中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：4月16日，廣東韶關(guān)市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。文件明確，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合設(shè)備制造廠商、勘察設(shè)計(jì)單位、系統(tǒng)集成商等研究開發(fā)適合我市園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、農(nóng)村等各類型應(yīng)用場景的分布式光伏建設(shè)通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個(gè)性化技術(shù)產(chǎn)品。推動(dòng)適用于源網(wǎng)荷儲(chǔ)、光儲(chǔ)充一體化等綜合應(yīng)用場景的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進(jìn)產(chǎn)品示范應(yīng)用。鼓勵(lì)優(yōu)先采用轉(zhuǎn)化率在24%及以上的光伏組件，最大限度地發(fā)揮分布式光伏項(xiàng)目效益。
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，中省駐韶有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《韶關(guān)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2030年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)改局反映。
韶關(guān)市人民政府辦公室
2025年2月28日
韶關(guān)市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2030年）
為加快構(gòu)建以新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，全面推進(jìn)我市分布式光伏開發(fā)，規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)流程，做好城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控，助推落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，根據(jù)省政府關(guān)于分布式光伏開發(fā)有關(guān)要求及市委、市政府工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以“3060”目標(biāo)為引領(lǐng)，積極貫徹落實(shí)《廣東省推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（粵辦函〔2024〕92號(hào)）和《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）要求，發(fā)揮光伏發(fā)電綠色低碳、可再生的特點(diǎn)，結(jié)合我市分布式光伏資源稟賦及以農(nóng)村地區(qū)分布為主的地域?qū)嶋H，積極推動(dòng)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目布局規(guī)劃，提升鎮(zhèn)村風(fēng)貌，為“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展提供支持和支撐。
二、工作目標(biāo)
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)分布式光伏建設(shè)。繼續(xù)支持各縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏有序開發(fā)建設(shè)工作，綜合屋頂資源產(chǎn)權(quán)歸屬、開發(fā)難易度、項(xiàng)目成熟度等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型場館等公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏開發(fā)。力爭在2025年全市屋頂分布式光伏覆蓋率達(dá)到可建設(shè)面積的40%，2030年全市屋頂分布式光伏并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到可建設(shè)面積的65%。
（二）積極拓寬光伏多元化應(yīng)用場景。大力推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，積極推動(dòng)光伏與道路交通、5G基站、大數(shù)據(jù)中心、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合。積極發(fā)展以分布式光伏為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴(kuò)大分布式光伏終端直接應(yīng)用規(guī)模。
三、工作舉措
（一）引導(dǎo)國資平臺(tái)積極參與分布式光伏開發(fā)。為進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)市屬國資平臺(tái)積極參與，并與各縣（市、區(qū)）國有投資平臺(tái)、有資源有實(shí)力的企業(yè)合作，全面推進(jìn)開展全市分布式光伏項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)維管理工作。（市國資委、市發(fā)改局負(fù)責(zé)）
（二）全面摸排屋頂光伏資源。根據(jù)屋頂光伏項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民（農(nóng)房）屋頂?shù)阮悇e分別開展摸底調(diào)查，形成全市屋頂光伏資源清單?！哺骺h（市、區(qū)）政府、韶關(guān)高新區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改局、市自然資源局、市財(cái)政局、市住建管理局、市國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，韶關(guān)供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）積極推動(dòng)全市園區(qū)屋頂分布式光伏建設(shè)。推進(jìn)綠色低碳園區(qū)建設(shè)，滿足未來綠色低碳發(fā)展需求，新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%、2030年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對既有各類園區(qū)全面實(shí)施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。積極推動(dòng)園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設(shè)用地配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。對于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體?！哺骺h（市、區(qū)）政府、韶關(guān)高新區(qū)管委會(huì)、華南裝備園管委會(huì)，市發(fā)改局、市工信局、市科技局、市住建管理局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施等宜裝盡裝。新建公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施等建筑應(yīng)按管理規(guī)定安裝太陽能系統(tǒng)，包括但不限于機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場、圖書館、美術(shù)館、污水處理廠等新建建筑，力爭新建公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達(dá)到50%。既有公共機(jī)構(gòu)、設(shè)施屋頂資源及其已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)地面，積極推動(dòng)加裝光伏發(fā)電設(shè)備，做到宜裝盡裝。