中國儲能網(wǎng)訊：隨著能源結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，新能源正成為我國電力供應(yīng)的增長主力。截至2024年底，我國新能源裝機容量突破14.1億千瓦，占比超過40%，首次超越煤電，標志著我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁入新階段。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），旨在推動新能源上網(wǎng)電價全面進入市場交易，實現(xiàn)電價機制由政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變。
為什么要深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革？當前國內(nèi)新能源電力市場建設(shè)進度如何？改革的有效推進仍受到哪些因素制約？可以從哪些方面入手破除改革痛點？這些問題仍待解答。
新能源電價波動風險亟待對沖
輔助服務(wù)市場化改革需加快
隨著新能源在電力供應(yīng)中的占比不斷提升，原本采用的固定價格模式不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任，亟須發(fā)揮市場化機制作用，促進行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。但需要注意的是，我國新能源電力市場風險對沖工具缺失與輔助服務(wù)市場建設(shè)滯后等問題日益凸顯，新能源發(fā)電企業(yè)面臨較大經(jīng)營壓力：一是電價波動加劇導致企業(yè)收益不確定性增加。二是發(fā)電企業(yè)缺乏金融對沖手段和電價預測工具，導致企業(yè)收益波動率增加。三是輔助服務(wù)市場不成熟，加劇了新能源并網(wǎng)波動對電網(wǎng)安全的潛在沖擊。
為此，完善風險對沖與輔助服務(wù)機制將成為新能源市場化改革平穩(wěn)推進的關(guān)鍵。 針對風險管控與市場機制短板，應(yīng)加快推進電力期貨市場建設(shè)，加強期貨市場與現(xiàn)貨、中長期市場的協(xié)同，幫助新能源發(fā)電企業(yè)鎖定長期收益；同時，加快輔助服務(wù)市場化建設(shè)，實施強制配儲與市場化準入相結(jié)合，推動輔助服務(wù)交易類別創(chuàng)新，鼓勵第三方儲能運營商參與市場；此外，還應(yīng)搭建區(qū)域性電價預測共享平臺，降低數(shù)據(jù)與工具獲取成本，為發(fā)電企業(yè)提供標準化預測模型支持。
新能源電價機制亟待完善
市場化改革需破解資金難題
當前我國新能源電價機制設(shè)計與資金結(jié)算體系仍不完善，制約市場化改革進程。機制設(shè)計的模糊性與資金可持續(xù)性問題亟待破解。首先，電價標準與執(zhí)行周期尚未明確，補貼計算方式存在動態(tài)調(diào)整空間，導致經(jīng)營主體預期不穩(wěn)。其次，差價結(jié)算資金池來源未明，現(xiàn)行方案可能導致電網(wǎng)企業(yè)成本承壓或工商業(yè)用戶分攤爭議，影響社會公平性。
針對現(xiàn)存問題，建議各部門從政策層面構(gòu)建雙軌并行的改革方案。一方面，細化新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。應(yīng)明確機制電價、結(jié)算方式及適用范圍，建立“動態(tài)調(diào)整機制”，根據(jù)市場供需適時調(diào)整電價，平衡價格波動，確保政策公平惠及不同項目與地區(qū)。另一方面，明確差價結(jié)算資金來源，構(gòu)建多元資金保障體系?？稍O(shè)立專項基金，通過碳市場收益或財政撥款補充資金池，減少電網(wǎng)企業(yè)及用戶壓力。同時，應(yīng)明確成本分攤規(guī)則，建立動態(tài)監(jiān)測機制，結(jié)合技術(shù)進步逐步縮減保障電量比例，促進責任公平。
跨區(qū)交易壁壘制約新能源發(fā)展
全國統(tǒng)一市場建設(shè)亟待提速
調(diào)研顯示，在政策推進過程中，當前的新能源市場化改革尚存在“政策碎片化”特征，市場準入、交易品種等制度差異導致資源跨區(qū)流通受阻。同時，跨區(qū)輸電費用分攤機制尚未形成統(tǒng)一標準，輸配電價、輔助服務(wù)費用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在省際博弈，制約清潔能源大范圍優(yōu)化配置。此外，區(qū)域交易平臺信息互通還存在技術(shù)壁壘。
基于此現(xiàn)象，需要破除新能源跨區(qū)交易壁壘需強化頂層設(shè)計，通過市場化手段與數(shù)字化基建協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國新能源市場建設(shè)。一是要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的新能源電力交易機制，明確交易規(guī)則，消除省際壁壘，推動跨省跨區(qū)中長期電力交易常態(tài)化。二是要建立健全跨省跨區(qū)輸電費用分攤統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定全國統(tǒng)一的輸電費用核算及分攤標準，在西北、西南等新能源外送集中區(qū)域開展試點示范。三是要加速完善跨區(qū)域電力交易平臺功能，實現(xiàn)信息實時共享、供需匹配智能化及交易流程透明化，構(gòu)建全網(wǎng)協(xié)同的智能調(diào)度系統(tǒng)，提升跨區(qū)域交易能力。
儲能成新能源消納短板
協(xié)同調(diào)度機制亟待完善
我國新能源裝機規(guī)模持續(xù)攀升，但儲能調(diào)節(jié)能力不足、與電網(wǎng)協(xié)同機制缺失正成為消納瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，2024年底，我國風電、光伏裝機分別達5.1億千瓦和8.4億千瓦。然而，儲能設(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)峰調(diào)頻能力不足以滿足新能源波動的需求。同時，電網(wǎng)消納機制與儲能協(xié)同不足，跨省輸電通道配套儲能建設(shè)滯后，新能源富集區(qū)難以通過“儲能+外送”模式靈活消納，負荷中心仍依賴化石能源調(diào)峰。
針對上述挑戰(zhàn)，需要實現(xiàn)儲能與電網(wǎng)深度協(xié)同政策與市場機制雙重驅(qū)動。首先要加速構(gòu)建多層級儲能技術(shù)應(yīng)用體系，完善儲能設(shè)施配建機制，加大新型儲能技術(shù)研發(fā)支持，突破電化學儲能、壓縮空氣儲能、氫儲能等技術(shù)瓶頸。其次，需要持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，在西北、華北等新能源富集區(qū)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站，支持煤電機組靈活性改造，探索燃氣調(diào)峰電站容量電價補償機制。最后，探索建立儲能與電網(wǎng)協(xié)同調(diào)度機制，明確儲能參與電網(wǎng)調(diào)度的主體地位，推動“新能源出力預測—儲能充放電策略—電網(wǎng)調(diào)度指令”全鏈條協(xié)同模式，提升新能源消納水平。
（周志方系中南大學商學院數(shù)據(jù)科學與交叉學科系教授，博士生導師；程繼鑫系中南大學商學院數(shù)據(jù)科學與交叉學科系助理教授，碩士生導師）
