中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：遲滯12年后，新一輪電改拉開(kāi)序幕。
電力體制改革的方向是市場(chǎng)化，核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革的最關(guān)鍵一環(huán)就在輸配電價(jià)。只有根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際成本算清楚了輸配電價(jià)，電力才能公益的歸公益，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。
擁有唯一一張省級(jí)獨(dú)立電網(wǎng)的內(nèi)蒙古，成為新的試點(diǎn)。改革之后，電價(jià)會(huì)漲還是會(huì)跌？?jī)?nèi)蒙古將提供一個(gè)有效的觀察樣本。
元旦前一周，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委副主任王金豹等來(lái)了一紙批文——國(guó)家發(fā)改委同意內(nèi)蒙古進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，并要求其盡快拿出具體方案上報(bào)。這意味著內(nèi)蒙古自治區(qū)將成為繼深圳之后，全國(guó)第二個(gè)進(jìn)行輸配電價(jià)改革的試驗(yàn)田。
將要進(jìn)行輸配電價(jià)改革的主要電網(wǎng)是內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，該公司是全國(guó)唯一一家隸屬于地方政府的省級(jí)電力公司，在2002年中國(guó)上一輪的電力體制改革過(guò)程中保留下來(lái)。業(yè)內(nèi)慣稱之為“蒙西電網(wǎng)”，以此區(qū)別開(kāi)隸屬于國(guó)家電網(wǎng)之下的內(nèi)蒙古東部電力有限公司（簡(jiǎn)稱“蒙東電網(wǎng)”），蒙東電網(wǎng)主要負(fù)責(zé)呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林郭勒盟五盟市的電網(wǎng)業(yè)務(wù)。
批復(fù)來(lái)得很快，內(nèi)蒙古發(fā)改委是12月初上報(bào)的，不到一個(gè)月就獲得了基本肯定?！耙?yàn)槊晌麟娋W(wǎng)是比較獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)，雖然改起來(lái)比深圳要難一些，但放在全國(guó)來(lái)看，還是比較簡(jiǎn)單?！蓖踅鸨治觥?
2014年11月，深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案獲批。改革之前，電網(wǎng)公司的所謂輸配電價(jià)基本就是“購(gòu)銷差”——銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)；改革后，或?qū)凑针娋W(wǎng)的實(shí)際成本來(lái)核定一個(gè)相對(duì)公開(kāi)透明的輸配電價(jià)。簡(jiǎn)言之，電網(wǎng)將告別吃價(jià)差的盈利模式，變?yōu)轭愃朴诟咚俟肥铡斑^(guò)路費(fèi)”。
至于兩者之差異，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)電力處處長(zhǎng)張德向南方周末記者指出其中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，“現(xiàn)在蒙西電網(wǎng)一年的利潤(rùn)大概在三十億元左右，將來(lái)電網(wǎng)作為服務(wù)性公益性的企業(yè)，不需要那么多利潤(rùn)。”在他看來(lái)，新一輪電力改革重啟大幕之下，“輸配電價(jià)改革非常非常重要”。
華北電力大學(xué)教授曾鳴點(diǎn)出了其重要之處：核定輸配電價(jià)是電價(jià)體制改革的關(guān)鍵。下一步實(shí)行的大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)形成銷售電價(jià)，逐步開(kāi)放輸配電網(wǎng)，允許獨(dú)立售電商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等改革，均需要制定獨(dú)立、規(guī)范、合理的輸配電價(jià)。自2010年起，內(nèi)蒙古就真正開(kāi)始了多邊電力交易市場(chǎng)和大用戶直購(gòu)電的試點(diǎn)，其間多次起伏，遭遇多種阻滯，但在這個(gè)問(wèn)題上，提供了一個(gè)有效的觀察樣本。
“十年前該做沒(méi)做的事”
2014年6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“今年年底前拿出新電改方案”，由此真正拉開(kāi)新一輪電改的序幕。根據(jù)目前業(yè)內(nèi)流傳出來(lái)的電改方案來(lái)看，新方案重點(diǎn)是“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即：輸配電以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃。
