中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：136號(hào)文取消新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策后，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)從“要我配”的強(qiáng)制階段邁向“我要配”的市場(chǎng)化發(fā)展新紀(jì)元，迎來重要發(fā)展機(jī)遇與變革。
一紙劃時(shí)代文件，如驚雷炸響，改寫行業(yè)鐵律！
2025年2月，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格【2025】136號(hào)）。
兩部門擲出136號(hào)文這一重磅“棋子”，明確不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。其勢(shì)如破竹，既以雷霆之力斬?cái)嗔藦?qiáng)制配儲(chǔ)的行政枷鎖，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展掙脫束縛；又似開啟新紀(jì)元的號(hào)角，奏響了儲(chǔ)能市場(chǎng)化競(jìng)逐的雄渾樂章。這場(chǎng)自上而下、波瀾壯闊的制度變革，正以排山倒海之勢(shì)，引發(fā)中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)翻天覆地、深度重構(gòu)的壯闊巨變！
這一政策調(diào)整，在儲(chǔ)能行業(yè)掀起了波瀾，引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)于儲(chǔ)能市場(chǎng)未來走向的廣泛討論：強(qiáng)配儲(chǔ)取消后，儲(chǔ)能是否才能進(jìn)入真正的市場(chǎng)化發(fā)展？
強(qiáng)配儲(chǔ)時(shí)代落幕
梳理“新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)”政策脈絡(luò)，其起源于國(guó)家對(duì)清潔能源消納的重視。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，首次提出棄光率控制在5%左右的目標(biāo)，95%的新能源利用率考核紅線，使得儲(chǔ)能成為解決新能源消納問題的重要選擇。此后，國(guó)家層面多項(xiàng)政策鼓勵(lì)送端地區(qū)優(yōu)化電源配置，各地政府與電網(wǎng)在此基礎(chǔ)上，對(duì)儲(chǔ)能配置規(guī)模、時(shí)長(zhǎng)等提出明確要求。隨著新能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，其隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)，多地“一刀切”地將配建儲(chǔ)能作為新能源項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，甚至在工商業(yè)、戶用側(cè)也推行強(qiáng)配政策。
然而，政策推行過程中的矛盾逐漸顯現(xiàn)。2023年4月，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，提出科學(xué)、按需建設(shè)儲(chǔ)能。2024年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》提出，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%，為解綁新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)釋放政策空間，上海、廣西等地迅速調(diào)整政策。
在強(qiáng)配政策刺激下，新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)雖迅猛發(fā)展，截至2024年底，全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬千瓦/1.68億千瓦時(shí)，約為“十三五”末的20倍，但也存在諸多問題。
過去數(shù)年，近30個(gè)?。▍^(qū)、市）紛紛出臺(tái)新能源強(qiáng)制儲(chǔ)能政策，在推動(dòng)儲(chǔ)能裝機(jī)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，也引發(fā)了諸多問題。儲(chǔ)能的發(fā)展僅集中在發(fā)電側(cè)的同事，發(fā)電側(cè)企業(yè)普遍反映，強(qiáng)配儲(chǔ)能帶來成本壓力，部分項(xiàng)目存在“一配了之、以次充好、配而不用”的現(xiàn)象，新能源強(qiáng)配儲(chǔ)能的合理性飽受詬病。而電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能以及用戶側(cè)儲(chǔ)能則根本很難進(jìn)入真正的市場(chǎng)。
市場(chǎng)化機(jī)遇初現(xiàn)
136號(hào)文發(fā)布后，儲(chǔ)能市場(chǎng)需求在不同應(yīng)用場(chǎng)景出現(xiàn)分化。中信證券研究部電池與能源管理行業(yè)分析師吳威辰認(rèn)為，“取消強(qiáng)制配儲(chǔ)之后，我覺得才是真正到了一個(gè)市場(chǎng)化的階段?！?/span>
隨著落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)加快推進(jìn)，我國(guó)能源電力發(fā)展格局和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化。一方面，用電負(fù)荷冬夏雙峰特征日益明顯。受電能消費(fèi)比重上升、煤電發(fā)展空間受限及新能源“大裝機(jī)小電量”等因素影響，電力供需呈現(xiàn)階段性趨緊態(tài)勢(shì)，亟需探索建立供電保障兜底機(jī)制，確保電力安全可靠供應(yīng)。
獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體、新興業(yè)態(tài)在現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下，獲得良好發(fā)展條件和廣闊發(fā)展空間，電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力不斷激發(fā)。
華能投資研究發(fā)展部研究總監(jiān)黨政表示，“136號(hào)文用了有效市場(chǎng)的方式去解決，因?yàn)樾履茉磸?qiáng)配儲(chǔ)這個(gè)問題太復(fù)雜，不好解決，就交給市場(chǎng)解決；但是136號(hào)文還有一個(gè)‘機(jī)制定價(jià)’，我覺得這體現(xiàn)了‘有為政府’。如果我們的文件有有效市場(chǎng)和有為政府的匹配，這樣子的文件在未來的執(zhí)行中一定會(huì)有效地助力我們這個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展?！?/span>
