中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月29日，國家發(fā)改委、國家能源局正式印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》，其中明確，經(jīng)營主體包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營主體（含儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)運(yùn)營企業(yè)等）。
獨(dú)立儲(chǔ)能、虛擬電廠等“發(fā)用一體”主體，在結(jié)算時(shí)段內(nèi)按上網(wǎng)（下網(wǎng)）電量參與發(fā)電側(cè)（用戶側(cè)）輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偦蚍窒怼?/span>
本規(guī)則中電力輔助服務(wù)市場(chǎng)品種主要包括調(diào)峰服務(wù)、調(diào)頻服務(wù)、備用服務(wù)、爬坡服務(wù)等。其中調(diào)頻服務(wù)主要為二次調(diào)頻服務(wù)，指經(jīng)營主體通過自動(dòng)功率控制技術(shù)，包括自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、自動(dòng)功率控制（APC）等，提供的有功出力調(diào)整服務(wù)。
數(shù)據(jù)顯示，2024年全國電力輔助服務(wù)費(fèi)用達(dá)1680億元，同比增長28%。
新規(guī)的發(fā)布意味著醞釀半年多的獨(dú)立儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制終于靴子落地，千億級(jí)市場(chǎng)格局將重塑。
四大因素促使獨(dú)立儲(chǔ)能迫切需要參與費(fèi)用分?jǐn)?/strong>
隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)和新能源裝機(jī)占比的快速提升，電力系統(tǒng)從“源隨荷動(dòng)”向“源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同”轉(zhuǎn)型，獨(dú)立儲(chǔ)能作為靈活調(diào)節(jié)資源的核心載體，其參與輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)不僅是市場(chǎng)化改革的必然要求，更是破解系統(tǒng)靈活性瓶頸、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵路徑。
具體而言，四個(gè)現(xiàn)實(shí)原因促使獨(dú)立儲(chǔ)能迫切需要參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/span>
首先，持續(xù)、高比例新能源并網(wǎng)催生靈活性調(diào)節(jié)資源剛需，但快速發(fā)展的獨(dú)立儲(chǔ)能調(diào)節(jié)潛力未能得到充分釋放。
2024年，我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)占比超過40%，因可再生能源發(fā)電具有間歇性、波動(dòng)性特征，仍有部分省份棄風(fēng)棄光率超5%。
另外，傳統(tǒng)煤電裝機(jī)占比降至50%以下且深度調(diào)峰能力接近極限（部分機(jī)組最低出力達(dá)30%以下），系統(tǒng)對(duì)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的需求呈指數(shù)級(jí)增長。
儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)快速發(fā)展的過程中，獨(dú)立儲(chǔ)能憑借“雙向調(diào)節(jié)”特性，成為緩解新能源并網(wǎng)壓力的“剛需資源”。
據(jù)CESA儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫不完全統(tǒng)計(jì)，2024年1-12月，電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立/共享儲(chǔ)能新增裝機(jī)項(xiàng)目206個(gè)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)22.93GW/56.22GWh，容量占比達(dá)65.43%。
然而，全國范圍看，獨(dú)立儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的比例仍然不高，調(diào)節(jié)潛力亟待通過費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制釋放。
其次，成本分?jǐn)偸莻鹘y(tǒng)輔助服務(wù)主體責(zé)任邊界重構(gòu)的需要。