早在12年前，中國(guó)啟動(dòng)第一輪電力體制改革之時(shí)，即已確定了類似的市場(chǎng)化大方向，2002年的電改綱領(lǐng)性文件“五號(hào)文”定調(diào)電改方向?yàn)椤皬S網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。但除了廠網(wǎng)分開(kāi)，后三步基本擱置至今。
第一輪電改后，國(guó)家電力公司被拆分成五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)——國(guó)家電網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)）和南方電網(wǎng)。后來(lái)國(guó)網(wǎng)逐步發(fā)展成為集買電、輸電、配電、售電一體化的“巨無(wú)霸”，同時(shí)還負(fù)責(zé)電力調(diào)度等，在全國(guó)擁有58家控股公司，超過(guò)184萬(wàn)員工，營(yíng)業(yè)收入達(dá)1.8萬(wàn)億，凈利潤(rùn)高達(dá)517億元。
“電網(wǎng)公司最大的問(wèn)題就是成本不透明，其中輸配電價(jià)到底多少?zèng)]有人知道，其中包括了很多錢和補(bǔ)貼，這是一筆糊涂賬?！敝袊?guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō)。
身為地方實(shí)操官員，王金豹認(rèn)同韓的說(shuō)法，過(guò)去輸配電價(jià)包含了很多政策性因素、交叉補(bǔ)貼，現(xiàn)在這些要不要抽離出來(lái)，抽多少，確實(shí)不是很好解決的。
不好解決也要解決。“輸配電價(jià)的核定是為電力體制改革做一個(gè)鋪墊，以進(jìn)一步市場(chǎng)化，放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)（發(fā)電企業(yè)賣給電網(wǎng)公司的價(jià)格）和銷售電價(jià)。”包括廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在內(nèi)的多位電力專家認(rèn)為，電力體制改革的方向是市場(chǎng)化、核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革的最關(guān)鍵一環(huán)就在輸配電價(jià)。
2015年1月1日，深圳開(kāi)始正式實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，首吃螃蟹。在深圳電改方案中寫明，獨(dú)立的輸配電價(jià)體系建立后，就要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。
“深圳極其特殊，他們只有城市用電，沒(méi)有復(fù)雜的用電方。我們還有農(nóng)電，包括各種交叉補(bǔ)貼。”王金豹指出這是深圳成為第一家試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古能成為第二家試驗(yàn)田的優(yōu)勢(shì)是，一半的電網(wǎng)由地方政府直接管轄，其改革的阻力相對(duì)較小，“他們自己也意識(shí)到這是將來(lái)改革的趨勢(shì)，有意見(jiàn)也得服從”。
據(jù)南方周末記者了解，內(nèi)蒙古下一步核定輸配電價(jià)，也類似于和深圳模式一樣，包括各種成本在內(nèi)，資產(chǎn)總額、人員狀況，綜合成本等，然后再保證你電網(wǎng)維護(hù)、建設(shè)的問(wèn)題，維持其再生產(chǎn)的功能?！斑@個(gè)過(guò)程肯定是動(dòng)態(tài)平衡，可能做到一年重新核定一次?！?
至于核定輸配電價(jià)到底能在多大程度上改變電網(wǎng)的盈利模式，電力專家王冬容分析，“核定輸配電價(jià)本身并不能改變電網(wǎng)盈利模式，因?yàn)榧词故禽斉潆妰r(jià)核定了，但是購(gòu)售電業(yè)務(wù)仍在電網(wǎng)公司內(nèi)部。這件事情本身是有積極意義的，但這只是在做十年前該做而沒(méi)做的事（2005年就有類似試點(diǎn)方案，且范圍更大）?！?
肯定能降下來(lái)
究竟改革之后，輸配電價(jià)會(huì)漲還是會(huì)跌？
南方周末記者采訪的多位電力專家表示，有可能漲也有可能跌?！案魇〉膶?shí)際情況不一樣，在發(fā)改委對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)的3個(gè)電價(jià)管理辦法指導(dǎo)下，原來(lái)電網(wǎng)公司所得的購(gòu)銷差價(jià)在各省的核定就不一樣。因此，估計(jì)有的省核定下來(lái)利潤(rùn)空間肯定會(huì)壓縮，有些省則情況可能相反?！痹Q具體分析道。
王金豹肯定，至少在內(nèi)蒙古，核定輸配電價(jià)之后，電網(wǎng)相比原來(lái)的收益空間肯定會(huì)壓縮。在內(nèi)蒙古經(jīng)信委電力處工作了近7年的張德也認(rèn)為，“從內(nèi)蒙電網(wǎng)的實(shí)際情況看，輸配電價(jià)只要按照‘準(zhǔn)許成本加合理利潤(rùn)’的原則，保證電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的需要，輸配電價(jià)格是肯定能降下來(lái)的?！?
