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摘要：新型工業(yè)化是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支撐，是我國(guó)順應(yīng)新一輪科技革命發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然選擇。新型工業(yè)化數(shù)智化、綠色化、服務(wù)化等特征，帶動(dòng)了能源需求向高效化、電氣化、低碳化方向轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)，電力需求加速增長(zhǎng)與不穩(wěn)定電源增長(zhǎng)，導(dǎo)致能源彈性系數(shù)波動(dòng)式加大。在新型工業(yè)化加速推進(jìn)的過(guò)程中，我國(guó)可能面臨著能源需求進(jìn)一步加快，電力保供壓力增加，溫室氣體減排壓力加大等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把推進(jìn)新型工業(yè)化與新型能源體系建設(shè)緊密地結(jié)合在一起，加快推動(dòng)煤炭等化石能源清潔低碳利用，大力建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，形成多元化的能源替代體系，繼續(xù)提升清潔能源占比，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色低碳供應(yīng)鏈。
關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；能源消費(fèi)；能源轉(zhuǎn)型；新趨勢(shì)
習(xí)近平總書記就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示指出，“新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程”。綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的底色，既是新型工業(yè)化的重要特征，也是推進(jìn)新型工業(yè)化的內(nèi)在要求。
傳統(tǒng)工業(yè)化以資源為導(dǎo)向，依靠生產(chǎn)要素投入的規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展方式相對(duì)粗放，導(dǎo)致能源的過(guò)度開發(fā)和高消耗，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化。新型工業(yè)化是新的約束條件下，涉及生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式及發(fā)展路徑的系統(tǒng)性變革[1] 。新型工業(yè)化以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以效率提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量提升，不再單純追求數(shù)量上的增長(zhǎng)。生產(chǎn)方式也加速向集約轉(zhuǎn)變，追求能源效率的持續(xù)提升，以此減少工業(yè)化發(fā)展用能需求增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和動(dòng)力源泉出現(xiàn)新的變化，推進(jìn)新型工業(yè)化面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨深刻復(fù)雜。能源發(fā)展在新型工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮著重要的保障作用[2] 。把握新型工業(yè)化進(jìn)程中能源消費(fèi)變化的新趨勢(shì)、認(rèn)識(shí)新型工業(yè)化進(jìn)程中能源發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，是推動(dòng)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提。
一、新型工業(yè)化能源消費(fèi)的新特征：高效化、電氣化、低碳化
（一）新的技術(shù)背景下，能源利用效率逐步提升
世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成歷史性交匯，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)新型工業(yè)化的關(guān)鍵動(dòng)力，也對(duì)能源利用效率產(chǎn)生了深刻影響。第一，數(shù)字技術(shù)等顛覆性技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，引發(fā)技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量提升和能源效率改進(jìn)[3] ，即通過(guò)改善流程管理節(jié)約生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗。第二，新技術(shù)引發(fā)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變革，如數(shù)字技術(shù)催生平臺(tái)型企業(yè)有效整合了具有互補(bǔ)需求的雙邊用戶，通過(guò)突破傳統(tǒng)組織邊界限制實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合和配置優(yōu)化[4] ，即通過(guò)優(yōu)化能源資源配置實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效。第三，新技術(shù)的滲透應(yīng)用還支撐了各產(chǎn)業(yè)部門不同領(lǐng)域的增值服務(wù)開發(fā)，拉平價(jià)值鏈“微笑曲線”，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)嵌入和從高端躍升[5] ，即通過(guò)提高產(chǎn)品附加值提升單位能源消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。第四，包括節(jié)能技術(shù)在內(nèi)的綠色低碳技術(shù)本身就是前沿技術(shù)創(chuàng)新的重要方向，綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用從根本上推動(dòng)了全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、產(chǎn)品全生命周期的綠色化[3] ，即通過(guò)技術(shù)改造和工藝升級(jí)降低生產(chǎn)所需的能源資源投入。
（二）新的生產(chǎn)要素背景下，能源消費(fèi)需求加速釋放
