中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：根據(jù)倒排時(shí)間表，136號(hào)文的省級(jí)承接文件最快將在4月底征求意見或者初稿討論。光伏們了解到，某東部省份已經(jīng)通知開發(fā)企業(yè)，征求意見稿將在4月下旬出臺(tái)，同步啟動(dòng)機(jī)制電價(jià)的模擬競價(jià)，“找完bug再出臺(tái)正式文件，之后就會(huì)啟動(dòng)正式的競價(jià)”。
據(jù)光伏們了解，此前國家確定了136號(hào)文省級(jí)承接文件試點(diǎn)省份，包括山東、浙江、廣東、遼寧、甘肅等6個(gè)省份可能是第一批出臺(tái)相關(guān)文件的省份。
在南方電網(wǎng)日前發(fā)布的《新能源參與電力現(xiàn)貨市場工作方案（2025年版）》（征求意見稿）中明確了，廣東省能源主管部門在4月底前試點(diǎn)出臺(tái)承接工作方案，廣西、云南、貴州、海南在12月底前出臺(tái)承接工作方案，指導(dǎo)各省開展機(jī)制電價(jià)上下限、競價(jià)組織模式制定等關(guān)鍵工作。
光伏們獲悉，近期陸續(xù)有省份的政策框架等已經(jīng)完成提交，有的省級(jí)政策將近100多頁。
盡管行業(yè)正“焦灼”等待省級(jí)文件出臺(tái)，但在文件起草的過程中，136號(hào)文將幾個(gè)不同的政府部門，甚至過往很少參與新能源定價(jià)的部門“集合”在一起，整個(gè)過程亦相當(dāng)曲折。
“懂價(jià)格的不懂新能源”
“因?yàn)?36號(hào)文已經(jīng)忙瘋了”，目前各省的專題小組基本涵蓋了發(fā)改委價(jià)格處、能源局新能源處、電網(wǎng)、交易中心、能監(jiān)辦等部門，其中部分省份是以價(jià)格處牽頭，也有省份壓給了能源局新能處。
事實(shí)上，要想做好136號(hào)文省級(jí)政策的銜接，并非易事。一方面，政策制定方要了解新能源的實(shí)際情況。
譬如目前集中式光伏電站，從拿到指標(biāo)到建成并網(wǎng)的周期已經(jīng)從此前的1年左右增長到2年，風(fēng)電的周期甚至需要3-4年，并且大電站各省的指標(biāo)落地率并不樂觀。有部分省份，受受土地因素的限制，地面電站指標(biāo)的落地率甚至僅有20-30%。這一點(diǎn)會(huì)直接影響各省機(jī)制電量比例與開展競價(jià)的頻率，譬如一年開展1次還是多次。
再例如，有行業(yè)人士反饋，有省份在制定機(jī)制電價(jià)時(shí)，以20年作為光伏電站初始投資回收期限，進(jìn)而“計(jì)算”出光伏電站投資只需要一個(gè)非常低的機(jī)制電價(jià)保障。但實(shí)際上，在正常的新能源項(xiàng)目測算中，這一回收時(shí)間在8-12年不等。政策制定如果“脫離”了新能源行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，后續(xù)的競價(jià)工作開展亦會(huì)出現(xiàn)各種意料之外的情況。
還有的省份在制定政策時(shí)，認(rèn)為包括風(fēng)電、光伏的系統(tǒng)成本仍會(huì)持續(xù)下降，可以不斷的縮短機(jī)制電價(jià)的保障年限。但實(shí)際上，近兩年風(fēng)電、光伏的設(shè)備廠家，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)鏈在持續(xù)虧損。系統(tǒng)成本“降”出來的空間，大多都是由質(zhì)量減配來兜底。
可以看到的，近兩年，無論是風(fēng)機(jī)、光伏還是儲(chǔ)能電站，事故頻發(fā)，已經(jīng)有業(yè)主逐步意識(shí)到一味看價(jià)格定標(biāo)，勢必會(huì)對(duì)電站的可靠性運(yùn)行帶來嚴(yán)峻的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
