中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
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導(dǎo)讀
“十四五”時(shí)期是我國(guó)加速構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰·碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵階段。風(fēng)電和光伏作為新型電力系統(tǒng)的主力電源，將在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。但新能源在可控性與可預(yù)測(cè)性上與傳統(tǒng)能源差距明顯，給電網(wǎng)的功率平衡、調(diào)頻調(diào)峰帶來挑戰(zhàn)，阻礙了高質(zhì)量穩(wěn)定供電。在此背景下，新型儲(chǔ)能技術(shù)憑借靈活性、短周期建設(shè)和快速響應(yīng)等優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)迅猛發(fā)展。其中，西北地區(qū)近5年新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量復(fù)合增速超過100%，成為全國(guó)新型儲(chǔ)能發(fā)展最快的地區(qū)。
目前，已有許多研究針對(duì)新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的交易策略和機(jī)制進(jìn)行了分析，旨在解決其投資成本高、回收期長(zhǎng)等問題。但隨著新型儲(chǔ)能技術(shù)快速發(fā)展迭代，仍需進(jìn)一步探索適應(yīng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和政策支持。西北地區(qū)作為新型儲(chǔ)能發(fā)展的先行區(qū)域，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)具有重要借鑒意義?；诖耍疚恼{(diào)研了西北地區(qū)新型儲(chǔ)能的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了其面臨的關(guān)鍵問題，并提出優(yōu)化補(bǔ)償政策、完善市場(chǎng)機(jī)制、創(chuàng)新商業(yè)模式3條解決途徑和相關(guān)政策建議。
02
西北地區(qū)新型儲(chǔ)能的發(fā)展現(xiàn)狀如何？
在新型儲(chǔ)能建設(shè)方面，西北地區(qū)裝機(jī)規(guī)模領(lǐng)跑全國(guó)。整體來看，西北地區(qū)發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能需求較大，新能源配儲(chǔ)和獨(dú)立儲(chǔ)能占比超90%。目前，甘肅、青海、寧夏及陜西均已明確“十四五”新型儲(chǔ)能的發(fā)展目標(biāo)，西北地區(qū)到2025年的新型儲(chǔ)能規(guī)劃總目標(biāo)預(yù)計(jì)將超24 GW。
在新型儲(chǔ)能相關(guān)政策方面，西北地區(qū)以商業(yè)化-規(guī)?；?市場(chǎng)化為導(dǎo)向密集施策。2023—2024年西北地區(qū)發(fā)布49項(xiàng)新型儲(chǔ)能相關(guān)政策，大力布局儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，特別強(qiáng)調(diào)新型儲(chǔ)能的商業(yè)化、市場(chǎng)化方案，涵蓋了補(bǔ)貼機(jī)制、電價(jià)政策以及新能源配儲(chǔ)等多個(gè)方面，體現(xiàn)了對(duì)新型儲(chǔ)能的投資運(yùn)營(yíng)、成本疏導(dǎo)，以及其規(guī)模和應(yīng)用需求的重點(diǎn)關(guān)注。具體而言，發(fā)電側(cè)通過新能源配儲(chǔ)政策奠定基礎(chǔ)，以10%裝機(jī)+2 h連續(xù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)為主，部分地區(qū)根據(jù)自身情況制定了差異化規(guī)定；電網(wǎng)側(cè)開放電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量補(bǔ)償和容量租賃四大收益渠道，各省獨(dú)立儲(chǔ)能電站能夠參與的市場(chǎng)及其收益方式詳見表1；用戶側(cè)依托分時(shí)電價(jià)優(yōu)化激活小微型儲(chǔ)能，西北五省持續(xù)改進(jìn)分時(shí)電價(jià)政策，為用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展提供支持。
表1 西北五省新型儲(chǔ)能相關(guān)重要政策
03
西北地區(qū)新型儲(chǔ)能發(fā)展的困境是什么？
盡管政策大力扶持，西北地區(qū)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，長(zhǎng)期前景良好，但當(dāng)下仍面臨利用率不足、成本疏導(dǎo)不暢、商業(yè)模式不明以及市場(chǎng)化程度不高等諸多挑戰(zhàn)，短期內(nèi)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不明朗，嚴(yán)重制約新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。本文基于對(duì)西北地區(qū)儲(chǔ)能建設(shè)與政策現(xiàn)狀的梳理，總結(jié)分析西北地區(qū)新型儲(chǔ)能發(fā)展面臨的實(shí)際問題，如圖1所示。
圖1 西北地區(qū)儲(chǔ)能發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題