當(dāng)前新一輪科技革命的深入發(fā)展，引發(fā)了生產(chǎn)范式的巨大變化，數(shù)據(jù)作為新型工業(yè)化最核心的資源，成為繼資本、勞動(dòng)、技術(shù)等之外新的重要生產(chǎn)要素。歷史上看，生產(chǎn)范式的每一次改變都引發(fā)要素體系的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)[6] ，進(jìn)而導(dǎo)致能源消費(fèi)需求產(chǎn)生新的變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以算法、算力為支撐的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)了能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)。一方面，數(shù)據(jù)要素具有易復(fù)制性、零邊際成本和非損耗等特性，克服傳統(tǒng)要素的稀缺性和排他性[7] ，形成規(guī)模效應(yīng)[8] ，在規(guī)模報(bào)酬遞增和長(zhǎng)尾效應(yīng)的共同作用下，能源作為生產(chǎn)要素，消費(fèi)需求被加速釋放。另一方面，不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)加總能夠創(chuàng)造高于單點(diǎn)數(shù)據(jù)價(jià)值總和的額外價(jià)值的同時(shí)，數(shù)據(jù)要素能夠顯著提高其他生產(chǎn)要素的使用效率，形成數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)?？梢灶A(yù)測(cè)，數(shù)字化水平越高，數(shù)字化引發(fā)的能源的需求尤其是電力需求越大，未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最終還是會(huì)歸結(jié)為能源電力的競(jìng)爭(zhēng)。
（三）新的約束條件背景下，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)
習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。工業(yè)作為能源消費(fèi)和溫室氣體排放最大的領(lǐng)域，面臨碳達(dá)峰、碳中和剛性目標(biāo)和時(shí)間表所帶來(lái)的新的約束條件。綠色化是新型工業(yè)化區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)化的鮮明的時(shí)代特征之一，也是在當(dāng)今全球減排環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新的約束條件。不僅需要工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，還離不開能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。能源是現(xiàn)代科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，人類歷史上每一次技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命都伴隨著能源系統(tǒng)的革新。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型已成為塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的熱點(diǎn)領(lǐng)域。推進(jìn)新型工業(yè)化與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是相輔相成的：一是從源頭上推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)利用，降低生產(chǎn)投入對(duì)化石能源的依賴，打造綠色供應(yīng)鏈和零碳園區(qū)。二是以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新型能源體系協(xié)同建設(shè)為抓手，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新能源的快速發(fā)展，不斷突破市場(chǎng)壁壘、技術(shù)壁壘，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，夯實(shí)新型工業(yè)化的能源安全供應(yīng)保障基礎(chǔ)。
二、近年來(lái)能源消費(fèi)的新趨勢(shì)
（一）拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的行業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變
改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，能源消費(fèi)需求持續(xù)上升。特別是加入世界貿(mào)易組織WTO后，我國(guó)商品市場(chǎng)、貨物市場(chǎng)、投資市場(chǎng)向世界開放，能源密集型工業(yè)生產(chǎn)的投資快速增加，能源消費(fèi)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。2002～2005年僅四年時(shí)間，我國(guó)能源消費(fèi)增量便已超過(guò)1978～2001年共23年的增量總和?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)先后提出節(jié)能降耗量化目標(biāo)和“能源革命”重大戰(zhàn)略思想，實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，能源消費(fèi)增勢(shì)有所減緩，增速?gòu)?011年的7.32%逐步回落至2015年的1.35%。但全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷推進(jìn)，拉動(dòng)能源消費(fèi)需求急劇增加，能源消費(fèi)增速開始回升。2024年，我國(guó)能源消費(fèi)總量已達(dá)59.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十四五”前四年能源消費(fèi)總量年均增速達(dá)4.58%，高出整個(gè)“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)年均增速1.78個(gè)百分點(diǎn)。