推動(dòng)投資主體加快市直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建筑屋頂和政府投建園區(qū)廠房、自來水廠、污水處理廠等市屬國有建筑屋頂建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目。到2025年，全市公共建筑屋頂光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦以上?！哺骺h（市、區(qū)）政府，市發(fā)改局、市國資委、市教育局、市財(cái)政局、市住建管理局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）實(shí)施重點(diǎn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造工程。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、高鐵站、碼頭、機(jī)場等交通運(yùn)輸場站安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲(chǔ)能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實(shí)現(xiàn)光伏“能裝盡裝”。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）積極推進(jìn)城市建筑光伏發(fā)展。在推進(jìn)舊城改造工作中結(jié)合實(shí)際建設(shè)屋頂光伏，鼓勵(lì)利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)分布式光伏。按照《廣東省推進(jìn)縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點(diǎn)工作方案》（粵建科〔2024〕200號(hào)）要求，探索建筑光伏一體化建設(shè)模式，推動(dòng)南雄市嚴(yán)把試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)本地實(shí)際區(qū)分城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌管控一般區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，合理確定管控要求，新增打造“光伏+建筑”示范項(xiàng)目，到2026年累計(jì)裝機(jī)規(guī)模不少于20萬千瓦。（南雄市政府，市住建管理局、市自然資源局、市商務(wù)局、市發(fā)改局、韶關(guān)供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加快農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。按照“百千萬工程”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)房風(fēng)貌管控提升等工作，同步推進(jìn)農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。到2025年底，完成不低于30個(gè)新能源綜合利用開發(fā)試點(diǎn)村建設(shè)。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農(nóng)村道路及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)光伏廊道，到2025年，全市光伏廊道新增裝機(jī)不少于10萬千瓦。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建管理局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改局、韶關(guān)供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）鼓勵(lì)因地制宜選擇投資開發(fā)模式。按照“自愿不強(qiáng)制、宜建盡建”的原則，支持投資開發(fā)主體積極與產(chǎn)權(quán)所有人溝通協(xié)商，通過市場化方式，商定建設(shè)合作模式，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、打包備案，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏開發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司等）在尊重群眾意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、廠房屋頂?shù)热牍蓞⑴c項(xiàng)目開發(fā)，增加集體收入?！哺骺h（市、區(qū)）政府，市國資委、市發(fā)改局、市工信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（九）拓展綜合利用場景。在工業(yè)用電負(fù)荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)以及韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電；在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲(chǔ)充一體化項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)改局、市工信局、市住建管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、韶關(guān)供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）支持適用型技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合設(shè)備制造廠商、勘察設(shè)計(jì)單位、系統(tǒng)集成商等研究開發(fā)適合我市園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、農(nóng)村等各類型應(yīng)用場景的分布式光伏建設(shè)通用技術(shù)產(chǎn)品以及定制化個(gè)性化技術(shù)產(chǎn)品。推動(dòng)適用于源網(wǎng)荷儲(chǔ)、光儲(chǔ)充一體化等綜合應(yīng)用場景的新型儲(chǔ)能產(chǎn)品研發(fā)制造和先進(jìn)產(chǎn)品示范應(yīng)用。鼓勵(lì)優(yōu)先采用轉(zhuǎn)化率在24%及以上的光伏組件，最大限度地發(fā)揮分布式光伏項(xiàng)目效益。（市發(fā)改局、市科技局、市工信局、市住建管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）落實(shí)各項(xiàng)支持政策。電價(jià)方面，分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項(xiàng)目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，執(zhí)行國家和省關(guān)于光伏發(fā)電企業(yè)享受稅收減免政策。金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制。（市發(fā)改局、市財(cái)政局，市稅務(wù)局，韶關(guān)供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵(lì)園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。加強(qiáng)分布式光伏規(guī)劃、設(shè)計(jì)、備案、建設(shè)、并網(wǎng)、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體系，注重開發(fā)應(yīng)用與電網(wǎng)接入消納的有效銜接，結(jié)合“三線”整治工作，加強(qiáng)光伏接入和送出線路統(tǒng)籌管理，在送出線路選址階段嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制新增線路通道數(shù)量，整合各投資方線路送出通道資源，引導(dǎo)項(xiàng)目路徑走向接近的光伏線路共用塔基，避免出現(xiàn)因同一區(qū)域線路過多、通道資源交叉、沖突等問題，導(dǎo)致割裂城鎮(zhèn)空間，制約地方發(fā)展。