中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：光陰荏苒，時(shí)光如梭。2025年，新一輪電力市場(chǎng)化改革迎來十周年。
2017年，甘肅成為全國(guó)首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)之一；2024年，甘肅成為全國(guó)第四個(gè)轉(zhuǎn)正式運(yùn)行的省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。今年4月底，甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)不間斷結(jié)算運(yùn)行整四年。
回頭看，把新能源高占比的甘肅列入全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)首批試點(diǎn)值得慶幸與贊揚(yáng)，這得益于國(guó)家層面的大力支持，得益于地方政府、電網(wǎng)及發(fā)電、用戶等市場(chǎng)主體的“痛定思變”和“勇于進(jìn)取”。十年來，甘肅電力市場(chǎng)以“中發(fā)〔2015〕9號(hào)文”為指引，在各方的共同努力下，突破了一個(gè)個(gè)束縛，越過了一個(gè)個(gè)障礙，解決了一個(gè)個(gè)難題，取得了令人欣慰和值得稱贊的進(jìn)步與成就。可以說，新能源高占比的甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)踐有著特殊的意義和重要的價(jià)值，其實(shí)踐探索、經(jīng)驗(yàn)做法非常值得借鑒。
十年巨變：甘肅痛定思變、率先突圍、亮點(diǎn)紛呈
2015年，是新一輪電改的“元年”。這一年，甘肅全省用電量1099億千瓦時(shí)，發(fā)電量1228億千瓦時(shí)，總裝機(jī)4643萬(wàn)千瓦。
2024年，甘肅全省用電量1746億千瓦時(shí)，發(fā)電量2280億千瓦時(shí)，總裝機(jī)9993萬(wàn)千瓦。相比2015年，甘肅的用電量、發(fā)電量、裝機(jī)容量同比分別增加59%、86%、115%；新能源裝機(jī)占比由40%提高到64%,新能源發(fā)電量占比由15%提高到35%；同時(shí)，火電、風(fēng)電、光伏年利用小時(shí)數(shù)均有提升。
十年間，甘肅發(fā)電結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。與此同時(shí)，適應(yīng)新能源高占比的新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制初步建成。
然而，新一輪電改之初，甘肅電力工業(yè)發(fā)展卻面臨著一系列問題：一邊棄風(fēng)棄光嚴(yán)重，一邊裝機(jī)容量繼續(xù)增長(zhǎng)；一邊電力裝機(jī)過剩，一邊高載能行業(yè)大量停產(chǎn)；優(yōu)先發(fā)電量大于省內(nèi)用電空間；棄風(fēng)棄光問題嚴(yán)重與常規(guī)火電機(jī)組無電可發(fā)的現(xiàn)象并存；連續(xù)幾年被列入煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)紅色預(yù)警、風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)紅色預(yù)警、光伏電站開發(fā)紅色預(yù)警區(qū)域；先后出現(xiàn)并經(jīng)歷了新能源直接交易“負(fù)電價(jià)”“零電價(jià)”，甚至發(fā)生了水電歷史上罕見的棄水現(xiàn)象，以及2019年個(gè)別純凝煤電機(jī)組破產(chǎn)清算，引發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)，迫不得已政府出手管制，這在當(dāng)時(shí)曾經(jīng)引起“要生存還是要市場(chǎng)”的爭(zhēng)議。
曾幾何時(shí)，上至國(guó)家層面，下到地方政府與企業(yè)，降低用電成本訴求強(qiáng)烈。面對(duì)“發(fā)不了電、用不起電”的供需矛盾突出的囧境，甘肅省省長(zhǎng)也發(fā)出了著名的一問：“甘肅電力過剩，那為什么外送電價(jià)格降得離譜，而省內(nèi)用電價(jià)格卻相對(duì)居高不下？”對(duì)這看似有點(diǎn)“傻”的矛盾，發(fā)電企業(yè)的看法是，在省為實(shí)體的計(jì)劃環(huán)境下，省內(nèi)發(fā)電是存量、省外擴(kuò)銷是增量?？此魄珊系氖?，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)就是始于甘肅富余新能源跨省區(qū)交易。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)、面對(duì)問題、提出解決辦法，這正是十年電改的基本邏輯與步伐。
