中國儲能網(wǎng)訊：海上風電是重要的可再生能源，發(fā)展海上風電既能帶動海洋工程、高端裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，又可調(diào)整優(yōu)化沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，同時有助于緩解全球變暖問題，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。近年來，隨著海上風電快速發(fā)展，用海規(guī)模不斷擴大，近岸海域可開發(fā)利用資源趨于飽和，不同行業(yè)用海矛盾日益加劇，海上風電亟需突破“用海打架”困局。
2024年12月30日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》（以下簡稱《通知》）,對海上風電項目空間布局、節(jié)約集約、審批優(yōu)化、生態(tài)監(jiān)管等方面提出明確規(guī)定和要求，強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展，其宗旨在于進一步加強海上風電項目用海管理，切實提高海域資源利用效率，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，促進海上風電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。政策的出臺為海上風電項目用海規(guī)劃提供了方向指引，標志著海上風電用海將從“粗放式擴張”向“精細化管控”轉(zhuǎn)變，為海上風電項目用海規(guī)劃提供了方向指引。
海上風電發(fā)展現(xiàn)狀
海上風電發(fā)展歷程可追溯至20世紀末。歐洲是海上風電先行者，早在1991年就建成了全球首個海上風電場——丹麥Vindeby項目。我國海上風力資源開發(fā)起步較晚，但發(fā)展迅速。2007年，我國首座1.5MW海上風電機組在渤海綏中油田建成發(fā)電，拉開了我國海上風電開發(fā)序幕。2010年，我國首個海上風電示范項目——東海大橋102MW海上風電項目建成并網(wǎng)發(fā)電，標志著我國大功率風電機組裝備制造業(yè)躋身世界先進行列。2021年，江蘇如東1100MW海上風電柔性直流輸電示范項目實現(xiàn)風場全容量并網(wǎng)，為我國深遠海風電的開發(fā)提供了重要的技術(shù)示范和經(jīng)驗借鑒。2024年，南方電網(wǎng)承擔的國內(nèi)首例由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的陽江三山島海上風電柔直輸電工程獲得核準批復，首期規(guī)劃裝機容量2000MW，通過海陸直流方案引入負荷中心，開創(chuàng)了大規(guī)模海上風電送出發(fā)展新模式。
海上風電逐步走向成熟，呈現(xiàn)出規(guī)模化、深遠?；?、技術(shù)先進化的發(fā)展趨勢。首先，項目規(guī)模不斷擴大，單場裝機容量從百兆瓦級向吉瓦級邁進；其次，開發(fā)區(qū)域從近海向深遠海延伸，對輸電技術(shù)提出更高要求；最后，柔性直流輸電技術(shù)因其在遠距離、大容量輸電中的優(yōu)勢，將成為配套送出工程主流選擇。
海上風電項目工程規(guī)模大、用海需求高。以陽江三山島海上風電柔直輸電工程為例，該項目將在海上建設(shè)一座±500千伏海上換流站，通過±500千伏直流海底電纜加直流架空線方式把海上風電輸送至珠三角負荷中心，直流海底電纜長度超過100公里。海上風電項目在用海過程中會與軍事、漁業(yè)、航運等其他行業(yè)產(chǎn)生密切交集，很可能出現(xiàn)“用海打架”困局。例如，江蘇海上風電發(fā)展曾經(jīng)放緩，原因之一就是風機塔筒對電磁波的反射對軍事雷達、通訊裝備產(chǎn)生干擾。海上風電還可能擠占傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，影響漁民生計；海上風電布局還可能影響海上航運交通，造成船舶航行和港口運營不便。
海上風電用海主要矛盾
依據(jù)《通知》最新有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海上風電發(fā)展現(xiàn)狀，可以判斷后續(xù)海上風電用海可能面臨如下主要矛盾。
一是空間布局矛盾：近海資源緊張與深遠海開發(fā)壁壘。由于海上風電項目的用海需求不斷增加，導致近岸海域資源緊張、用海矛盾加劇。為此，《通知》提出推進海上風電深水遠岸布局，新增海上風電項目應(yīng)在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局；近岸區(qū)域水深超過30米的，風電場離岸距離需不少于10千米；灘涂寬度超過30千米的，風電場內(nèi)水深需不少于10米。然而，當前技術(shù)決定了深遠海開發(fā)面臨成本高、運維難度大等瓶頸，工程技術(shù)經(jīng)濟性壓力愈發(fā)凸顯，企業(yè)投資意愿受到壓制。