拉動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的部門在“十四五”前半程出現(xiàn)了新的變化：采礦業(yè)作為傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，在新型工業(yè)化推進(jìn)的過(guò)程中能源消費(fèi)得到有效控制，增量貢獻(xiàn)率由“十一五”的10.36%降低至“十四五”的1.89%。制造業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化的核心部門，也是能源消費(fèi)占比最高的行業(yè)?！笆濉逼陂g，制造業(yè)能源消費(fèi)增量年均貢獻(xiàn)率達(dá)到48.89%，“十四五”前半程進(jìn)一步提升至64.34%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是新型工業(yè)化的重要組成部分。十八大以來(lái)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)4個(gè)主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模由2012年的8.21萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2024年的25.80萬(wàn)億元，年均復(fù)合增速接近11%，帶動(dòng)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)。相關(guān)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等部門能源消費(fèi)增量貢獻(xiàn)率從“十一五”到“十四五”翻了一番，由4.79%提高至9.68%。光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、AI產(chǎn)業(yè)等新興高耗能行業(yè)也拉動(dòng)了能源消費(fèi)高速增長(zhǎng)，2024年電器機(jī)械及器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)用電量同比增速分別達(dá)到14.5%、13.7%、11.0%、10.9%，是第二產(chǎn)業(yè)用電量增速（5.1%）的2倍以上。
（二）能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，化石能源作為原料使用的占比提升
十八大以來(lái)，我國(guó)深入推動(dòng)能源安全新戰(zhàn)略，即能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，能源效率實(shí)現(xiàn)大幅提升。2012年至2023年，我國(guó)以年均不到3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降（見(jiàn)圖2）。一方面，非化石能源替代大大釋放了用能空間，在有效控制化石能源消費(fèi)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，2024年我國(guó)能耗強(qiáng)度（扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)）較2012年累計(jì)下降近37.74%。另一方面，作為原料使用的化石能源占比不斷提升。2022年，我國(guó)化石能源消費(fèi)量較“十三五”末增加2.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中作為化工原料使用的增量占比達(dá)到36.41%，較“十三五”提高近9個(gè)百分點(diǎn)，較“十二五”提高近14個(gè)百分點(diǎn)。2023年，受原料用能減少影響，作為燃料使用的化石能源的增量貢獻(xiàn)率回升明顯，但占能源消費(fèi)總量比重仍較2012年下降了近4個(gè)百分點(diǎn)。這兩組數(shù)據(jù)表明我國(guó)在促進(jìn)能源效率提升的同時(shí)，也推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，有效緩解了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源需求的約束壓力。
受生產(chǎn)方式、技術(shù)工藝和產(chǎn)品特性等因素影響，不同行業(yè)的能耗強(qiáng)度存在明顯差異，把握這些行業(yè)特征才能在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中做到有的放矢。根據(jù)能源統(tǒng)計(jì)的行業(yè)劃分，以及各行業(yè)能耗強(qiáng)度平均水平和變化趨勢(shì)，可將八個(gè)行業(yè)按能源生產(chǎn)率高低劃分為低產(chǎn)出效益行業(yè)和高產(chǎn)出效益行業(yè)兩類（見(jiàn)圖3），其中電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，制造業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，采礦業(yè)四部門屬于低產(chǎn)出效益行業(yè)；建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、其他服務(wù)業(yè)屬于高產(chǎn)出效益行業(yè)。2022年，八個(gè)行業(yè)能耗強(qiáng)度較2012年均有明顯下降，按降幅由高到低依次為采礦業(yè)，其他服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。按能耗強(qiáng)度降低的絕對(duì)值排名，由高到低依次為電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，其他服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。結(jié)合各行業(yè)能源消費(fèi)規(guī)模來(lái)看，十八大以來(lái)，我國(guó)能耗強(qiáng)度的下降主要得益于能源消費(fèi)占比較高的制造業(yè)的能耗強(qiáng)度下降，以及低能耗強(qiáng)度的其他服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)占比的提升。
整體趨勢(shì)上，四個(gè)高能效部門的能耗強(qiáng)度保持了小幅平穩(wěn)下降的趨勢(shì)，而四個(gè)低能效部門能耗強(qiáng)度變化則存在明顯差異。具體看，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)能耗強(qiáng)度呈“W”型變化趨勢(shì)，2012年能耗強(qiáng)度快速下降后保持平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)至2017年，2018年能耗強(qiáng)度再次快速下降后繼續(xù)保持平穩(wěn)，2021年能耗強(qiáng)度再次回升抬頭，這與煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化手段有效傳導(dǎo)至電價(jià)有關(guān)。從“十二五”煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩價(jià)格大幅下跌，到“十三五”基本平衡，再到“十四五”再度趨緊，煤電效益大起大落。特別是“十四五”以來(lái)煤電企業(yè)虧損保供，加速了電力行業(yè)能耗強(qiáng)度的回升勢(shì)頭。其余四個(gè)部門雖有小幅波動(dòng)，但整體均在“十三五”后表現(xiàn)出了明顯的下降趨勢(shì)。
（三）安全保供與能源轉(zhuǎn)型作用交織，能源彈性系數(shù)波動(dòng)較大