我國(guó)的電力市場(chǎng)化交易始于大用戶直購(gòu)電。然而，“電量≠電力”“電量市場(chǎng)≠電力市場(chǎng)”。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)首批試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，電量交易被電力交易取代，直購(gòu)電交易成為歷史。
正所謂“變形的計(jì)劃不是市場(chǎng)”。在通過多年實(shí)踐證明了直購(gòu)電破局無果的情況下，“無現(xiàn)貨、不市場(chǎng)”在業(yè)內(nèi)形成廣泛共識(shí)。甘肅積極爭(zhēng)取并以列入首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)之一為契機(jī)，著力破解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電力行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，針對(duì)“電用不完”與“電用不起”的現(xiàn)實(shí)矛盾，緊密結(jié)合甘肅省能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、整體承受能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，縱深推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，不斷完善電價(jià)形成機(jī)制，合理引導(dǎo)資源高效配置，有效疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。通過市場(chǎng)化改革特別是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)與完善，從根本上解決了計(jì)劃時(shí)代困擾業(yè)界的“煤電”矛盾；極大調(diào)動(dòng)了調(diào)節(jié)性資源投資和生產(chǎn)的積極性，新能源消納得到了最大化改善；不同年份、不同季節(jié)、不同時(shí)段，電力供需成為決定電力價(jià)格的首要因素；發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)了合理有序分化；煤電機(jī)組的電能量?jī)r(jià)格充分反映或體現(xiàn)了其調(diào)峰、調(diào)谷價(jià)值，其結(jié)算電價(jià)穩(wěn)定在基準(zhǔn)價(jià)上方；原破產(chǎn)清算的煤電機(jī)組得以重啟；用戶側(cè)電價(jià)可控穩(wěn)定；電力價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制有效而合理地調(diào)整并平衡了各市場(chǎng)主體的利益，市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)完全形成，電力市場(chǎng)一片生機(jī)勃勃。
甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的亮點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)主要有以下五個(gè)方面：
一是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)之初，甘肅就確定了適合省情的“集中式”市場(chǎng)模式，即“中長(zhǎng)期差價(jià)合約+現(xiàn)貨全電量競(jìng)價(jià)”模式。
二是在現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制選擇上進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐。甘肅在堅(jiān)持發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)機(jī)制的同時(shí)，隨著河?xùn)|、河西分區(qū)電價(jià)價(jià)差的拉大，將用戶側(cè)原來執(zhí)行的分區(qū)邊際電價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一結(jié)算點(diǎn)電價(jià)機(jī)制。
三是對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)與出清上下限價(jià)格進(jìn)行了多輪次的適宜性調(diào)整實(shí)踐。甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算運(yùn)行已經(jīng)達(dá)5年之久，市場(chǎng)申報(bào)與出清價(jià)格上下限歷經(jīng)6次反復(fù)調(diào)整和實(shí)踐檢驗(yàn)。2023年至今，下限40元/兆瓦時(shí)、上限650元/兆瓦時(shí)的規(guī)定歷經(jīng)兩年多的實(shí)踐考驗(yàn)，得到了甘肅各類市場(chǎng)主體的普遍認(rèn)同，最大限度地平衡了各類市場(chǎng)主體的利益，真實(shí)反映和體現(xiàn)了現(xiàn)貨市場(chǎng)的供需與現(xiàn)貨價(jià)格，保障了甘肅電力市場(chǎng)的平穩(wěn)、有序、有效運(yùn)行。
