中國儲能網(wǎng)訊：136號文取消新能源強制配儲政策后，儲能產(chǎn)業(yè)從“要我配”的強制階段邁向“我要配”的市場化發(fā)展新紀元，迎來重要發(fā)展機遇與變革。
一紙劃時代文件，如驚雷炸響，改寫行業(yè)鐵律！
2025年2月，國家發(fā)改委與國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格【2025】136號）。
兩部門擲出136號文這一重磅“棋子”，明確不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。其勢如破竹，既以雷霆之力斬斷了強制配儲的行政枷鎖，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展掙脫束縛；又似開啟新紀元的號角，奏響了儲能市場化競逐的雄渾樂章。這場自上而下、波瀾壯闊的制度變革，正以排山倒海之勢，引發(fā)中國儲能產(chǎn)業(yè)翻天覆地、深度重構(gòu)的壯闊巨變！
這一政策調(diào)整，在儲能行業(yè)掀起了波瀾，引發(fā)了業(yè)內(nèi)對于儲能市場未來走向的廣泛討論：強配儲取消后，儲能是否才能進入真正的市場化發(fā)展？
強配儲時代落幕
梳理“新能源強制配儲”政策脈絡(luò)，其起源于國家對清潔能源消納的重視。國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》，首次提出棄光率控制在5%左右的目標，95%的新能源利用率考核紅線，使得儲能成為解決新能源消納問題的重要選擇。此后，國家層面多項政策鼓勵送端地區(qū)優(yōu)化電源配置，各地政府與電網(wǎng)在此基礎(chǔ)上，對儲能配置規(guī)模、時長等提出明確要求。隨著新能源規(guī)模不斷擴大，其隨機性、波動性、間歇性特點給電網(wǎng)安全運行帶來挑戰(zhàn)，多地“一刀切”地將配建儲能作為新能源項目建設(shè)的前置條件，甚至在工商業(yè)、戶用側(cè)也推行強配政策。
然而，政策推行過程中的矛盾逐漸顯現(xiàn)。2023年4月，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于加強新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，提出科學(xué)、按需建設(shè)儲能。2024年，國務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》提出，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%，為解綁新能源強制配儲釋放政策空間，上海、廣西等地迅速調(diào)整政策。
在強配政策刺激下，新型儲能產(chǎn)業(yè)雖迅猛發(fā)展，截至2024年底，全國已建成投運新型儲能項目累計裝機規(guī)模達7376萬千瓦/1.68億千瓦時，約為“十三五”末的20倍，但也存在諸多問題。
過去數(shù)年，近30個?。▍^(qū)、市）紛紛出臺新能源強制儲能政策，在推動儲能裝機量大幅增長的同時，也引發(fā)了諸多問題。儲能的發(fā)展僅集中在發(fā)電側(cè)的同事，發(fā)電側(cè)企業(yè)普遍反映，強配儲能帶來成本壓力，部分項目存在“一配了之、以次充好、配而不用”的現(xiàn)象，新能源強配儲能的合理性飽受詬病。而電網(wǎng)側(cè)儲能以及用戶側(cè)儲能則根本很難進入真正的市場。
市場化機遇初現(xiàn)
136號文發(fā)布后，儲能市場需求在不同應(yīng)用場景出現(xiàn)分化。中信證券研究部電池與能源管理行業(yè)分析師吳威辰認為，“取消強制配儲之后，我覺得才是真正到了一個市場化的階段?！?/span>
隨著落實碳達峰、碳中和目標、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)加快推進，我國能源電力發(fā)展格局和市場環(huán)境發(fā)生深刻變化。一方面，用電負荷冬夏雙峰特征日益明顯。受電能消費比重上升、煤電發(fā)展空間受限及新能源“大裝機小電量”等因素影響，電力供需呈現(xiàn)階段性趨緊態(tài)勢，亟需探索建立供電保障兜底機制，確保電力安全可靠供應(yīng)。
獨立儲能、虛擬電廠等新型主體、新興業(yè)態(tài)在現(xiàn)貨市場環(huán)境下，獲得良好發(fā)展條件和廣闊發(fā)展空間，電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力不斷激發(fā)。
華能投資研究發(fā)展部研究總監(jiān)黨政表示，“136號文用了有效市場的方式去解決，因為新能源強配儲這個問題太復(fù)雜，不好解決，就交給市場解決；但是136號文還有一個‘機制定價’，我覺得這體現(xiàn)了‘有為政府’。如果我們的文件有有效市場和有為政府的匹配，這樣子的文件在未來的執(zhí)行中一定會有效地助力我們這個市場的健康發(fā)展。”