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開發(fā)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，對存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項(xiàng)目可通過配建新型儲(chǔ)能設(shè)施、實(shí)施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級(jí)改造，以滿足大規(guī)模分布式光伏接入需求，實(shí)現(xiàn)分布式光伏“應(yīng)并盡并、能并快并”。（市發(fā)改局，韶關(guān)供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）簡化手續(xù)辦理。嚴(yán)格落實(shí)分布式光伏項(xiàng)目備案管理制度，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規(guī)履行項(xiàng)目備案手續(xù)；落實(shí)國家關(guān)于個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求。簡化項(xiàng)目接網(wǎng)流程，推行線上報(bào)裝，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”?！哺骺h（市、區(qū)）政府，市發(fā)改局、市自然資源局，韶關(guān)供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十四）落實(shí)全國統(tǒng)一大市場部署。不得強(qiáng)制要求項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)，不得通過要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)履約保證金等方式強(qiáng)制要求投資落地，不得強(qiáng)制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品。（市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）強(qiáng)化風(fēng)貌管控和建設(shè)管理。認(rèn)真落實(shí)韶關(guān)市關(guān)于屋頂分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)管理指引及農(nóng)房屋頂分布式光伏建設(shè)風(fēng)貌指引等文件要求，落實(shí)項(xiàng)目依托建筑物及設(shè)施合法性等相關(guān)規(guī)定。市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局按職責(zé)分工聯(lián)合編制關(guān)于規(guī)范農(nóng)房、農(nóng)業(yè)建（構(gòu)）筑物、光伏廊道等設(shè)施建設(shè)分布式光伏的指導(dǎo)意見，把農(nóng)房、農(nóng)村養(yǎng)殖設(shè)施、光伏廊道等建設(shè)分布式光伏應(yīng)用作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容；市住建管理局加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)貌管控，推動(dòng)村容村貌整體提升；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)房以及農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏的建設(shè)管理；市發(fā)改局統(tǒng)籌指導(dǎo)全市屋頂光伏建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)備案和建設(shè)管理?！哺骺h（市、區(qū)）政府，市發(fā)改局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊(duì)，韶關(guān)供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、實(shí)施步驟
（一）第一階段：先行試點(diǎn)階段（2025年）。全面摸查我市屋頂可建光伏面積，做好資源排查工作，制定相關(guān)政策舉措。在全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挑選1個(gè)條件成熟的行政村作為試點(diǎn)村，重點(diǎn)支持“六沿”范圍內(nèi)的行政村（六沿：沿重要交通線、沿重要風(fēng)景區(qū)、沿省際邊界廊道、沿城市周邊及機(jī)場、高鐵站連接市區(qū)主干道沿線），通過戶用、工商業(yè)、設(shè)施農(nóng)用地屋頂分布式光伏建設(shè)、光伏廊道建設(shè)、光儲(chǔ)充一體化等新能源項(xiàng)目建設(shè)，全面推動(dòng)新能源開發(fā)助推“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。到2025年底,力爭打造一批新能源綜合利用開發(fā)標(biāo)桿村，形成示范效應(yīng)。
（二）第二階段：全面落實(shí)階段（2026—2030年）。梳理總結(jié)第一階段亮點(diǎn)、存在的問題，采取針對性措施解決處理，全面啟動(dòng)全市分布式光伏規(guī)模化開發(fā)。到2030年底，分布式光伏按照比例達(dá)到方案制定的目標(biāo)任務(wù)。
五、保障措施
（一）申報(bào)新能源綜合利用試點(diǎn)村建設(shè)。各縣（市、區(qū)）按照每個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)試點(diǎn)村的要求，將試點(diǎn)名單及試點(diǎn)村實(shí)施方案報(bào)市發(fā)改局匯總，市發(fā)改局匯總后通報(bào)試點(diǎn)名單。各縣（市、區(qū)）應(yīng)督促試點(diǎn)村按照方案要求，積極推動(dòng)新能源項(xiàng)目建設(shè)，打造示范標(biāo)桿村。
（二）各縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)屬地責(zé)任，組織謀劃分布式光伏項(xiàng)目，結(jié)合電網(wǎng)消納接入條件明確發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施節(jié)奏、建設(shè)模式和政策措施等事項(xiàng)，每年11月前將下一年的年度分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃報(bào)市發(fā)改局，市發(fā)改局匯總形成全市年度分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃報(bào)省能源局。各縣（市、區(qū)）要規(guī)范項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目備案時(shí)出具電力項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量管控事項(xiàng)告知書。
（三）市有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開展配電網(wǎng)升級(jí)改造，加快提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力。開發(fā)主體在項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)前，應(yīng)完成前期安全檢測和評(píng)估工作，特別是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所，要切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康。為避免屋頂分布式光伏影響建筑正常使用，開發(fā)主體應(yīng)采取購買保險(xiǎn)、修理維護(hù)等措施，確保在屋頂有償使用期間開發(fā)分布式光伏不影響建筑正常使用。
（四）尚未開發(fā)的工商業(yè)廠房和居民個(gè)人屋頂（含農(nóng)房）等建筑，支持開發(fā)主體積極與產(chǎn)權(quán)所有人溝通協(xié)商，本著“自愿不強(qiáng)制、宜建盡建”的原則，通過市場化方式，商定建設(shè)合作模式，鼓勵(lì)通過有償使用形式建設(shè)“全額上網(wǎng)”模式的屋頂分布式光伏。
（五）市發(fā)改局要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，密切跟進(jìn)全市分布式光伏建設(shè)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題；重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告市政府。