在節(jié)能降耗工作的推動(dòng)下，2012年至2015年，我國(guó)能源消費(fèi)彈性進(jìn)入下降階段，彈性系數(shù)由0.49下降至0.19，能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸脫鉤。2016年后，受技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及居民生活消費(fèi)的影響，我國(guó)能源需求增速提升快于經(jīng)濟(jì)增速的變化，能源消費(fèi)彈性開啟上升期。到2019年，我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)已回升至0.55。2020年受疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，能源消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到1.01。2021年后疫情影響逐漸減弱，能源消費(fèi)彈性系數(shù)雖有所回落，但仍高于2019年的水平，且在此后兩年連續(xù)上升，2023年我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)已達(dá)1.1，創(chuàng)下2005年以來(lái)的歷史新高。相比以往由固定資產(chǎn)投資推動(dòng)的能源消費(fèi)彈性上升，本輪能源消費(fèi)彈性的上升由技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)主導(dǎo)，上升期持續(xù)時(shí)間將更長(zhǎng)。
分品類分析能源消費(fèi)彈性系數(shù)能夠更好地解釋其變化趨勢(shì)（見(jiàn)圖4）?！笆奈濉币郧埃捎诜腔茉凑寄茉聪M(fèi)總量比重一直處于較低水平，因此我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)長(zhǎng)期由化石能源消費(fèi)主導(dǎo)?！笆濉遍_局，受世界化石能源需求增長(zhǎng)乏力的影響，能源消費(fèi)彈性系數(shù)出現(xiàn)短暫下降，隨后很快恢復(fù)至“十二五”水平。2019年后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展疊加產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)電力需求快速增長(zhǎng)，但由于我國(guó)電力結(jié)構(gòu)以火力發(fā)電為主，因此導(dǎo)致我國(guó)化石能源消費(fèi)快速上升。
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，新能源技術(shù)、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)在新一輪科技革命深入推進(jìn)過(guò)程中不斷突破，對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。一方面，新能源技術(shù)成熟帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)需求上升，加快非化石能源的替代進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上我國(guó)提出推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控制度轉(zhuǎn)變，極大釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用能空間，非化石能源消費(fèi)對(duì)能源消費(fèi)增量的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，對(duì)能源消費(fèi)彈性系數(shù)的影響也越來(lái)越深。另一方面，以人工智能、量子信息為代表的新一代信息技術(shù)等前沿技術(shù)加速突破應(yīng)用，成為塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。然而，新一代信息產(chǎn)業(yè)本身的高能耗屬性和原材料多來(lái)源于傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致我國(guó)能源需求快速增長(zhǎng)。綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)需求釋放，加上疫情后有效需求不足與產(chǎn)品價(jià)格下降等多種因素，共同造成了“十四五”以來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)彈性系數(shù)快速波動(dòng)上升的趨勢(shì)?？梢灶A(yù)期，在新能源隨機(jī)性特征無(wú)法利用現(xiàn)有技術(shù)手段有效解決的情況下，化石能源作為安全保供能源的配比也將被進(jìn)一步拉動(dòng)。
三、新型工業(yè)化能源消費(fèi)面臨的新挑戰(zhàn)
（一）化石能源消費(fèi)占比較高，清潔利用需要加大步伐
當(dāng)前，我國(guó)已基本形成了煤炭、石油、天然氣、可再生能源等多元能源供給體系。煤炭占一次能源消費(fèi)比重由2011年的70.2%降至2023年的54.5%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)占比提升至26.1%，但煤炭占一次能源消費(fèi)比重占比仍在50%以上。從電力結(jié)構(gòu)看（見(jiàn)圖5），近15年來(lái)盡管燃煤發(fā)電量在全部發(fā)電量中的比重持續(xù)保持下降趨勢(shì)，但在2022年仍然占據(jù)66.55%，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)偏煤高碳特征依舊明顯。
從能源消費(fèi)的碳排放情況看，“十二五”期間，得益于一系列節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，由化石能源消費(fèi)引起的碳排放得到有效控制，穩(wěn)定在92億噸左右，年均增長(zhǎng)率為1.2%。進(jìn)入“十三五”后，隨著制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，新一輪科技革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革，深刻影響了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用能需求再次快速上升。然而由于新能源不穩(wěn)定的特性導(dǎo)致新能源替代推進(jìn)艱難，超出預(yù)期的能源需求增長(zhǎng)仍然需要以化石能源來(lái)滿足，煤炭“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用突出，這也導(dǎo)致我國(guó)能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放再次被拉高。“十三五”期間，化石能源消費(fèi)碳排放量由88.98億噸增長(zhǎng)至100.41億噸，累計(jì)增幅12.84%，年均增長(zhǎng)率為3.07%。進(jìn)入“十四五”，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能為代表的新業(yè)態(tài)對(duì)能源的需求出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，2021年化石能源消費(fèi)碳排放達(dá)到106.04億噸，較2020年增長(zhǎng)5.61%。