從“要我配”到“我要配”，是新型儲能發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)變。在新能源全面參與電力市場交易的背景下，新型儲能迎來重要發(fā)展機遇。業(yè)內(nèi)認為，對儲能的需求是剛性的，一直在那里。碳中和會持續(xù)推進，光伏、風(fēng)電等新能源裝機會持續(xù)提升，電網(wǎng)波動性越來越大，也需要越來越多的儲能作為調(diào)節(jié)性資源和平衡手段。
上海天煒能源科技有限公司總經(jīng)理徐曉棟認為，“獨立儲能的收益從早期的容量租賃、調(diào)峰輔助服務(wù)，到現(xiàn)在的電力現(xiàn)貨交易、調(diào)峰，甚至剛剛大家提到的其他服務(wù)輔助，包括備用、爬坡、黑啟、容量補償機制的引入，這些機制的多元化的商業(yè)模式收入，也會帶動整個獨立儲能的收益。獨立儲能收益會從短期靠補償走向長期靠市場的特點，也會慢慢形成相對比較清晰的未來的收益模式，以電能量交易、現(xiàn)貨交易、容量補償、調(diào)頻輔助服務(wù)為基礎(chǔ)的盈利模式，部分省份可能在現(xiàn)貨市場開放前夕還繼續(xù)疊加一些調(diào)峰輔助服務(wù)和容量租賃?！?/span>
三峽資本投資經(jīng)理李庚浩提出，“未來像它提到的機制電量也會進一步減少，機制電價也會進一步下降，新能源電價下降依然是大勢所趨。”
從政策到市場自主選擇
4月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳，國家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知。其中文件表示，2025年底前基本實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，全面開展連續(xù)結(jié)算運行，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、調(diào)節(jié)供需的關(guān)鍵作用。儲能要真正發(fā)揮價值，需構(gòu)建好用、能用、易用的系統(tǒng)。新能源全面進入市場后，各地在儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上擁有更多自主權(quán)，真正做到了根據(jù)自身需求個性化定制。
黨政認為，儲能的角色在發(fā)生變化，從過去的強制配儲，到如今的系統(tǒng)參與者。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靠市場驅(qū)動，才是良性的、健康的、可持續(xù)的。通過不斷完善各類經(jīng)營主體參與模式，建立了儲能等經(jīng)營主體的市場盈利機制，明確入市規(guī)則，技術(shù)條件和參與現(xiàn)貨市場交易相關(guān)機制，顯得尤為重要。
低價競爭策略已難以持續(xù)，儲能行業(yè)正從單純的“價格競爭”向“價值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。吳威辰表示，“今后大家要全部參與市場，誰在市場里面能去賺錢、哪些產(chǎn)品能賺錢，它就是一個好的產(chǎn)品，就不是說我之前是強制配，我每天要跟電網(wǎng)討論我究竟是調(diào)度一次還是調(diào)度兩次、究竟能不能調(diào)度，我覺得今后如果大家全進市場之后，肯定還是有一個非常合理的定價。今后整個大的電力交易市場是類似于現(xiàn)在的股票交易市場，大家更多的是到里面做博弈，大家到里面做高拋低吸，我們每天做的是預(yù)測、量化模型、擬合、出清等等事情?！?/span>
在這一過程中，企業(yè)研發(fā)能力和對市場需求的精準把握成為核心競爭力。企業(yè)需要深入研究電力市場體系和機制，明確市場真實需求，加大在新型電池技術(shù)（如鈉電池、固態(tài)電池等）方面的研發(fā)投入。盡管短期內(nèi)行業(yè)面臨調(diào)整與陣痛，但從長遠來看，隨著電力機制改革深入，市場將加速淘汰低效產(chǎn)能，倒逼企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和價值創(chuàng)造實現(xiàn)發(fā)展。儲能產(chǎn)業(yè)有望在市場的洗禮下，真正成熟壯大，為能源轉(zhuǎn)型和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行發(fā)揮更大作用。
李庚浩表示，“取消強配儲，長期來看一定對于儲能行業(yè)是更有意義的發(fā)展。因為從長遠來看，整個儲能行業(yè)也會從政策的強制性驅(qū)動轉(zhuǎn)向真正的價值形驅(qū)動。儲能如果能參與到現(xiàn)貨交易或者參與到輔助服務(wù)、容量電價等等，對我整個收益提供支撐的話，我相信未來這也是儲能行業(yè)發(fā)展重要的邏輯變化。”