在以煤電為主的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，輔助服務(wù)主要由火電機(jī)組承擔(dān)，成本通過“發(fā)電側(cè)單邊分?jǐn)偂被颉叭W(wǎng)統(tǒng)攤”隱性轉(zhuǎn)移。
但隨著“雙碳”目標(biāo)下煤電功能從“電量主體”轉(zhuǎn)向“調(diào)節(jié)主體”，其輔助服務(wù)成本顯著上升（如深度調(diào)峰導(dǎo)致煤耗增加10%-15%），若仍由煤電單一主體承擔(dān)，將加劇其經(jīng)營壓力并抑制調(diào)節(jié)積極性。
獨(dú)立儲(chǔ)能作為市場(chǎng)化主體，通過參與費(fèi)用分擔(dān)，可與煤電、靈活性資源形成“共擔(dān)共益”格局。
第三、現(xiàn)有分?jǐn)倷C(jī)制存在“受益者缺失”漏洞。
當(dāng)前，輔助服務(wù)費(fèi)用多由發(fā)電側(cè)（含新能源）和用戶側(cè)按比例分?jǐn)?，但?dú)立儲(chǔ)能作為“純調(diào)節(jié)主體”，其在充電時(shí)本質(zhì)上是“用戶”（消耗電力），放電時(shí)是“發(fā)電側(cè)”（提供電力），若不納入費(fèi)用分擔(dān)體系，可能導(dǎo)致兩個(gè)兩個(gè)問題。
成本轉(zhuǎn)嫁，獨(dú)立儲(chǔ)能通過輔助服務(wù)獲取收益（如調(diào)峰補(bǔ)償），但未承擔(dān)相應(yīng)成本，形成“只受益、不擔(dān)責(zé)”的市場(chǎng)扭曲。
資源錯(cuò)配，缺乏費(fèi)用約束可能導(dǎo)致儲(chǔ)能過度集中于高收益區(qū)域，而非系統(tǒng)真正需要的新能源富集區(qū)或電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)。
第四、成本分?jǐn)偸锹鋵?shí)市場(chǎng)化改革中對(duì)于“權(quán)責(zé)利”對(duì)等的要求。
《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則（2025年）》明確提出“誰受益、誰承擔(dān)”原則，獨(dú)立儲(chǔ)能作為輔助服務(wù)的直接提供者和電力市場(chǎng)的參與者，享受市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和收益權(quán)的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)成本責(zé)任。
這既是落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）“構(gòu)建公平開放的市場(chǎng)秩序”的要求，也是推動(dòng)儲(chǔ)能從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵一步。
總之，獨(dú)立儲(chǔ)能參與成分分?jǐn)偸瞧平庑滦碗娏ο到y(tǒng)建設(shè)痛點(diǎn)，重塑輔助服務(wù)生態(tài)的重要布局。
5大突破重構(gòu)系統(tǒng)與市場(chǎng)雙重邏輯
新規(guī)的實(shí)施將激活獨(dú)立儲(chǔ)能“調(diào)節(jié)價(jià)值”，重構(gòu)系統(tǒng)與市場(chǎng)雙重邏輯，具體而言有5個(gè)重要意義。
第一，新規(guī)是提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性的“雙向賦能”。
從技術(shù)層面講，獨(dú)立儲(chǔ)能參與費(fèi)用分擔(dān)后，其調(diào)節(jié)行為將更貼合系統(tǒng)真實(shí)需求；經(jīng)濟(jì)層面看，通過“費(fèi)用分擔(dān)+收益激勵(lì)”機(jī)制，儲(chǔ)能項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)“峰谷套利+輔助服務(wù)+容量補(bǔ)償”的多元收益。
第二，新規(guī)是破解新能源消納“剪刀差”的關(guān)鍵抓手。
我國新能源裝機(jī)與負(fù)荷中心呈“逆向分布”，三北地區(qū)新能源裝機(jī)持續(xù)保持較快增長，但調(diào)峰資源短缺導(dǎo)致棄電率長期高于全國平均水平。獨(dú)立儲(chǔ)能參與費(fèi)用分擔(dān)后，可通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源向新能源富集區(qū)流動(dòng)。
從正向激勵(lì)層面看，在新能源高占比地區(qū)（如寧夏、青海），獨(dú)立儲(chǔ)能參與調(diào)峰分?jǐn)偤?，其放電時(shí)段可獲得與煤電深度調(diào)峰相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，疊加現(xiàn)貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差，項(xiàng)目收益將進(jìn)一步提升。