從能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系看，“十三五”以來(lái)，由于我國(guó)展開了新一輪基建投資，大力發(fā)展交通和通信“新基建”刺激能源消費(fèi)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)的相關(guān)性不斷增強(qiáng)（見(jiàn)表1）?！笆奈濉敝螅瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)加速滲透、人工智能、量子信息等新一代信息技術(shù)對(duì)算力的需求呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，我國(guó)能源消費(fèi)需求壓力進(jìn)一步增大。因此，現(xiàn)階段以加強(qiáng)化石能源清潔高效利用支撐新型工業(yè)化加速推進(jìn)，顯得尤為重要。
（二）高耗電產(chǎn)業(yè)占比提高，電力需求將進(jìn)一步上升
高耗能行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國(guó)工業(yè)化的歷史進(jìn)程中對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的支柱作用[9]。隨著電能替代的深入推進(jìn)，高耗能行業(yè)逐漸成為高耗電行業(yè)。在新型工業(yè)化推進(jìn)的過(guò)程中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局面臨深刻的調(diào)整，我國(guó)加大對(duì)新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。然而，大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)本身屬于新興的高耗電行業(yè)，其原材料也均來(lái)源于高耗電行業(yè)。這使得高耗電行業(yè)將在新型工業(yè)化進(jìn)程中在一段時(shí)間上保持規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能否保障能源供給安全穩(wěn)定，是未來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)新型工業(yè)化面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
當(dāng)前高耗能行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是低端產(chǎn)能過(guò)剩與高端產(chǎn)品供給不足并存，二是行業(yè)整體能效水平偏低。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)高耗能行業(yè)產(chǎn)能利用率在66.9%～80%范圍內(nèi)波動(dòng)，產(chǎn)品未完全被市場(chǎng)消耗掉，并且我國(guó)大部分高耗能行業(yè)以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主，高精尖產(chǎn)品如特種鋼等尚依賴進(jìn)口。
（三）電能替代潛力收窄，終端用能清潔替代難度增加
電能替代是提高全社會(huì)電氣化水平、改善居民生活質(zhì)量、提升社會(huì)生產(chǎn)效率、緩解能源碳排放的重要途徑。據(jù)測(cè)算[10] ，電能在終端能源消費(fèi)中的占比每提高1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)單位GDP能耗就可下降2個(gè)百分點(diǎn)～4個(gè)百分點(diǎn)。自電能替代工作全面啟動(dòng)以來(lái)，電鍋爐、港口岸電、電動(dòng)汽車等電能替代技術(shù)不斷發(fā)展成熟并推廣應(yīng)用，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部等部門先后出臺(tái)多項(xiàng)政策為電能替代提供有序指引，我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，2012年電能占終端能源消費(fèi)比重為19.3%，2023年這一比例上升至28%，累計(jì)提高近9個(gè)百分點(diǎn)。但近年來(lái)我國(guó)電能替代增速開始放緩，從國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)替代電量變化來(lái)看[11] （見(jiàn)圖7），2014至2020年，實(shí)施替代電量由503億千瓦時(shí)迅速增加至2252億千瓦時(shí)，年均增速達(dá)28.38%，隨后一路下降，2022年完成替代電量?jī)H為684億千瓦時(shí)，年均增速-81.45%。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)是制約再電氣化縱深推進(jìn)的兩個(gè)主要因素。技術(shù)方面，一是風(fēng)電、光伏等發(fā)電的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性，以及儲(chǔ)能技術(shù)的成本和效率問(wèn)題等，導(dǎo)致電源側(cè)電能供應(yīng)清潔化水平不足[12] 。增容技術(shù)尚未完全成熟，電網(wǎng)擴(kuò)容難度較大，導(dǎo)致電網(wǎng)側(cè)應(yīng)對(duì)用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)面臨較大壓力。二是電能替代的各項(xiàng)技術(shù)或設(shè)備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性仍然偏低，導(dǎo)致用戶側(cè)電能替代意愿不夠積極。此外，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的缺失也使得產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量難以得到有效保障。
四、統(tǒng)籌推動(dòng)新型工業(yè)化和能源綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)清潔能源開發(fā)，持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1.強(qiáng)化清潔能源開發(fā)與應(yīng)用。在新型工業(yè)化的進(jìn)程中，清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用是打破傳統(tǒng)能源依賴、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)。這不僅包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等傳統(tǒng)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)與高效利用，還應(yīng)積極探索地?zé)崮?、潮汐能等新興清潔能源的潛力。通過(guò)加大對(duì)清潔能源技術(shù)研發(fā)的投入，提供政策引導(dǎo)、資金支持等方式，降低清潔能源成本，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為能源消費(fèi)的生力軍。