從“要我配”到“我要配”，是新型儲(chǔ)能發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)變。在新能源全面參與電力市場(chǎng)交易的背景下，新型儲(chǔ)能迎來重要發(fā)展機(jī)遇。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，對(duì)儲(chǔ)能的需求是剛性的，一直在那里。碳中和會(huì)持續(xù)推進(jìn)，光伏、風(fēng)電等新能源裝機(jī)會(huì)持續(xù)提升，電網(wǎng)波動(dòng)性越來越大，也需要越來越多的儲(chǔ)能作為調(diào)節(jié)性資源和平衡手段。
上海天煒能源科技有限公司總經(jīng)理徐曉棟認(rèn)為，“獨(dú)立儲(chǔ)能的收益從早期的容量租賃、調(diào)峰輔助服務(wù)，到現(xiàn)在的電力現(xiàn)貨交易、調(diào)峰，甚至剛剛大家提到的其他服務(wù)輔助，包括備用、爬坡、黑啟、容量補(bǔ)償機(jī)制的引入，這些機(jī)制的多元化的商業(yè)模式收入，也會(huì)帶動(dòng)整個(gè)獨(dú)立儲(chǔ)能的收益。獨(dú)立儲(chǔ)能收益會(huì)從短期靠補(bǔ)償走向長(zhǎng)期靠市場(chǎng)的特點(diǎn)，也會(huì)慢慢形成相對(duì)比較清晰的未來的收益模式，以電能量交易、現(xiàn)貨交易、容量補(bǔ)償、調(diào)頻輔助服務(wù)為基礎(chǔ)的盈利模式，部分省份可能在現(xiàn)貨市場(chǎng)開放前夕還繼續(xù)疊加一些調(diào)峰輔助服務(wù)和容量租賃。”
三峽資本投資經(jīng)理李庚浩提出，“未來像它提到的機(jī)制電量也會(huì)進(jìn)一步減少，機(jī)制電價(jià)也會(huì)進(jìn)一步下降，新能源電價(jià)下降依然是大勢(shì)所趨。”
從政策到市場(chǎng)自主選擇
4月29日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知。其中文件表示，2025年底前基本實(shí)現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，全面開展連續(xù)結(jié)算運(yùn)行，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、調(diào)節(jié)供需的關(guān)鍵作用。儲(chǔ)能要真正發(fā)揮價(jià)值，需構(gòu)建好用、能用、易用的系統(tǒng)。新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)后，各地在儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上擁有更多自主權(quán)，真正做到了根據(jù)自身需求個(gè)性化定制。
黨政認(rèn)為，儲(chǔ)能的角色在發(fā)生變化，從過去的強(qiáng)制配儲(chǔ)，到如今的系統(tǒng)參與者。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，才是良性的、健康的、可持續(xù)的。通過不斷完善各類經(jīng)營(yíng)主體參與模式，建立了儲(chǔ)能等經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)盈利機(jī)制，明確入市規(guī)則，技術(shù)條件和參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易相關(guān)機(jī)制，顯得尤為重要。
低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略已難以持續(xù)，儲(chǔ)能行業(yè)正從單純的“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”向“價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。吳威辰表示，“今后大家要全部參與市場(chǎng)，誰在市場(chǎng)里面能去賺錢、哪些產(chǎn)品能賺錢，它就是一個(gè)好的產(chǎn)品，就不是說我之前是強(qiáng)制配，我每天要跟電網(wǎng)討論我究竟是調(diào)度一次還是調(diào)度兩次、究竟能不能調(diào)度，我覺得今后如果大家全進(jìn)市場(chǎng)之后，肯定還是有一個(gè)非常合理的定價(jià)。今后整個(gè)大的電力交易市場(chǎng)是類似于現(xiàn)在的股票交易市場(chǎng)，大家更多的是到里面做博弈，大家到里面做高拋低吸，我們每天做的是預(yù)測(cè)、量化模型、擬合、出清等等事情?！?/span>
在這一過程中，企業(yè)研發(fā)能力和對(duì)市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)把握成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)需要深入研究電力市場(chǎng)體系和機(jī)制，明確市場(chǎng)真實(shí)需求，加大在新型電池技術(shù)（如鈉電池、固態(tài)電池等）方面的研發(fā)投入。盡管短期內(nèi)行業(yè)面臨調(diào)整與陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著電力機(jī)制改革深入，市場(chǎng)將加速淘汰低效產(chǎn)能，倒逼企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)發(fā)展。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)有望在市場(chǎng)的洗禮下，真正成熟壯大，為能源轉(zhuǎn)型和電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮更大作用。
李庚浩表示，“取消強(qiáng)配儲(chǔ)，長(zhǎng)期來看一定對(duì)于儲(chǔ)能行業(yè)是更有意義的發(fā)展。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來看，整個(gè)儲(chǔ)能行業(yè)也會(huì)從政策的強(qiáng)制性驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向真正的價(jià)值形驅(qū)動(dòng)。儲(chǔ)能如果能參與到現(xiàn)貨交易或者參與到輔助服務(wù)、容量電價(jià)等等，對(duì)我整個(gè)收益提供支撐的話，我相信未來這也是儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展重要的邏輯變化。”