二是資源利用矛盾：單一功能用海與復合開發(fā)需求。傳統(tǒng)海上風電項目場地通常僅布局風機、海纜等以發(fā)電與輸電為主要目的的設(shè)備設(shè)施，單一功能用海情況下海域資源利用效率較低。為此，《通知》鼓勵新增海上風電項目用海采用“風電+”模式實現(xiàn)“一海多用”，通過網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲能等設(shè)施，切實提高海上風電場區(qū)海域資源利用效率。但是，當前跨行業(yè)用海協(xié)調(diào)機制還很不完善，“風電+養(yǎng)殖”等新發(fā)展模式須協(xié)調(diào)多方利益，以減少甚至避免出現(xiàn)新的用海糾紛與權(quán)屬爭議。
三是審批效率矛盾：多頭管理與流程冗長。海上風電項目的用地、用海、環(huán)評、海事等多環(huán)節(jié)審批流程較為繁瑣，且涉及能源、海洋、交通等多個領(lǐng)域的行政部門，項目審批周期較長，容易導致海上風電項目開發(fā)啟動慢甚至工期延誤?！锻ㄖ芬蠹訌姴块T協(xié)同，優(yōu)化海上風電項目用海審批，對符合國土空間規(guī)劃且必須選劃在生態(tài)保護紅線內(nèi)的電纜通道提出“一次性評估”機制。截至目前，各地方執(zhí)行細則尚未完全落地，還需要在實踐中摸索用海審批優(yōu)化方法，以提升海上風電開發(fā)效率。
四是生態(tài)保護矛盾：開發(fā)強度與生態(tài)承載力失衡。海上風電項目開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。例如，海底電纜敷設(shè)可能會極大影響海洋生物棲息地，風機基礎(chǔ)建設(shè)也可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成干擾。《通知》要求在項目開發(fā)過程中嚴格遵守生態(tài)保護紅線；一方面，強調(diào)生態(tài)用海和原地修復的重要性，在海域使用論證報告中要針對性提出生態(tài)保護修復措施，原則上需要開展原地修復。另一方面，明確項目施工期要采用對海底地形影響較小的施工方式，降低對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。
構(gòu)建可持續(xù)用海新范式
面對現(xiàn)有的主要矛盾，為后續(xù)海上風電用海提出以下幾點建議。
一是空間優(yōu)化：多規(guī)合一與深遠海開發(fā)補貼。針對海域資源緊張的問題，宜優(yōu)化用海規(guī)劃，促進多規(guī)合一，用海單位應(yīng)加強海上風電項目與國土空間總體規(guī)劃、海岸帶專項規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的銜接，合理規(guī)劃用海區(qū)域，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間布局，避免與其他海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖突。此外，鼓勵海上風電向深遠海域開發(fā)也可以緩解“用海打架”難題，可以針對海上風電項目進行分級分類差異化管理，如采取設(shè)立深遠海專項補貼或減免海域使用金等措施支持海上風電向深遠海布局。
二是模式創(chuàng)新：跨行業(yè)協(xié)同與立體用海機制。創(chuàng)新商業(yè)模式，打通跨行業(yè)用海的協(xié)調(diào)機制，切實提高海上風電場區(qū)海域資源利用效率，如成立地方性海洋經(jīng)濟聯(lián)合體，整合當?shù)仫L電、漁業(yè)、航運企業(yè)，共享海域數(shù)據(jù)與設(shè)施。此外，可先通過技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化設(shè)計，建立“風電+”綜合開發(fā)利用模式的示范應(yīng)用基礎(chǔ)，并通過具體政策手段鼓勵新增項目配建養(yǎng)殖或制氫等復合設(shè)施，完善立體復合用海機制。
三是審批改革：多部門協(xié)調(diào)與數(shù)字化平臺。政府宜建立多部門協(xié)調(diào)機制，加強自然資源（海洋）主管部門與能源主管部門的溝通協(xié)調(diào)，合作編制省級海上風電發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮海上風電項目的用海需求，實現(xiàn)用海資源的科學配置。推行跨部門聯(lián)合審批模式，整合及優(yōu)化海上風電項目的用地、用海、環(huán)評、海事等多環(huán)節(jié)審批流程，搭建數(shù)字化平臺集成用海審批、生態(tài)監(jiān)測、權(quán)屬登記等功能，通過“一網(wǎng)通辦”提升行政審批效率。
四是生態(tài)補償：市場化機制與長期監(jiān)測體系。探索海洋生態(tài)損害賠償標準，并開展生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制研究，如推行“生態(tài)銀行”等綠色金融方法，通過企業(yè)繳納生態(tài)保證金以用于第三方開展生態(tài)保護修復工作。此外，還應(yīng)建立海洋生態(tài)系統(tǒng)的長期監(jiān)測與評估體系，利用衛(wèi)星遙感與人工智能等先進技術(shù)建立動態(tài)評估模型，實時監(jiān)控海上風電開發(fā)對海洋生物的影響，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的生態(tài)問題。
（作者均供職于南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責任公司）