事實(shí)上，在輸配電價(jià)改革機(jī)制尚未成行的條件下，內(nèi)蒙古就已經(jīng)開(kāi)始試驗(yàn)了一種特殊的電力市場(chǎng)化模式。
這項(xiàng)名為“電力多邊市場(chǎng)交易”的模式，由“發(fā)電、用戶、電網(wǎng)”三方共同參與，在“發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)”兩端引入市場(chǎng)化，通過(guò)電網(wǎng)公司搭建的交易平臺(tái)，形成“多買多賣”的市場(chǎng)格局。這一模式，主要目的是讓發(fā)電廠和大用戶直接見(jiàn)面，發(fā)電廠可以選擇多個(gè)用戶，用戶也可以選擇多個(gè)發(fā)電廠。
原本因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立清晰的輸配電價(jià)，售電端和發(fā)電端的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)很難推行，而內(nèi)蒙古這一有限的市場(chǎng)化能夠推行，得益于蒙西電網(wǎng)歸屬于地方政府管理。
回憶起電力多邊交易市場(chǎng)的出臺(tái)過(guò)程，張德難掩興奮，“從2006年開(kāi)始申請(qǐng)到批下來(lái)經(jīng)歷了兩年的時(shí)間，2008年我們一個(gè)月至少有兩三次要去北京開(kāi)會(huì)?！?
但其真正走進(jìn)公眾視野是在2010年5月6日。他說(shuō)，“當(dāng)時(shí)規(guī)模很大，還專門買了一個(gè)股票交易所的那種鑼，電監(jiān)會(huì)主席和自治區(qū)主席一起敲的?！?
運(yùn)行三個(gè)月時(shí)，國(guó)家發(fā)改委因其有違節(jié)能減排目標(biāo)而被叫停。此后重啟，又被叫停，直到2012年重啟后才連續(xù)運(yùn)行至今。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的積極促成，很大程度上源于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。2008年時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，此舉意在降低企業(yè)的用電成本，進(jìn)而穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古也有發(fā)電結(jié)構(gòu)多樣、電力資源豐富的獨(dú)特性。直到2009年，內(nèi)蒙古的電力始終是供遠(yuǎn)大于求的局面，當(dāng)?shù)匕l(fā)電廠的機(jī)組平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)僅為4044小時(shí)，低于全國(guó)平均水平。
有限的市場(chǎng)化
內(nèi)蒙古的電力多邊交易市場(chǎng)試點(diǎn)最終被放在自治區(qū)政府直接管轄的蒙西電網(wǎng)里面管理和運(yùn)作。
不過(guò)，電網(wǎng)作為中間方，仍然坐收之前的輸配電價(jià)——“購(gòu)銷差”。只是在價(jià)格機(jī)制形成方面，根據(jù)“多買價(jià)低”的市場(chǎng)原則，發(fā)電企業(yè)會(huì)適當(dāng)降低銷售價(jià)格促成交易。
“說(shuō)白了，并沒(méi)有觸碰到真正的體制改革。”張德坦言。在多邊電力市場(chǎng)交易中，發(fā)電廠和用電方雖然直接見(jiàn)面進(jìn)行交易，但電網(wǎng)公司在其中收取的“過(guò)路費(fèi)”并沒(méi)有改變，“保持電網(wǎng)的購(gòu)銷差，它原來(lái)得多少利益，現(xiàn)在還得多少利益。”
即便是有限的市場(chǎng)化，也確實(shí)滿足了內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)仉姀S一定的現(xiàn)實(shí)需求。
當(dāng)?shù)匾患掖笮碗姀S的工作人員告訴南方周末記者，現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格低，發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)每度又被降低了1分2，發(fā)電廠必須要保證年發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到4500-5000小時(shí)才能保證不虧損，但是內(nèi)蒙古電力資源供過(guò)于求，正常來(lái)說(shuō)通過(guò)電網(wǎng)根本不可能發(fā)那么多電，發(fā)電廠希望通過(guò)直接跟大用戶談一個(gè)更低的電價(jià)，來(lái)提高交易量，從而保證不虧損。
但一位不愿意具名的電力市場(chǎng)人士指出，在內(nèi)蒙古現(xiàn)有多邊電力交易市場(chǎng)模式下，價(jià)格優(yōu)惠是從電廠傳導(dǎo)到了用戶，但參與交易的用戶電價(jià)目錄繁多，最終的用電價(jià)格還是很復(fù)雜，是企業(yè)的各種執(zhí)行電價(jià)加上價(jià)差再加輸配電價(jià)及政府補(bǔ)貼基金。“如果能對(duì)輸配電價(jià)按照成本核定，發(fā)電企業(yè)就可直接與用電企業(yè)達(dá)成一個(gè)交易電價(jià)，此時(shí)再計(jì)算企業(yè)的用電價(jià)格就變得非常簡(jiǎn)單，即輸配價(jià)格加交易電價(jià)和政府補(bǔ)貼基金。”
更關(guān)鍵的是，按照內(nèi)蒙古業(yè)內(nèi)人士的預(yù)計(jì)，這一重新核定的電價(jià)肯定能有所下降，這對(duì)用電企業(yè)和電廠都是個(gè)好消息。
據(jù)一位業(yè)內(nèi)資深人士透露，在內(nèi)蒙古地區(qū)大部分企業(yè)對(duì)電價(jià)成本較為敏感，每年調(diào)整電價(jià)，稍有不合理就可能會(huì)造成一些企業(yè)用電成本上升從而面臨倒閉。
繞不開(kāi)的輸配電改革
在試行內(nèi)蒙古獨(dú)有的多邊電力市場(chǎng)交易5年后，2014年6月，蒙東電網(wǎng)開(kāi)始啟動(dòng)另一項(xiàng)“大用戶直購(gòu)電”改革試點(diǎn)，這是一個(gè)正在全國(guó)鋪開(kāi)的電力市場(chǎng)化模式。到2014年11月份，已有吉林、廣東、黑龍江、山西、甘肅等12省份進(jìn)行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。
大用戶直購(gòu)電，亦稱電力直接交易，是指較高電壓等級(jí)、大用電量的用戶或獨(dú)立的配電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，同時(shí)不排除從電網(wǎng)購(gòu)電，兩方購(gòu)電的機(jī)制增加了用戶選擇權(quán)，經(jīng)過(guò)電網(wǎng)的輸電通道，支付合理的輸電費(fèi)用。
王金豹覺(jué)得沒(méi)啥區(qū)別，“蒙東直供也好，蒙西多邊交易也好，事實(shí)上就是電價(jià)市場(chǎng)化的趨勢(shì)，就是供需嘛，雙方至少有了一個(gè)談判的機(jī)制?！?