四是甘肅中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)合約歷經(jīng)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于2025年終于取消了中長(zhǎng)期簽約比例限制，以及峰平谷電價(jià)人為劃段與電價(jià)要求，將具有財(cái)務(wù)屬性僅用于結(jié)算而不能實(shí)際進(jìn)行實(shí)物交付的中長(zhǎng)期差價(jià)合約量?jī)r(jià)完全交給市場(chǎng)主體決定。
五是積極推進(jìn)市場(chǎng)主體全面入市。目前，甘肅的所有工商業(yè)用戶、火電機(jī)組、水電機(jī)組、新能源場(chǎng)站、儲(chǔ)能等已經(jīng)全面入市。值得一提的是，甘肅新能源場(chǎng)站在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)之初就已經(jīng)大規(guī)模入市，水電機(jī)組在2025年全面入市。
未來之路：深化改革道阻且長(zhǎng)，市場(chǎng)需“有效”、政府需“有為”
“蹄疾步穩(wěn)”是甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的真實(shí)寫照。筆者結(jié)合新能源高占比的甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，就相關(guān)焦點(diǎn)問題作如下探討交流。
關(guān)于電力市場(chǎng)模式的選擇
在全面建設(shè)新型電力系統(tǒng)的大背景下，相比“分散式”市場(chǎng)模式，“集中式”市場(chǎng)模式，即“中長(zhǎng)期差價(jià)合約+現(xiàn)貨全電量競(jìng)價(jià)”模式基本成為一個(gè)必然的選擇?！凹惺健笔袌?chǎng)模式在目前大多數(shù)省級(jí)電力市場(chǎng)試點(diǎn)過程中得到了實(shí)踐檢驗(yàn)，更加符合我國(guó)國(guó)情、省情，易與新能源高占比電力系統(tǒng)相適配，也便于與傳統(tǒng)調(diào)度模式的銜接過渡，有利于省內(nèi)與省間、區(qū)域市場(chǎng)及全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。此外，“集中式”市場(chǎng)模式下，中長(zhǎng)期合約是金融屬性的差價(jià)合約，合約量?jī)r(jià)組合的控制需要市場(chǎng)主體對(duì)現(xiàn)貨電價(jià)有較為清醒而相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，否則，中長(zhǎng)期合約不僅起不到“壓艙石”作用，反而會(huì)因中長(zhǎng)期合約的量?jī)r(jià)錯(cuò)配給市場(chǎng)主體帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地區(qū)，的確不應(yīng)再硬性規(guī)定中長(zhǎng)期簽約比例以及人為劃段限價(jià)要求。因此，建議各地盡快修訂有關(guān)不符合“集中式”市場(chǎng)模式及背離中長(zhǎng)期差價(jià)合約財(cái)務(wù)屬性的相關(guān)規(guī)定。
關(guān)于現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制
發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制已經(jīng)得到了普遍認(rèn)可與推行，爭(zhēng)論在于用戶側(cè)選擇節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)還是系統(tǒng)邊際電價(jià)等機(jī)制。有一種觀點(diǎn)堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)存在明顯阻塞斷面的地區(qū)，用戶側(cè)應(yīng)該實(shí)行分區(qū)邊際電價(jià)，這樣可以引導(dǎo)用能項(xiàng)目投資向低價(jià)地區(qū)流動(dòng)。另一種觀點(diǎn)對(duì)此提出了反駁，既然發(fā)電側(cè)實(shí)行節(jié)點(diǎn)電價(jià)，那為什么不直接提出用戶側(cè)也實(shí)行節(jié)點(diǎn)電價(jià)？反問的同時(shí)提出，用戶側(cè)選擇哪種價(jià)格機(jī)制，不能僅僅考慮電網(wǎng)阻塞，也需要考慮對(duì)已有布局存量項(xiàng)目的影響；另外，增量項(xiàng)目在投資選址方面考慮的邊界條件不單單是區(qū)域電價(jià)高低那么簡(jiǎn)單，用電負(fù)荷布局與發(fā)電裝機(jī)布局不那么一致永遠(yuǎn)都是客觀且普遍存在的，電網(wǎng)阻塞也難以通過發(fā)用電項(xiàng)目布局調(diào)整來輕易消除。