“神仙打架”與行業(yè)焦慮
另一方面，不同決策部門由于立場不一，在制定省級(jí)銜接文件時(shí)一定會(huì)有大量的“拉鋸”工作。光伏們獲悉，某省電網(wǎng)公司要求在新能源指標(biāo)競配評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，前置加入機(jī)制電價(jià)的競價(jià)，價(jià)低者得，但顯然這種評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給后續(xù)項(xiàng)目落地帶來一系列的風(fēng)險(xiǎn)問題。
雖然新能源處是最懂新能源發(fā)展的，但新能源處并不了解電力市場的運(yùn)行。譬如，當(dāng)前對(duì)于中長期電量是否可以享受機(jī)制電量，不少地方說法不一；還有出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的省份，機(jī)制電量是否予以結(jié)算；以及剔除綠證收益后，綠色權(quán)益由誰來享受？社會(huì)對(duì)于綠電環(huán)境溢價(jià)的需求能否轉(zhuǎn)換成新能源投資的電價(jià)收入來源？
若干的分歧與細(xì)節(jié)，是136號(hào)文在制定國家框架時(shí)未能一應(yīng)考慮到的，而這些問題當(dāng)前便落到了各省身上。當(dāng)然，量體裁衣的“權(quán)力”也交由了各省來決定。
雖然136號(hào)文給出了很多邊界因素，包括非水消納權(quán)重、工商業(yè)用戶承擔(dān)能力等，但有行業(yè)專家認(rèn)為，“更多的還是看各省想要如何發(fā)展新能源，像江蘇、廣東近期出臺(tái)的分布式光伏管理辦法，如果正式文件跟征求意見稿一致，不要求自用比例，那么也不太用擔(dān)心136號(hào)文省級(jí)政策會(huì)把機(jī)制電價(jià)定的太低。各省新能源裝機(jī)占比、電網(wǎng)承受能力、消納保障水平、綠電需求等，分布式自用比例跟機(jī)制電價(jià)的高低，其實(shí)兩個(gè)政策的制定出發(fā)點(diǎn)是一脈相承的?！?/span>
136號(hào)文的行業(yè)影響開始浮出水面
但是136號(hào)文對(duì)行業(yè)的影響卻是真實(shí)存在的，風(fēng)光項(xiàng)目暫停、暫緩，儲(chǔ)能電站采購取消等，開始逐步浮現(xiàn)到臺(tái)面上來。近日，中國電建2025年度51GW光伏組件框架入圍集中采購宣布終止。中國電建表示，鑒于近期新能源電價(jià)政策調(diào)整等因素，導(dǎo)致招標(biāo)人的采購需求發(fā)生了一定變化，故終止本采購項(xiàng)目。
中國電建基本是中國新能源電站建設(shè)最大的EPC企業(yè)之一，還包括一些自投的項(xiàng)目，51GW采購也被譽(yù)為行業(yè)最大集采，如此大體量的集采終止直觀的反映了136號(hào)文對(duì)行業(yè)的實(shí)際影響。
“當(dāng)前還在持續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目，確實(shí)是投資中前10-20%的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目了，但這只是極少數(shù)”。
在近期光伏們與部分電力設(shè)計(jì)院的溝通中也發(fā)現(xiàn)，不少設(shè)計(jì)院還在就未來投資測算邏輯進(jìn)行論證的過程中，“缺乏的是統(tǒng)一思路與認(rèn)知”，這一過程還需要隨著各省政策之后進(jìn)行消化梳理。
但確定的是，這一政策下的新能源增量項(xiàng)目大部分處于暫緩?fù)稕Q的狀態(tài)，而這這一影響何時(shí)消化，行業(yè)尚不可知。
