實質(zhì)內(nèi)容，推進《規(guī)則》有效實施。
一、《規(guī)則》具有扎實的實踐基礎(chǔ)
當前，我國電能量市場建設(shè)已取得重大進展。然而，省間與省內(nèi)市場、中長期與現(xiàn)貨、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)等多層次市場的不同交易品種間存在復(fù)雜的銜接關(guān)系，某一個市場的滯后可能對整體市場交易產(chǎn)生難以估量的影響。因此亟需規(guī)范和引導(dǎo)解決如何科學(xué)確定電力輔助服務(wù)市場需求，合理規(guī)范和明晰各類輔助服務(wù)品種的定義，厘清和明確各類市場經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)，統(tǒng)籌創(chuàng)新建立各類市場經(jīng)營主體公平參與、激勵相容的電力輔助服務(wù)市場機制及開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)等一系列問題，《規(guī)則》應(yīng)時而生。
我國電力輔助服務(wù)市場是電力市場化最為活躍的領(lǐng)域，其建設(shè)經(jīng)歷了十分獨特的發(fā)展歷程，并積攢了豐富的實踐經(jīng)驗。在現(xiàn)貨市場尚未投入運行的條件下，原國家電監(jiān)會于2006年頒發(fā)了《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》與《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》，以市場運作的模式規(guī)范了并網(wǎng)運行管理行為，統(tǒng)一了運行考核原則，實現(xiàn)了輔助服務(wù)成本在發(fā)電企業(yè)間交叉補償；隨著靈活性資源稀缺程度的加劇和電力市場化改革的推進，為充分利用市場化手段提高獎罰力度，以更高的補償力度激勵發(fā)電企業(yè)等調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務(wù)，2014年我國首個電力調(diào)峰服務(wù)市場正式啟動，開創(chuàng)了電力輔助服務(wù)市場先于現(xiàn)貨市場建成的先河，標志著我國電力輔助服務(wù)市場化試點的探索就此拉開帷幕。2021年國家能源局組織修訂了《電力輔助服務(wù)管理辦法》，進一步規(guī)范了電力輔助服務(wù)管理，并部分引入電力輔助服務(wù)市場機制。2024年國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》，進一步完善電力輔助服務(wù)價格形成機制。截至目前共有16個省建立調(diào)峰市場，15個省建立調(diào)頻市場，2個省建立爬坡市場，6個區(qū)域建立調(diào)頻、備用、調(diào)峰等市場，通過競爭有效提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，在維持系統(tǒng)穩(wěn)定、保障電力供應(yīng)、促進新能源消納等方面發(fā)揮積極的作用。同時，也在電力輔助服務(wù)市場有關(guān)各方廣泛達成了從國家層面統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌推進的共識。
先期的探索實踐，既表明了我國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)的必要性、迫切性、可行性和有效性，也暴露諸如現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場配套、多層級電網(wǎng)間輔助服務(wù)市場協(xié)同、計劃與市場雙軌條件下公平負擔等關(guān)鍵問題，客觀上成為回答《規(guī)則》需要規(guī)范什么和如何規(guī)范問題的堅實基礎(chǔ)。正是基于多年來不懈的探索和實踐，才使《規(guī)則》得以實現(xiàn)電力輔助服務(wù)從計劃到市場、從發(fā)電側(cè)到多元主體的華麗轉(zhuǎn)變。
二、《規(guī)則》呈現(xiàn)顯著的系統(tǒng)性
電力輔助服務(wù)市場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，然而，在既有的規(guī)范性文件中，凡涉及電力輔助服務(wù)市場的，均僅針對其中的某些問題或問題的某些方面，《規(guī)則》是第一份關(guān)于電力輔助服務(wù)市場的整體性和系統(tǒng)性規(guī)范文件。
