中國儲能網(wǎng)訊：現(xiàn)在已經(jīng)步入了“十二五”收官的最后決戰(zhàn)階段，行將進入2020年全面實現(xiàn)小康社會目標最后的一個五年計劃——“十三五”關(guān)鍵時期。這之前，長達十幾年經(jīng)濟的超高速增長，通過轉(zhuǎn)方式、增效益、調(diào)結(jié)構(gòu)，多措并舉、多方施策，使得經(jīng)濟呈現(xiàn)了發(fā)展向好的勢頭，緊繃繃的能源供需關(guān)系，在“十二五”期間出現(xiàn)了緩解，漸顯寬松。但是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對于能源需求和供應(yīng)的壓力依然存在，嚴重的霧霾頻頻出現(xiàn)，由北及南侵襲了半個中國，綠色低碳已是未來經(jīng)濟社會發(fā)展必然的選擇?！懊鎸δ茉垂┬韪窬中伦兓H能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當前做起?！睘榇?，習近平主席在今年6月13日中央財經(jīng)小組第六次會議上，提出了4個涉能“革命”和全面加強國際能源合作等五點要求。
能源消費革命內(nèi)涵和長遠目標
歷史數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟社會的發(fā)展總是伴隨著能源消費的增長;但是進入21世紀以來，由于全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，人類社會應(yīng)對氣候變化的努力，持續(xù)地提高能源利用效率和可再生能源大踏步地進入能源消費領(lǐng)域，一些工業(yè)化國家的能源消費沒有增長反而出現(xiàn)了下降。美國2005年以后一次能源消費逐步下降，2012年與2005年相比已下降6.05%;日本2005年以后一次能源消費也開始下降，2012年比2005年能源消費下降了10.0%。我國近12年8.93%的能源消費增速遠遠高于同期世界2.44%的增長速度。BP世界能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，全球包括核能、水電、太陽能、風能、地熱能等在內(nèi)的新能源和可再生能源消費量合計為19.78億噸油當量，2010-2013年，年均復合增長率為4.2%，與2000-2010年相比，提高1.1個百分點，占全球一次能源消費總量的比重由2010年的14.6%提高至15.5%。但是2013年，全球油、氣、煤三大化石能源消費總量107.53億噸油當量，2010-2013年年均復合增長率僅為1.7%，與2000-2010年相比，下降0.7個百分點。在全球化石能源消費增長放緩的同時，近年來，北美洲、歐洲及歐亞大陸化石能源消費量甚至出現(xiàn)了絕對量下降。一些致力于發(fā)展風電、太陽能的北歐國家，信心十足地創(chuàng)建零能耗建筑物和能源消費零增長的未來。
能源消費革命的提出具有重要的戰(zhàn)略意義和鮮明的時代特色，是在國內(nèi)外能源消費激變情勢下的戰(zhàn)略性決策?！案锩倍钟姓軐W和政治、社會領(lǐng)域的多種釋義，可以概括為一種強制性的破舊立新，是對舊的社會形態(tài)、制度的更替、全新的變革。對于延伸引用的能源消費“革命”，筆者解讀為：能源消費理念、消費模式，包括消費結(jié)構(gòu)、消費制度，能源利用技術(shù)的一種創(chuàng)新性的根本變革，是伴隨著量變的發(fā)生必然導致的質(zhì)變過程。一百多年來人類經(jīng)歷的文明進步史，由于工業(yè)革命導致能源消費增量發(fā)生巨變，通過能源技術(shù)革命促進了從柴草木炭低熱值燃料到煤炭、石油高碳高熱值能源利用的質(zhì)的轉(zhuǎn)變;而當我們步入到綠色低碳發(fā)展的后工業(yè)時代，化石能源消費的減量化過程，必然引發(fā)高碳熱值能源轉(zhuǎn)向低碳清潔能源利用的再一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變?？稍偕茉吹目衫玫牡戎禑崮艿?，除由于其時間性和季節(jié)性變化等資源特性可利用小時數(shù)低外，很重要的原因是現(xiàn)在掌握的開發(fā)技術(shù)對風能、太陽能的開發(fā)利用的轉(zhuǎn)換效率低，并且缺少大容量的儲能設(shè)施。它在某種程度上說并不是一種低能級的能源，而是需要創(chuàng)新的技術(shù)大力提高其開發(fā)利用的效率和低成本利用。