1）新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)后“建而不用”問題突出。2025年2月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)））（以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文件”），叫停了已實(shí)施多年的新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)政策。強(qiáng)制配儲(chǔ)政策雖廢止，遺留項(xiàng)目陷入“建而不用”僵局。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，新能源配儲(chǔ)等效利用系數(shù)僅6.1%，癥結(jié)在于“配儲(chǔ)比例一刀切”，單一新能源電站棄電量有限，限制儲(chǔ)能調(diào)用。
2）儲(chǔ)能租賃價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不明晰且意愿不足。除新疆明確租賃參考價(jià)格與期限外，西北其余四省容量租賃仍處“無標(biāo)可循”狀態(tài)，租賃價(jià)格波動(dòng)大、期限短，收益難保障。
3）調(diào)峰政策延續(xù)性不足，存量增量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一。2024年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)），明確調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)基準(zhǔn)電價(jià)。以寧夏為例，調(diào)峰補(bǔ)償價(jià)格從0.6元/(kW·h)腰斬至0.2595元/(kW·h)，調(diào)峰補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)不僅沖擊存量項(xiàng)目，更讓增量投資望而卻步。
4）非同期投運(yùn)儲(chǔ)能收益難保證。儲(chǔ)能固定投資成本在電能量市場(chǎng)難以回收，需配合容量成本回收機(jī)制。碳酸鋰降價(jià)導(dǎo)致新舊儲(chǔ)能成本差距大，早期項(xiàng)目與新建項(xiàng)目同臺(tái)競(jìng)價(jià)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力不足。
5）集中式儲(chǔ)能收益渠道單一。寧夏等地電能量因市場(chǎng)價(jià)差不足，儲(chǔ)能被迫僅依賴輔助服務(wù)獲益。單一收益易受政策、競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，投資者因回報(bào)信心不足持觀望態(tài)度。
6）儲(chǔ)能發(fā)展無序，呈現(xiàn)供需時(shí)空錯(cuò)配現(xiàn)象。儲(chǔ)能初期規(guī)劃不合理，西北五省中寧夏儲(chǔ)能發(fā)展最快，但新能源利用率高、棄電量少，造成資源浪費(fèi)，這種"政策指標(biāo)優(yōu)先于實(shí)際需求"的規(guī)劃，無法滿足不同時(shí)間尺度、不同功能需求下的電力電量平衡真實(shí)的需求。
7）分布式儲(chǔ)能個(gè)體容量有限。西北地區(qū)用戶側(cè)儲(chǔ)能單體容量多小于100 kW，達(dá)不到輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，調(diào)峰潛力未得到充分利用。
04
西北地區(qū)新型儲(chǔ)能如何突出重圍？
針對(duì)上述西北地區(qū)儲(chǔ)能發(fā)展中的困境，一方面，需從規(guī)劃入手優(yōu)化新能源配儲(chǔ)比例；另一方面，需增強(qiáng)儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)?；诖耍Y(jié)合西北新型儲(chǔ)能發(fā)展現(xiàn)狀，筆者提出3條建議：初期完善政策標(biāo)準(zhǔn)與建立補(bǔ)償機(jī)制；遠(yuǎn)期推動(dòng)儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)；同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式。具體建議與問題的對(duì)應(yīng)關(guān)系見圖2，期望以此助力儲(chǔ)能多渠道獲益，破解成本疏導(dǎo)難題。
圖2 西北地區(qū)新型儲(chǔ)能發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題對(duì)應(yīng)建議
1）初期探索完善政策標(biāo)準(zhǔn)與建立補(bǔ)償機(jī)制。初期，受成本、技術(shù)限制，儲(chǔ)能項(xiàng)目收益欠佳、競(jìng)爭(zhēng)力弱，政策引導(dǎo)和補(bǔ)貼至關(guān)重要。初期完善政策與補(bǔ)償機(jī)制的具體方案見圖3。
圖3 初期完善政策與補(bǔ)償機(jī)制的具體方案
一是科學(xué)配置新能源配儲(chǔ)的比例與補(bǔ)償方式，摒棄“一刀切”配儲(chǔ)政策，從“指標(biāo)配儲(chǔ)”轉(zhuǎn)向“需求配儲(chǔ)”，直擊“建而不用”痛點(diǎn)；二是建立區(qū)分增量與存量?jī)?chǔ)能的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，保障存量?jī)?chǔ)能項(xiàng)目的成本回收能力，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期政策的有效銜接并增強(qiáng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更迭的穩(wěn)定性；三是建立分級(jí)容量補(bǔ)償助力早期儲(chǔ)能同臺(tái)競(jìng)價(jià)，針對(duì)不同時(shí)期投建的新型儲(chǔ)能，建議深入測(cè)算成本，優(yōu)化形成分等級(jí)容量補(bǔ)償機(jī)制，讓新舊儲(chǔ)能“分檔競(jìng)技”。