《規(guī)則》的系統(tǒng)性一是體現(xiàn)在對電力輔助服務(wù)市場全方位的規(guī)范?！兑?guī)則》分章節(jié)對市場成員、市場設(shè)立、市場品種、交易組織、費用傳導(dǎo)、市場銜接、計量結(jié)算、信息披露、風險防控、監(jiān)督管理等要素逐一作出明確規(guī)定和要求。而且其中的每一方面、每項規(guī)定都是嚴謹閉合的，必須整體理解，譬如《規(guī)則》第七條界定了提供輔助服務(wù)的經(jīng)營主體，明確了新型主體的市場地位，拓展了經(jīng)營主體的范圍，以此鼓勵新型儲能、虛擬電廠、車網(wǎng)互動運營企業(yè)等新型主體參與輔助服務(wù)市場，進一步提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，應(yīng)對新能源高比例接入下系統(tǒng)出力大幅波動、頻率越限等風險，同時又約束性要求各經(jīng)營主體所擁有的可調(diào)節(jié)資源必須具備可觀、可測、可調(diào)、可控能力。
二是體現(xiàn)在對電力輔助服務(wù)市場設(shè)立和交易全流程的統(tǒng)一。市場設(shè)立的全流程，包括了建設(shè)需求分析報告的產(chǎn)生和論證、實施方案的編制和批準、實施細則的制定和審議、市場投運的制度和技術(shù)保障，每一項規(guī)定都提出了具體的內(nèi)容要求和指定責任主體?！兑?guī)則》的規(guī)定從系統(tǒng)著眼、從局部著手，例如《規(guī)則》第二十五條規(guī)定：“電力輔助服務(wù)市場設(shè)立新品種時，市場運營機構(gòu)應(yīng)當依序開展模擬試運行、結(jié)算試運行、正式運行”，此規(guī)定正是從子市場的建設(shè)著手，可理解為凡新子市場的設(shè)立，均需通過規(guī)定的3個階段；市場交易的全流程，涵蓋了輔助服務(wù)各品種子市場的市場準入、需求確定、交易申報、出清定價機制、調(diào)用及恢復(fù)、計量與結(jié)算、市場終止等市場運營環(huán)節(jié)。市場交易全流程統(tǒng)一性的規(guī)定在《規(guī)則》中，既集中又分散，既原則又具體，同時還詳略有別，集中主要體現(xiàn)在第五章交易組織、第六章費用傳導(dǎo)和第八章計量結(jié)算，分散的相關(guān)規(guī)定分布在《規(guī)則》的其他章節(jié)，系統(tǒng)性學(xué)習需自行梳理。
三是體現(xiàn)在對電力輔助服務(wù)市場內(nèi)外部關(guān)系的總體協(xié)調(diào)，包括電力輔助服務(wù)市場內(nèi)部各子市場間的耦合、不同層級電網(wǎng)的電力輔助服務(wù)市場間的協(xié)同、電力輔助服務(wù)市場與電能量等關(guān)聯(lián)市場的銜接乃至于不同成分的電能量對應(yīng)的輔助服務(wù)成本和費用的處置。
電力輔助服務(wù)市場之所以特殊，首先在于其各子市場間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)關(guān)系，各品種資源同源且在一定程度上具有替代品意義，《規(guī)則》對各市場品種作出了明確的界定，提出了“科學(xué)確定電力輔助服務(wù)市場需求，合理設(shè)置電力輔助服務(wù)市場交易品種”的原則性要求，并責成電力調(diào)度機構(gòu)“統(tǒng)一采購各類電力輔助服務(wù)”，以期實現(xiàn)電力輔助服務(wù)市場內(nèi)部各子市場間的的耦合；其次在于從運行的角度，不同的交易品種具有不同的地域性要求，不同層級電網(wǎng)的電力輔助服務(wù)市場間不協(xié)同，不僅導(dǎo)致系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)資源的錯配，嚴重的還將造成電力系統(tǒng)運行的不靈活和不安全。為確保省和區(qū)域市場的協(xié)同配合，《規(guī)則》第四十五條做出明確規(guī)定，并在第四十二條規(guī)定了跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易原則。
在電力市場中，電力輔助服務(wù)產(chǎn)品與電能量實為互補品，關(guān)系密不可分，實踐中，在電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案中通常都會同步提出電力輔助服務(wù)市場的建設(shè)要求，兩個市場的技術(shù)支持系統(tǒng)也都是作為調(diào)度自動化系統(tǒng)的子模塊存在的，故此，《規(guī)則》第四十三條作出了“整體”性要求，在市場出清方面第四十四條則給出了獨立出清和聯(lián)合出清兩種選擇，并鼓勵開展聯(lián)合出清，對兩個市場獨立出清的先后順序問題，留待實施細則解決，通常，輔助服務(wù)市場亦或現(xiàn)貨市場優(yōu)先出清，關(guān)鍵取決于系統(tǒng)的靈活性調(diào)節(jié)資源的稀缺程度。