“十二五計劃”中提出了控制能源消費總量的政策，設(shè)定了能源消費的“天花板”，這是能源消費革命的前奏，其目標必定是實現(xiàn)能源消費可控到零增長并走向負增長，實現(xiàn)能源清潔和高效利用，這是能源消費革命的終極目標。如果仍沿襲過去的理念及其制度設(shè)計是無法實現(xiàn)的。推動能源消費的革命，必須建立新的制度，形成新的路徑，才能到達希望的彼岸。
戰(zhàn)略與規(guī)劃的研究制定
引入“零增長”思路
據(jù)多家機構(gòu)多種方法的能源需求預(yù)測，我國能源消費在今后一個相當長的時期，仍將處于持續(xù)增長的過程，這是未來極可能出現(xiàn)的情景，測算的依據(jù)和方法的選擇似無可非議。在這種情況下能源消費零增長的理念的提出，是很容易引起歧義的命題。但是，對中國而言，能源消費革命成果的積累，經(jīng)濟發(fā)展的緩行常態(tài)化和產(chǎn)業(yè)升級，不合理使用能源得到抑制，能源效率的提高，以及替代能源大幅增加，使我們有理由相信能源消費的零增長(也可以理解為進入持續(xù)的低速增長，如在1%～2%)，是遲早要發(fā)生的一種情景，不會遙遙無期。
迄今，我國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力的增強，不僅惠及民生，也是對世界貢獻的能力和水平的提升。與此同時，我們也“榮升”為頭號的能源消費和能源生產(chǎn)、碳排放的大國。由于我國人口多，地區(qū)發(fā)展不平衡，如果按人口平均計算的各項指標來評價，我國仍然是低水平的。但是壓力依然存在，我國的GDP僅占世界1/10強，能源消費卻占世界的1/5(IEA.2010;BP.2011統(tǒng)計數(shù)據(jù))?！肮鈽s”與“責任(壓力)”并存?，F(xiàn)在我國每年能源消費量的凈增量為2億噸左右的標準煤，增加的消費量沖減了節(jié)能減排所付出的巨大努力，在一定程度上填補了世界其他國家的減少量?！肮鈽s與責任”需要我國在能源消費量的減量化上作出貢獻，同時，對我國也是一個“減負”和瘦身的過程。
那么能源消費的零增長是否會出現(xiàn)?何時出現(xiàn)?這是非常值得研究的問題?？v觀幾十年來，我國的經(jīng)濟—能源的發(fā)展路線，是大量地增加能源消費，滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。循此思路，大都是節(jié)約優(yōu)先、低碳發(fā)展情景下，實現(xiàn)能源消費增量平衡的能源戰(zhàn)略和能源發(fā)展規(guī)劃。世界銀行的數(shù)據(jù)表明，2013年按購買力評價的我國人均國民總收入(DNI)已經(jīng)達到11850國際元(現(xiàn)價)，已經(jīng)超過11000國際元的門檻。權(quán)威研究報告指出，越過了“中等收入陷阱”，即將步入中等高收入國家行列,今后經(jīng)濟增速將進入中速緩行發(fā)展階段。近2年的經(jīng)濟增長確實跌進7%～8%區(qū)間，但是產(chǎn)業(yè)升級加快，今年上半年，出現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)增速快于工業(yè)增加值的增長速度，節(jié)能減排效果明顯，與此同時，能源消費的速度也有較多的回落。在可預(yù)見的能源經(jīng)濟情勢下，研判未來走向，適時啟動能源消費零增長的規(guī)劃研究是必要的。
在電力領(lǐng)域，有些研究機構(gòu)已經(jīng)在一些城市，甚至區(qū)域電網(wǎng)也超前地進行了電力負荷飽和及其特性的研究。他們采用了國外的先進的科學研究方法，以電力負荷上升到S曲線的最高時間段，年增長率小于2%的情況下，定義為電力負荷飽和時間點的預(yù)測及其特性研究。能源需求也將隨著經(jīng)濟社會、人口、資源、環(huán)境條件、結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)發(fā)展，出現(xiàn)類似的能源需求(總量或者人均指標)的飽和點，也就是能源消費的零增長時期的到來。當然許多的研究都說明，飽和負荷出現(xiàn)都是在一個國家或地區(qū)按照錢納里對工業(yè)化階段的劃分，是在工業(yè)化的第六階段，亦即后工業(yè)社會。