因此，建議充分尊重地方政府的意愿，并將現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的選擇權(quán)下放給地方政府，這既符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)以“省為主體”的現(xiàn)實(shí)，也不會(huì)對(duì)電力在更大范圍的資源配置帶來太大的負(fù)面影響，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則，鼓勵(lì)各地開展差異化探索。
關(guān)于現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)與出清上下限價(jià)格
就價(jià)格上下限而言，提高上限對(duì)發(fā)電企業(yè)特別是對(duì)煤電企業(yè)有利，反之降低上限對(duì)用電企業(yè)有利；提高下限對(duì)發(fā)電企業(yè)特別是新能源企業(yè)有利，但對(duì)光伏項(xiàng)目而言，裝機(jī)高占比引起的“量?jī)r(jià)齊跌”困境仍將存在，“光伏+儲(chǔ)能”是可預(yù)期的一種選擇，拉大上下限差距對(duì)儲(chǔ)能與可調(diào)負(fù)荷有利?，F(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)與出清上下限價(jià)格設(shè)置，是對(duì)地方政府之“手”的平衡能力的考驗(yàn)，市場(chǎng)是否平穩(wěn)健康運(yùn)行是檢驗(yàn)市場(chǎng)限價(jià)適宜性的重要手段。在考慮電力供需情況等方面因素以外，必須考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高或經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力強(qiáng)的地區(qū)，限價(jià)可適當(dāng)提高，反之應(yīng)適當(dāng)降低限價(jià)。不同于歐美國(guó)家，我國(guó)燃?xì)鈾C(jī)組占比極少，煤電機(jī)組在現(xiàn)貨市場(chǎng)扮演策略報(bào)價(jià)者角色，其他市場(chǎng)主體基本是價(jià)格接受者。新能源高占比市場(chǎng)的現(xiàn)貨價(jià)格曲線常常呈“凹”字形，新能源高出力決定了現(xiàn)貨電價(jià)的低度，火電高出力決定了現(xiàn)貨電價(jià)的高度。在新能源高占比市場(chǎng)，市場(chǎng)限價(jià)機(jī)制是限制市場(chǎng)力過度行使、防范價(jià)格異常上漲、保護(hù)用戶合法權(quán)益的手段之一。此外，較高上限的價(jià)格設(shè)計(jì)意味著接近于采用稀缺定價(jià)機(jī)制，而稀缺電價(jià)將電能量市場(chǎng)價(jià)格上限與失負(fù)荷成本掛鉤，使得在電力短缺時(shí)，能夠通過供應(yīng)短缺時(shí)的尖峰電價(jià)回收投資成本，不過，這將導(dǎo)致電能量市場(chǎng)與容量市場(chǎng)產(chǎn)生重疊。因此，建議對(duì)各地限價(jià)政策給予一定包容，充分尊重地方政府的意愿，并將限價(jià)權(quán)下放給地方政府。
關(guān)于系統(tǒng)邊際價(jià)格出清
系統(tǒng)邊際價(jià)格出清方式被用于電力現(xiàn)貨集中競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，在完全市場(chǎng)中，系統(tǒng)邊際成本定價(jià)的原理是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)電價(jià)等于系統(tǒng)邊際成本。集中競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，競(jìng)價(jià)者都有按邊際成本報(bào)價(jià)的動(dòng)機(jī)，選擇按邊際成本報(bào)價(jià)是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中各參與者的最佳競(jìng)價(jià)策略。有學(xué)者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，按邊際成本報(bào)價(jià)能夠收回固定成本。這一理論提高了邊際成本在電力市場(chǎng)中的重要性。在供求關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)良好、體系與規(guī)則相對(duì)健全和完善的情況下，邊際成本理論及這種競(jìng)價(jià)方法似乎閃爍著光芒，這種設(shè)計(jì)的合理或精妙之處在于：一是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度成本最小的原則相吻合，二是對(duì)誠(chéng)實(shí)投標(biāo)者予以激勵(lì)，防止市場(chǎng)博弈。