從反向約束層面看，在負(fù)荷中心（如廣東、江蘇），儲(chǔ)能充電時(shí)需承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用，促使其更精準(zhǔn)地選擇充電時(shí)段（如光伏大發(fā)時(shí)段），間接減少燃煤機(jī)組啟停調(diào)峰次數(shù)。
第三、新規(guī)有助于構(gòu)建“公平共享”的市場(chǎng)秩序。
將獨(dú)立儲(chǔ)能納入費(fèi)用分擔(dān)體系，使其與發(fā)電企業(yè)、用戶側(cè)形成“權(quán)責(zé)對(duì)等”的市場(chǎng)主體關(guān)系。例如，江西明確，儲(chǔ)能充電電量不承擔(dān)輸配電價(jià)和政府性基金，但需按上網(wǎng)電量比例分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用，避免“政策洼地”導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲。
通過市場(chǎng)化定價(jià)（如調(diào)峰價(jià)格上限不高于新能源上網(wǎng)電價(jià)、調(diào)頻里程單價(jià)0.015元/千瓦），將儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)成本與收益顯性化，引導(dǎo)用戶側(cè)提高負(fù)荷彈性。
第四、新規(guī)激發(fā)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。
當(dāng)前，我國獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目初期投資成本約1.5元/Wh，僅靠峰谷價(jià)差難以實(shí)現(xiàn)盈利，費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制通過“成本共擔(dān)+收益多元”模式破解盈利困境。
從政策層面講，隨著國家及地方補(bǔ)貼逐步退坡，輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制成為儲(chǔ)能項(xiàng)目的“保底收益”；從產(chǎn)業(yè)層面看，清晰的成本分擔(dān)規(guī)則吸引社會(huì)資本進(jìn)入。
第五、對(duì)標(biāo)國際經(jīng)驗(yàn)，提供“權(quán)責(zé)利平衡”的中國方案。
當(dāng)前，國際成熟電力市場(chǎng)（如美國PJM、英國國家電網(wǎng)）普遍要求儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)成本分?jǐn)?，形成“用戶?cè)承擔(dān)70%-80%、發(fā)電側(cè)承擔(dān)20%-30%”的分擔(dān)模式。
我國部分地區(qū)結(jié)合國情創(chuàng)新“調(diào)試期差異化分?jǐn)偂保ㄈ缛A中區(qū)域3倍標(biāo)準(zhǔn)過渡政策）、“用戶側(cè)隨電費(fèi)月結(jié)”等機(jī)制，既避免“一刀切”導(dǎo)致的項(xiàng)目虧損，又防止“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，為發(fā)展中國家新能源轉(zhuǎn)型提供了“權(quán)責(zé)利平衡”的中國方案。
結(jié)語：獨(dú)立儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)，本質(zhì)上是電力系統(tǒng)從“計(jì)劃統(tǒng)配”向“市場(chǎng)定價(jià)”轉(zhuǎn)型的縮影。這一機(jī)制不僅破解了新能源消納的“物理瓶頸”，更重塑了“誰受益、誰擔(dān)責(zé)”的市場(chǎng)倫理：對(duì)系統(tǒng)而言，它是提升靈活性、經(jīng)濟(jì)性的“潤滑劑”；對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，它是從政策依賴走向市場(chǎng)自立的“催化劑”；對(duì)用戶而言，它是電價(jià)形成機(jī)制透明化、公平化的“推進(jìn)器”。
獨(dú)立儲(chǔ)能參與費(fèi)用分擔(dān)的深層邏不僅是一項(xiàng)成本分?jǐn)倷C(jī)制，更是一次電力系統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的重塑，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)奠定“市場(chǎng)有效、政府有為、主體有力”的制度基石。
隨著全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)加速，獨(dú)立儲(chǔ)能的角色將從“輔助服務(wù)參與者”升級(jí)為“系統(tǒng)價(jià)值共創(chuàng)者”，最終實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)能活、系統(tǒng)穩(wěn)、市場(chǎng)興”的多贏格局。