三、《規(guī)則》凸顯了安全性要求
《規(guī)則》將電力輔助服務(wù)定義為“為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由可調(diào)節(jié)資源提供的調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等服務(wù)”，核心詞就是為維持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行而提供的服務(wù)，因此，《規(guī)則》通篇體現(xiàn)了“安全至上”的精神。
《規(guī)則》在總則第二條開宗明義規(guī)定“以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為基礎(chǔ)”，第四條“電力輔助服務(wù)市場建設(shè)與運營應(yīng)堅持安全經(jīng)濟、統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的原則”，均將安全放在首位。
《規(guī)則》通過第二章市場成員的各項規(guī)定，將安全責任落實到各市場成員。維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是并網(wǎng)各方的共同義務(wù)，任何一方的安全不當行為都將構(gòu)成對電網(wǎng)進而對包括行為人自身在內(nèi)的并網(wǎng)各方利益的侵害。
《規(guī)則》明確要求經(jīng)營主體“按照市場規(guī)則參與電力輔助服務(wù)市場交易”、按照調(diào)度指令“履行電力輔助服務(wù)交易結(jié)果”，以此共同維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行、保障電能質(zhì)量，該規(guī)定賦予經(jīng)營主體應(yīng)有的參與輔助服務(wù)的權(quán)利義務(wù)，附帶隱含著安全責任。
《規(guī)則》第十二條明確電力調(diào)度機構(gòu)在電力輔助服務(wù)市場運營中的主要安全責任，直接的責任包括“負責提出滿足系統(tǒng)安全運行要求的電力輔助服務(wù)需求”，“負責提出安全約束、開展安全校核等業(yè)務(wù)”；《規(guī)則》第六十條又進一步規(guī)定：“市場風險發(fā)生時，各方按照事前制定的有關(guān)預(yù)案執(zhí)行，電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)按照安全第一的原則對市場進行應(yīng)急處置”，上述內(nèi)容均為原則性的制度安排，也是實施過程中必須得到具體落實的規(guī)定。
我國實行“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的電網(wǎng)調(diào)度管理體制，在《規(guī)則》適用范圍內(nèi)，涉及國家、區(qū)域、省三級調(diào)度，各層級調(diào)度之間按規(guī)定有著明確的管轄范圍和安全責任劃分，因此，電力輔助服務(wù)作為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要手段，其調(diào)度管理權(quán)與系統(tǒng)運行的安全責任存在嚴格的對應(yīng)關(guān)系。
電力輔助服務(wù)市場的設(shè)立，不僅僅是輔助服務(wù)調(diào)用方式的根本性改變，同時也可能導(dǎo)致輔助服務(wù)調(diào)度管理內(nèi)容的重大調(diào)整，如何確保調(diào)度管理權(quán)和安全責任的一致性，《規(guī)則》為此作出了可行的安排，第十九條規(guī)定“電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需要、電能量市場建設(shè)情況等，提出電力輔助服務(wù)市場建設(shè)需求，擬定輔助服務(wù)市場交易品種，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、行業(yè)標準和系統(tǒng)實際需要，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范”，最終通過電力輔助服務(wù)市場實施細則和調(diào)度管理規(guī)程等規(guī)范性文件達到責權(quán)對等。
《規(guī)則》還通過建立健全輔助服務(wù)市場風險防控機制和市場終止機制，以保障電力系統(tǒng)安全和市場平穩(wěn)運行，維護社會公共利益和經(jīng)營主體合法權(quán)益。