然而，電力市場(chǎng)是一個(gè)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，在市場(chǎng)信息方面存在眾多“孤島”與“非對(duì)稱”現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)中，又有幾個(gè)電力交易員徹底明白什么是邊際成本、機(jī)組的邊際成本是個(gè)什么樣的曲線，并會(huì)按邊際成本數(shù)據(jù)進(jìn)行非遞減報(bào)價(jià)？實(shí)踐摸索、經(jīng)驗(yàn)積累、先天靈性加后天努力才是電力交易員成長(zhǎng)的必然之路，真正的“高手”只能在實(shí)戰(zhàn)中誕生。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、供需特性、出清規(guī)律、價(jià)格曲線、市場(chǎng)力影響成為交易員“策略性報(bào)價(jià)”時(shí)的關(guān)注焦點(diǎn)。電力市場(chǎng)建設(shè)惟有不忘初心，圍繞價(jià)格形成機(jī)制這一核心建設(shè)，解決供需與價(jià)格矛盾這一基本問題，加強(qiáng)市場(chǎng)力監(jiān)管及信息披露，才能最終實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與行業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)于日前市場(chǎng)
“集中式”模式下，日前市場(chǎng)出清結(jié)算帶有金融性質(zhì)，其實(shí)質(zhì)還是差價(jià)合同。特別是新能源高占比市場(chǎng)，日前市場(chǎng)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出實(shí)際功率曲線，這急劇加大了日前市場(chǎng)與實(shí)時(shí)市場(chǎng)的偏差。具體到每個(gè)新能源場(chǎng)站特別是風(fēng)電而言，受制于新能源短期功率預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的影響，日前市場(chǎng)出清結(jié)算勢(shì)必增加一次量?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)。從甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)得出，日前市場(chǎng)申報(bào)、出清、結(jié)算中的“套利”誘惑與風(fēng)險(xiǎn)，使得市場(chǎng)主體不得不采取相應(yīng)的對(duì)策，并因此催生了一大批日前市場(chǎng)“套利商”。新能源企業(yè)會(huì)根據(jù)日前電價(jià)與實(shí)時(shí)電價(jià)的高低預(yù)測(cè)情況，采取人為調(diào)整功率預(yù)測(cè)曲線的行為；用戶為了“套利”或防止價(jià)差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)在日前市場(chǎng)中人為修改其計(jì)劃用電曲線，即使這個(gè)用戶不屬于可調(diào)負(fù)荷；其實(shí)，可調(diào)負(fù)荷完全可以在實(shí)時(shí)市場(chǎng)進(jìn)行需求響應(yīng)。當(dāng)然，其他相關(guān)市場(chǎng)主體也會(huì)根據(jù)判斷，自主調(diào)整量?jī)r(jià)組合申報(bào)策略。上述行為使得日前市場(chǎng)金融屬性凸顯，導(dǎo)致日前市場(chǎng)出清與實(shí)時(shí)市場(chǎng)不耦合現(xiàn)象加劇，不利于現(xiàn)貨市場(chǎng)正常功能和作用的有效發(fā)揮。因此，建議將新能源高占比“集中式”市場(chǎng)模式下的“雙偏差”結(jié)算改為“單偏差”結(jié)算，即：將“日前出清結(jié)算”改為“日前預(yù)出清不結(jié)算”。日前市場(chǎng)僅用于預(yù)出清、不用于結(jié)算，專注做好日前機(jī)組組合等功用，并向市場(chǎng)主體發(fā)出現(xiàn)貨價(jià)格趨勢(shì)信息，保障市場(chǎng)運(yùn)行的安全性和經(jīng)濟(jì)性。新能源高占比“集中式”市場(chǎng)模式下，“單偏差”結(jié)算有利于消除日前市場(chǎng)的金融屬性，有利于新能源在現(xiàn)貨市場(chǎng)中更專注于提高功率預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，有利于更好地發(fā)揮日前市場(chǎng)的電力電量預(yù)平衡等作用，有利于實(shí)現(xiàn)日前市場(chǎng)與實(shí)時(shí)市場(chǎng)耦合，發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)配置資源的效率。這才是優(yōu)化、升級(jí)傳統(tǒng)調(diào)度日前方式正確的“打開”方式。