需要把零增長的理念引入到能源戰(zhàn)略與規(guī)劃的研究中，利用反向思維的研究方法，解析低碳發(fā)展的路徑，謀劃未來能源發(fā)展之策，探索合理的結(jié)構(gòu)和布局。首先應(yīng)確立一個能源消費零增長的情景：通過大量的數(shù)據(jù)采集和分析，運用模型方法預(yù)測出能源消費零增長出現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展的階段及其特點，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟總量、人口狀況、生活質(zhì)量、資源和環(huán)境約束等。成果的應(yīng)用將為規(guī)劃、戰(zhàn)略選擇和政策、制度的制定提供新的思路和實現(xiàn)的路線圖。減量化研究的主要方法與增量研究沒有太大的本質(zhì)區(qū)別，但需要構(gòu)建新的分析框架和數(shù)學模型的選擇與開發(fā)，作為超前和探索性研究可選擇地域范圍較小、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，先行規(guī)劃研究，在取得成果的基礎(chǔ)上擴大研究范圍，并且盡早應(yīng)用到戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定中。
推動能源革命規(guī)制我國能源發(fā)展
推動能源消費革命和能源生產(chǎn)革命需要加快市場化改革，還原能源的商品屬性，去除非市場化因素，明確市場主體的地位，構(gòu)建有效的競爭市場結(jié)構(gòu)和市場體系。作為推進能源革命的頂層設(shè)計的重要組成部分，需要發(fā)揮能源法律規(guī)范的引領(lǐng)和保障作用。
完善能源市場功能，重要的是還原能源商品屬性的同時，能源消費者的市場主體歸位和法定，消費者具有公平、無歧視的選擇權(quán)，輔以能源消費端的用能、用電智能化，自由選取用電時間、時段，實現(xiàn)用電量的實時計量和價格可選，能源供應(yīng)市場將受到真實的需求驅(qū)動。政府運用的價格、稅費、獎懲政策，要較少地使用在能源供應(yīng)測，激勵更多的消費者合理使用能源和選用清潔的可替代能源。
消費者是能源消費革命重要的實施主體和責任主體，其用能的習慣與偏好，除了法律應(yīng)予權(quán)益的保障，還應(yīng)該通過能源法律和政策來規(guī)范和引導糾正其不合理性，使之達到全社會都去節(jié)約使用能源。
伴隨生活水平提高和生活質(zhì)量的提升，過度用能、奢侈用能現(xiàn)象比較嚴重，卻缺少合理用能的可行的考量標準和規(guī)范。為展現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮塑造城市形象，五彩斑斕的廣場和建筑物燈光照明，徹夜開放;為了盡顯豪華的居家環(huán)境，采用高耗能燈具;近幾年在住房市場中，待售住房和規(guī)模不小的度假休閑房，空房率高，連片供熱不能單戶熱控制和計量，在無人居住的情況下，仍然在耗能供暖。以上種種無不造成能源的過度使用和奢華消費，與建設(shè)節(jié)約型社會要求相距甚遠。但是在現(xiàn)行能源消費制度下，只要能夠支付得起能源費用，用多少都是合理合法的，有些時候還被作為促進消費的措施和手段。提高人們的節(jié)能意識，雖然采取了經(jīng)濟政策激勵和宣傳教育的方式，但是由于缺少法律調(diào)整的手段，效果有限。通過制定新的法規(guī)制度引導能源消費群體的消費觀和理念的改變，規(guī)范消費者合理用能行為，是能源消費革命，抑制不合理能源消費新的能源立法訴求。