2）遠(yuǎn)期推動(dòng)各類型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)。遠(yuǎn)期，僅靠補(bǔ)償無法體現(xiàn)儲(chǔ)能真實(shí)價(jià)值，需從多類型電力市場(chǎng)入手，完善市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與長(zhǎng)期盈利。遠(yuǎn)期推動(dòng)儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的具體方案見圖4。
圖4 遠(yuǎn)期推動(dòng)儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的具體方案
一是加速推動(dòng)儲(chǔ)能進(jìn)入現(xiàn)貨交易，傳導(dǎo)充放電成本，在西北地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)建立后，建議盡快確立儲(chǔ)能參與方式，激勵(lì)儲(chǔ)能通過現(xiàn)貨峰谷價(jià)差套利回收成本；二是形成多元化交易品種，體現(xiàn)儲(chǔ)能輔助服務(wù)價(jià)值，建議豐富調(diào)頻、備用等儲(chǔ)能輔助服務(wù)品種，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能收益多元化；三是推動(dòng)儲(chǔ)能參與容量市場(chǎng)，還原儲(chǔ)能容量?jī)r(jià)值，建議研究形成儲(chǔ)能分級(jí)可信容量核定方案，根據(jù)儲(chǔ)能對(duì)系統(tǒng)充裕度貢獻(xiàn)核定有效容量，并對(duì)早期建設(shè)的儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)合理補(bǔ)償傾斜；四是借助儲(chǔ)能增強(qiáng)省間互濟(jì)，拓寬儲(chǔ)能收益空間，建議推動(dòng)儲(chǔ)能參與區(qū)域電力交易，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能廣域價(jià)差尋優(yōu)與跨省區(qū)資源互濟(jì)，破解“時(shí)空錯(cuò)配”困局。
3）創(chuàng)新儲(chǔ)能商業(yè)模式。優(yōu)化政策環(huán)境與市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新與推廣多樣、可持續(xù)商業(yè)模式，促使新型儲(chǔ)能更靈活地融入市場(chǎng)，達(dá)成“一體多用、分時(shí)復(fù)用”的目標(biāo)。創(chuàng)新儲(chǔ)能商業(yè)模式的具體方案見圖5。
圖5 創(chuàng)新儲(chǔ)能商業(yè)模式的具體方案
一是促進(jìn)“新能源+儲(chǔ)能”簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，建議制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政策，發(fā)布容量租賃參考價(jià)格，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期租賃協(xié)議，激勵(lì)新能源企業(yè)租賃儲(chǔ)能；二是推動(dòng)形成共享儲(chǔ)能商業(yè)模式（僅針對(duì)存量?jī)?chǔ)能，136號(hào)文件取消強(qiáng)制配儲(chǔ)的要求，會(huì)對(duì)共享儲(chǔ)能模式產(chǎn)生一定影響），鼓勵(lì)新能源電站以自建、共建、租用等形式配置儲(chǔ)能，積極開展共享儲(chǔ)能、云儲(chǔ)能等創(chuàng)新商業(yè)模式的應(yīng)用示范，發(fā)揮儲(chǔ)能“一站多用”的共享作用；三是新能源配儲(chǔ)轉(zhuǎn)向源荷互動(dòng)模式，建議將新能源電站就地配儲(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸磦?cè)新能源+荷側(cè)配儲(chǔ)”的源荷互動(dòng)模式，聚合用戶側(cè)儲(chǔ)能后與發(fā)電側(cè)新能源簽訂配儲(chǔ)合約，通過高充低放掙取差價(jià)；四是鼓勵(lì)分布式儲(chǔ)能通過參與虛擬電廠運(yùn)營(yíng)，建議分布式儲(chǔ)能依托云平臺(tái)，將運(yùn)行與調(diào)用權(quán)限交給運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商把聚合的主體整合起來參與各類市場(chǎng)，以滿足準(zhǔn)入門檻，制定交易策略。
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結(jié)語
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中，新型儲(chǔ)能對(duì)西北能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展意義重大。本文通過調(diào)研西北新型儲(chǔ)能建設(shè)現(xiàn)狀，梳理政策方案，剖析優(yōu)勢(shì)與不足，總結(jié)發(fā)展困境并提出建議：初期應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方式，建立成本疏導(dǎo)與收益保障機(jī)制；遠(yuǎn)期推動(dòng)儲(chǔ)能參與多類型市場(chǎng)，形成多元收益結(jié)構(gòu)；同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新與推廣存量共享儲(chǔ)能、源荷互動(dòng)等商業(yè)模式，增強(qiáng)新型儲(chǔ)能市場(chǎng)適應(yīng)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。希望本文的研究成果能為未來我國(guó)的新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展提供新的思路和有益參考。而隨著136號(hào)文件的出臺(tái)，新能源全面入市，不再?gòu)?qiáng)調(diào)強(qiáng)制配儲(chǔ)，對(duì)儲(chǔ)能未來發(fā)展（特別是對(duì)共享儲(chǔ)能商業(yè)模式）產(chǎn)生新的影響，需要進(jìn)一步研究。