關(guān)于容量市場(chǎng)
電力是一種具有公共屬性的特殊商品，為方便和滿足用戶對(duì)電力的即用即取，就必須保持發(fā)電容量的充裕度，保障電力實(shí)時(shí)平衡及高可靠性。容量市場(chǎng)的意義在于補(bǔ)充機(jī)組在能量市場(chǎng)中的收入，確保長(zhǎng)期投資的成本回收。這種機(jī)制主要包括以下幾種類型：稀缺定價(jià)機(jī)制、戰(zhàn)略備用機(jī)制、容量成本補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制等。如何建設(shè)容量市場(chǎng)，各國(guó)各地各有不同，目前，我國(guó)選擇的是“容量成本補(bǔ)償機(jī)制”。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào))在總體思路中提出“逐步構(gòu)建起有效反映各類電源電量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制?！比欢?，政策在實(shí)際落地過程中，“電能量市場(chǎng)用于回收煤電機(jī)組的變動(dòng)成本，容量市場(chǎng)用于回收煤電機(jī)組的固定成本”近乎成了“鐵律”。其實(shí)，“兩部制”電價(jià)在輸配電價(jià)中早已存在，1501號(hào)文下發(fā)后，煤電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)入“兩部制”時(shí)代，即煤電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)由電能量電價(jià)“市場(chǎng)化形成機(jī)制”與容量電價(jià)“政府定價(jià)機(jī)制”兩部分組成，也就是說，煤電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不是完全由市場(chǎng)形成的。然而，市場(chǎng)化形成容量電價(jià)機(jī)制應(yīng)該成為方向，畢竟，容量補(bǔ)償電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)完全到位后，它的占比不是小數(shù)字，加之輔助服務(wù)也將向用戶側(cè)完全傳導(dǎo)，發(fā)用電兩側(cè)的“神經(jīng)”不得不緊繃著。探索和建立長(zhǎng)期發(fā)電容量充裕機(jī)制有個(gè)過程，這是一塊難啃的“骨頭”，建議分省開展不同的試點(diǎn)探索。與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的選擇一樣，應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜的原則，鼓勵(lì)各地開展差異化探索。發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況由成本、電價(jià)、利用小時(shí)數(shù)等共同決定，各地不同區(qū)域發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別，容量電價(jià)“齊步走”“一刀切”顯然不是優(yōu)選方案。
關(guān)于水電全面入市
繼火電、新能源全面入市后，下一步是水電、核電的全面入市。2025年，甘肅電力市場(chǎng)的亮點(diǎn)之一就是水電企業(yè)將率先進(jìn)入市場(chǎng)。由于歷史及建設(shè)成本等原因，水電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)“一機(jī)一價(jià)”問題至今沒有得到徹底解決，本輪電改過程中，水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”政策一直困擾著水電企業(yè)同權(quán)進(jìn)入電力市場(chǎng)。2025年，甘肅電力市場(chǎng)的大膽創(chuàng)新具有突破性示范意義，這為今后全國(guó)水電企業(yè)與其他發(fā)電企業(yè)同權(quán)參與市場(chǎng)打開了一道“門縫”。水電機(jī)組全面入市是電力市場(chǎng)深入推進(jìn)的必然要求與大勢(shì)所趨。電力市場(chǎng)化改革會(huì)帶來擱淺成本，發(fā)電企業(yè)的擱淺成本可以理解為由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致發(fā)電資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值與賬面價(jià)值出現(xiàn)的差異。體制轉(zhuǎn)換是有成本的，轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生的問題應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)處理，這為發(fā)電側(cè)平等競(jìng)爭(zhēng)提供了必要的條件。