2.促進(jìn)煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用。煤炭在我國(guó)能源體系中發(fā)揮著不可替代的“壓艙石”作用，其清潔高效利用是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與能源安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快高效燃煤技術(shù)、碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)等的推廣應(yīng)用，減少煤炭使用過(guò)程中的碳排放和污染物排放。同時(shí)，通過(guò)煤炭與清潔能源的耦合利用，如煤電聯(lián)產(chǎn)、煤制清潔燃料等，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。
3.構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、傳輸、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的智能化管理。通過(guò)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)能源需求、優(yōu)化能源配置、提高能源利用效率，進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和清潔能源的廣泛應(yīng)用。
（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)
1.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要組成部分，其綠色化轉(zhuǎn)型構(gòu)建了綠色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容。一方面推動(dòng)高效節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新和應(yīng)用，另一方面以前沿技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)模式革新，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和能源效率的雙重提升。
2.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備、綠色建筑材料等是新型工業(yè)化的重要支撐。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面應(yīng)發(fā)揮政府作用，通過(guò)政策支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培育環(huán)境，另一方面也要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，通過(guò)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的緊密合作與協(xié)同創(chuàng)新，從而加速綠色低碳產(chǎn)業(yè)的成熟與擴(kuò)張。
3.構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系。在產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系至關(guān)重要。這要求企業(yè)從全局視角出發(fā)，將綠色理念貫穿于供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括原材料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、物流配送、產(chǎn)品銷售及回收處理等。通過(guò)實(shí)施綠色采購(gòu)策略、優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)、推廣綠色包裝與回收機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體的環(huán)境影響最小化。同時(shí)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的生態(tài)協(xié)同，建立信息共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)，推動(dòng)供應(yīng)鏈向綠色、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。
（三）加快形成多元化的能源替代體系，支撐終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型
1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代。統(tǒng)籌電能替代與電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)電能替代向交通、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦，以實(shí)現(xiàn)高效替代。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)的靈活性、可靠性和智能化水平，為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加快電能替代提供有力支撐。
2.探索氫能經(jīng)濟(jì)的潛力與路徑。應(yīng)加快氫能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，包括氫的制取、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加注等環(huán)節(jié)。同時(shí)，探索氫能經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，推動(dòng)氫能在交通、工業(yè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策措施，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
3.開拓氨能等新型清潔替代能源的應(yīng)用領(lǐng)域。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氨能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用探索，開拓其在清潔電力和儲(chǔ)氫載體等領(lǐng)域的應(yīng)用前景。同時(shí)，建立完善的氨能安全管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，確保氨能的安全高效利用。
4.構(gòu)建多元清潔替代的能源消費(fèi)生態(tài)。加強(qiáng)對(duì)多元清潔替代能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多方主體參與，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新等多方面的努力，共同推動(dòng)終端能源消費(fèi)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