“通過(guò)這樣一套機(jī)制讓投資者看到我們目前有一個(gè)電的價(jià)格洼地，希望吸引更多的投資者過(guò)來(lái)，有新的投資進(jìn)來(lái)，直接加入多邊交易也好，大用戶直供也好，這就是用電的增量?！蓖踅鸨f(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，蒙西電網(wǎng)大用戶直接交易電量累計(jì)成交262.1億千瓦時(shí)，平均成交價(jià)差約0.0194元/千瓦時(shí)。以電價(jià)占生產(chǎn)成本47%的電解鋁行業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)多邊電力市場(chǎng)交易每度電最高能給企業(yè)節(jié)省4分錢的成本，一年用電量大概60億千瓦時(shí)，那一年便可為電解鋁企業(yè)節(jié)省2.4億的成本。
大用戶直購(gòu)電，最早也是在2002年出臺(tái)的“電改五號(hào)文”中就有提及，但也是多次起落，直到2013年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確提出“推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)”。
阻礙大用戶直購(gòu)電改革最重要的因素同樣是輸配電價(jià)定價(jià)。目前以購(gòu)銷差為主的輸配電價(jià)并不合理。黃少中撰文分析稱，對(duì)于大用戶而言，電量較高，未經(jīng)過(guò)輸、配、售所有的環(huán)節(jié)，上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)都應(yīng)該降低，居民用電則經(jīng)過(guò)了所有輸配售營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，實(shí)際成本則更高。而目前的情況是居民電價(jià)大大低于大用戶電價(jià)，實(shí)行了交叉補(bǔ)貼的方法。
此前，前電監(jiān)會(huì)副主席邵秉仁在接受媒體采訪時(shí)稱，“整體電力體制不改革，搞任何一項(xiàng)改革都會(huì)遇到阻力問(wèn)題。直購(gòu)電就是一個(gè)典型的例子。直購(gòu)電里，發(fā)電方和用戶雖然談好了，但必然還要經(jīng)過(guò)輸電，可輸電價(jià)格仍是一筆糊涂賬。直購(gòu)電仍然繞不過(guò)輸配分開(kāi)的難關(guān)?！?
亦有專家持反對(duì)意見(jiàn)，王冬容認(rèn)為大用戶直購(gòu)電無(wú)法承擔(dān)起一個(gè)完整意義上的改革，且有地方政府干預(yù)，基本就是發(fā)電降價(jià)讓利，它是不可持續(xù)的。“改革就相當(dāng)于操作系統(tǒng)的更換，從DOS系統(tǒng)到WINDOS系統(tǒng)；而大用戶直購(gòu)電只是不換操作系統(tǒng)下的一個(gè)升級(jí)！整個(gè)操作系統(tǒng)不換，基本由電網(wǎng)獨(dú)家買賣的大框架不改變，這個(gè)口子是開(kāi)不大的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化改革?！?
南方周末記者采訪的專家普遍提出來(lái)這種擔(dān)心。對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)的“變相扶持”與國(guó)家節(jié)能減排的大方向相悖。但張德分析稱，內(nèi)蒙古是能源大省，而諸如電解鋁等能源資源密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該落戶內(nèi)蒙古，這樣從大的方面來(lái)說(shuō)反而有利于形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。
另外，他說(shuō)，“高耗能產(chǎn)品在中國(guó)需不需要？不管在哪兒生產(chǎn)，都需要耗能。內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的能源原材料基地，發(fā)展能源資源密集型產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的要求?！?