擱淺成本的回收方法一般可以采取政府買單或企業(yè)買單或用戶買單等方式，也可以將幾種方式結(jié)合起來。因此，建議從國(guó)家層面盡快組織研究電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中遇到的水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”、特殊定價(jià)機(jī)組的“一廠一價(jià)”或“一機(jī)一價(jià)”問題，對(duì)因體制轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的擱淺成本予以盡快規(guī)范或妥善處理，制定相關(guān)政策、原則及具體要求，鼓勵(lì)各地開展差異化大膽探索；地方政府堅(jiān)持因地制宜的原則，制定并落實(shí)“一省一策”“一機(jī)一策”解決方案。
關(guān)于市場(chǎng)力監(jiān)管
市場(chǎng)力又稱市場(chǎng)操縱力，是一種操縱或影響市場(chǎng)價(jià)格的能力，行使市場(chǎng)力就是行使市場(chǎng)操縱力。市場(chǎng)力是客觀存在的，而行使市場(chǎng)力是主觀意愿。市場(chǎng)力常見為結(jié)構(gòu)型市場(chǎng)力、局部市場(chǎng)力等。結(jié)構(gòu)市場(chǎng)力是指一些市場(chǎng)成員在市場(chǎng)中所占的市場(chǎng)份額相對(duì)較大，而產(chǎn)生的可能采取某些方式操縱市場(chǎng)價(jià)格的能力。局部市場(chǎng)力是指因?yàn)殡娋W(wǎng)阻塞、電壓支撐等電網(wǎng)安全原因必須調(diào)用某幾臺(tái)機(jī)組而產(chǎn)生的可能采取某種方式操縱市場(chǎng)價(jià)格的能力。市場(chǎng)成員擁有市場(chǎng)力，并不能判定其就一定在操縱市場(chǎng)。判斷是否操縱市場(chǎng)，需要看市場(chǎng)成員是否行使其市場(chǎng)力，并企圖左右市場(chǎng)價(jià)格。在省內(nèi)市場(chǎng)空間或規(guī)模不大、新能源高占比市場(chǎng)、火電容量集中度較高的省級(jí)電力市場(chǎng)，發(fā)電機(jī)組更容易在現(xiàn)貨市場(chǎng)行使其市場(chǎng)力。另外，當(dāng)系統(tǒng)缺乏其他調(diào)節(jié)性資源時(shí)，煤電機(jī)組更加容易行使市場(chǎng)力。例如，通過研究市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、供需特性、出清規(guī)律，以及對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格的影響，有市場(chǎng)力的發(fā)電企業(yè)容易提高發(fā)電報(bào)價(jià)而行使市場(chǎng)力，并成為一種習(xí)慣。這種行使市場(chǎng)力的方式往往冠以“策略性報(bào)價(jià)”的頭銜。機(jī)組以容量電價(jià)不到位為由，提出其在對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)行使市場(chǎng)力行為“豁免”的訴求，然而這種“你錯(cuò)在先、我錯(cuò)在后，所以我沒有錯(cuò)”的邏輯要不得。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)在全國(guó)范圍的全面推進(jìn)，如何甄別電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的“策略性報(bào)價(jià)”與“市場(chǎng)操縱力”，需要相關(guān)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)開展市場(chǎng)力專項(xiàng)監(jiān)管，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，重視監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)于綠證市場(chǎng)