能源生產(chǎn)和供應(yīng)在市場需求驅(qū)動和變動下，調(diào)整生產(chǎn)供應(yīng)量和品種以達平衡。但是一些計劃性的指標分配和政府對市場的干預(yù)，仍在能源市場的供需平衡中起作用，反映能源真實成本的價格機制尚未成就，導致市場的需求往往失真。比如國家對可再生能源供應(yīng)端的補貼政策，為生產(chǎn)商帶來利好，但受補貼資金量的限制，需通過項目審批核準，其結(jié)果有的地方蜂擁而上，電網(wǎng)消納不了;有的地方則受補貼額的局限，欲建不能，棄風棄光與裝機不足分別在不同地區(qū)出現(xiàn)。這樣就產(chǎn)生了兩種聲音：有的說產(chǎn)能過剩，有的說不足。能源項目的無序建設(shè)和規(guī)劃目標的朝令夕改，無不反射出能源發(fā)展沒有得到規(guī)制。其很重要的一個方面是市場的信號失靈，失靈的原因是市場化不足和機制缺欠，市場主體的需求受到非市場因素的影響被抑制或者放大。只有通過能源體制的深化改革，消除政府對市場的控制，建立公平、有效競爭的能源市場結(jié)構(gòu)和運行機制，釋放出需求的真實信息，使能源供應(yīng)側(cè)作出及時反應(yīng)和調(diào)整，能源的規(guī)制發(fā)展才能進入軌道。
無論是能源消費革命還是能源生產(chǎn)革命，必須建立在相應(yīng)的體制、機制和制度的保障基礎(chǔ)上。深化能源體制改革首當其沖，建立和發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用的機制，必須加快能源的市場化改革。消費者、投資者和能源生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，都是市場的主體，其標志是投資和消費行為以及權(quán)益的實現(xiàn)，遵循市場規(guī)則和法律規(guī)范，靠市場發(fā)揮作用。能源領(lǐng)域是市場化程度不高的產(chǎn)業(yè)部門，究其原因是長期以來制定政策和改革決策的基點，是把能源作為國民經(jīng)濟的重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國有經(jīng)濟成分較高，是國家經(jīng)濟安全的支撐，擔心改革傷筋斷骨，改革難以深化，從而延滯了改革進程。國家對國企的控制與依賴，加劇了國企的市場壟斷。能源規(guī)劃的法律地位缺失，能源項目往往與規(guī)劃計劃脫節(jié)，企業(yè)市場準入和項目審核制，人為操作空間太大，其結(jié)果是無序建設(shè)亂象橫生、腐敗漫延和騙補頻發(fā)，環(huán)境生態(tài)破壞未得到根本治理。能源產(chǎn)品市場價格機制沒有形成，政府的價格制定，違背市場經(jīng)濟原則造成上下游企業(yè)的利益差不合理。煤電聯(lián)動的機理是對的，但不是通過市場機制，而是政府人為調(diào)控，按著葫蘆起了瓢。如果采用企業(yè)市場定價，政府監(jiān)管其成本和利潤率，將起到對企業(yè)投資和資本運作的利益保障和投資的導向作用。
現(xiàn)行的財政補貼制度，主要是補給項目的建設(shè)和運營方，對于消費者缺乏激勵。中國的可再生能源資源分布與能源的主要消費地呈逆向分布，西北部大規(guī)模的可再生能源基地向東部地區(qū)輸送，輸送成本高成了消納風電的經(jīng)濟性障礙，實施在消費端財政補貼及消費者自愿認購的政策，一方面可以沖減用戶負擔的高成本，另一方面對用戶產(chǎn)生激勵作用，促進自愿認購，從而利于拓寬新能源市場。同時為培育新能源產(chǎn)業(yè)的競爭能力，加快商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，財稅扶持政策要建立逐漸弱化和適時退出機制。
以能源革命為主導，深化能源改革，規(guī)范消費行為、規(guī)制能源發(fā)展。加快能源法律法規(guī)的立改廢，構(gòu)建中國特色的能源法律體系。廢除計劃經(jīng)濟不適合能源市場化的法規(guī)、規(guī)章制度，修改不適用的法條和規(guī)范，創(chuàng)新制度完善法律規(guī)范，使我國的能源發(fā)展步入快車道，建成現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，是我們面臨的十分緊迫的任務(wù)。(國家發(fā)展改革委能源研究所研究員 吳鐘瑚)