今后一段時(shí)期，全國(guó)電力工業(yè)處于“六期疊加”階段：發(fā)電結(jié)構(gòu)重大調(diào)整期，新型電力系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)型期，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng)期，綠電（證）交易模式探索完善期，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)起步形成期和電力價(jià)值市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)變化期?！傲诏B加”會(huì)對(duì)不同市場(chǎng)主體、不同發(fā)電類型帶來不同的利益調(diào)整。關(guān)于能源屬性與環(huán)境屬性，中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員吳必軒在《說說綠證和CCER的關(guān)系》一文中提到，“綠證”本質(zhì)上是電力的“可再生屬性”的法律權(quán)屬證明。發(fā)電方在出售“綠證”之前，這個(gè)“可再生屬性”在他自己手里。一旦電力用戶買了“綠證”，這個(gè)“可再生屬性”就轉(zhuǎn)移到了用戶手里。電能的環(huán)境屬性是依附于能源屬性的。只有在追蹤、證明、確權(quán)電力的能源屬性之后，才能談環(huán)境屬性，也就是機(jī)組的物理排放屬性。對(duì)于電能來說，能源屬性是核心，是事物的本源；環(huán)境屬性附屬于能源屬性，是非電力屬性?！凹惺健彪娏ΜF(xiàn)貨市場(chǎng)模式下，電力中長(zhǎng)期差價(jià)合約具有金融屬性，正是這個(gè)金融屬性決定了中長(zhǎng)期差價(jià)合約的本質(zhì)、功能與定位，它主要用于電力結(jié)算而不是電力的實(shí)物交付，那么，附屬于能源屬性的環(huán)境屬性（價(jià)值）就無法在中長(zhǎng)期差價(jià)合約中體現(xiàn)，“綠電”交易就不能實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值的外部屬性內(nèi)部化。綜上，結(jié)合“集中式”模式下的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，“綠證+配額制”是可再生能源實(shí)現(xiàn)“綠色/環(huán)境價(jià)值”的一個(gè)更加適宜的選擇，修訂當(dāng)前執(zhí)行的各省可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，完善可再生能源消納機(jī)制，包括公平制定各地各行業(yè)配額指標(biāo)，并與綠證市場(chǎng)交易進(jìn)行有效銜接，是當(dāng)下應(yīng)該著重研究的事情。
關(guān)于其他方面
關(guān)于電力零售市場(chǎng)方面，建議全面系統(tǒng)總結(jié)各地零售市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究分析存在的問題，盡快出臺(tái)零售市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范指南。在完善電力批發(fā)市場(chǎng)的同時(shí)，有序有效推進(jìn)電力零售市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)，完善保底購(gòu)電制度機(jī)制，降低或減少電網(wǎng)代理購(gòu)電規(guī)模，直至完全取消工商業(yè)用戶電網(wǎng)代理購(gòu)電制度。此外，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)），明確將系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用納入到工商業(yè)用戶用電價(jià)格中。這一文件的發(fā)布，標(biāo)志著系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)在電價(jià)結(jié)構(gòu)中獨(dú)立核算，成為不可忽視的電價(jià)組成部分。系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)會(huì)不會(huì)變成一個(gè)“大雜燴”，各種費(fèi)用都往里面裝，要引起大家的關(guān)注。建議推動(dòng)立法規(guī)范，在《電力法》《價(jià)格法》中增設(shè)“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)”專章，確立法律地位。
總之，電力市場(chǎng)化改革過程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)“有效”與政府“有為”兩個(gè)作用。電力市場(chǎng)政策與規(guī)則設(shè)計(jì)要緊密結(jié)合能源資源稟賦、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、整體承受能力，才能助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。在電改不斷深入推進(jìn)的過程中，建議定期或不定期對(duì)各市場(chǎng)主體的發(fā)用電成本、設(shè)備利用率、利潤(rùn)等走勢(shì)變化情況進(jìn)行系統(tǒng)全面地調(diào)查與對(duì)比分析，以此作為電力市場(chǎng)政策規(guī)則制定與完善的重要參考依據(jù)之一，這是檢驗(yàn)或發(fā)揮市場(chǎng)“有效”與政府“有為”兩個(gè)作用的方法論。
