中國儲能網(wǎng)訊：黨的二十屆三中全會提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。虛擬電廠作為電力領域新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，在電力系統(tǒng)中的功能定位不斷明確、應用場景持續(xù)豐富，逐步成為推動構建新型電力系統(tǒng)、提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的重要手段。
為落實《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號，以下簡稱《行動方案》）有關要求，加快推進虛擬電廠發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》）。
《意見》全文共八部分，明確了虛擬電廠的定義和功能，進一步理順了虛擬電廠建設運行管理、接入調(diào)用機制、參與市場機制等關鍵問題，對于凝聚行業(yè)共識、推動實現(xiàn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導意義。
現(xiàn)從以下四方面對《意見》進行解讀。
出臺背景和意義
（一）制定《意見》是加快推進新型電力系統(tǒng)建設的重要內(nèi)容。虛擬電廠是具有鮮明新型電力系統(tǒng)特征的新型電力運行組織模式，可有效聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等各類分散資源，協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易，有利于增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系。《行動方案》明確要求建設一批虛擬電廠，《意見》作為《行動方案》的配套文件，將有力促進虛擬電廠建設，助力構建新型電力系統(tǒng)。
（二）制定《意見》是推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。近年來，各地和相關企業(yè)積極探索虛擬電廠建設。但總體來看，全國虛擬電廠建設還處于起步階段，各方對虛擬電廠定義和功能定位還缺乏統(tǒng)一認識，適應虛擬電廠發(fā)展的管理要求、市場機制和標準體系還有待進一步健全?！兑庖姟穲猿纸y(tǒng)一認識，明確虛擬電廠的定義和功能定位，健全支持虛擬電廠發(fā)展的政策和市場體系，為虛擬電廠發(fā)展營造良好環(huán)境。
（三）制定《意見》是支持民營企業(yè)參與能源電力領域開發(fā)建設的有效舉措。相對于傳統(tǒng)的能源項目，虛擬電廠具有資金需求相對較小、運營靈活、市場化程度高等特點，適宜民營企業(yè)參與投資，發(fā)揮自身優(yōu)勢?！兑庖姟访鞔_提出大力支持民營企業(yè)投資虛擬電廠，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。
總體要求
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
《意見》提出，到2027年，虛擬電廠建設運行管理機制成熟規(guī)范，參與電力市場的機制健全完善，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達到2000萬千瓦以上；到2030年，全國虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達到5000萬千瓦以上。
主要內(nèi)容
《意見》在規(guī)范虛擬電廠定義和功能定位的基礎上，提出推動因地制宜發(fā)展、提升建設運行管理水平、完善參與電力市場等機制、提高安全運行水平、推動技術創(chuàng)新和標準規(guī)范體系建設等重點任務。
一是規(guī)范虛擬電廠的定義和定位。目前，各方對虛擬電廠的角色定位、聚合資源范圍等方面尚未達成統(tǒng)一認識，虛擬電廠的定義和功能定位有待進一步規(guī)范?！兑庖姟访鞔_虛擬電廠是聚合包括分布式電源在內(nèi)的各類分散資源，協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運行組織模式，對增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系具有重要作用，可以提供多種調(diào)節(jié)服務，參與市場交易和需求響應。
二是推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展。我國不同地區(qū)的資源條件、負荷水平、調(diào)節(jié)需求等差異較大，對不同特點的虛擬電廠需求存在較大差別。同時，當前大多數(shù)虛擬電廠僅通過需求響應獲取收益，商業(yè)模式較為單一?！兑庖姟芬蟾鞯亟Y合實際制定虛擬電廠發(fā)展方案，加快培育虛擬電廠主體，加快推動虛擬電廠通過公平參與電力市場或需求響應，開展綜合能源服務，拓寬收益渠道。
三是提升虛擬電廠建設運行管理水平。目前部分地區(qū)在虛擬電廠項目建設、接入管理、系統(tǒng)調(diào)試等方面的管理流程不清晰，對接入調(diào)用、資源聚合的要求還需要進一步明確?！兑庖姟芬蟾鞯亟⒔∪ㄔO運行管理機制，制定本地區(qū)建設運行管理辦法。針對接入調(diào)用和資源聚合，《意見》明確了虛擬電廠接入新型電力負荷管理系統(tǒng)和電力調(diào)度自動化系統(tǒng)的條件和場景，強調(diào)參與現(xiàn)貨市場的虛擬電廠聚合資源原則上應位于同一市場出清節(jié)點，但也明確了可跨節(jié)點聚合資源的情況，確保與當前電力市場發(fā)展實際相適應。
四是完善虛擬電廠參與電力市場等機制?！兑庖姟访鞔_，虛擬電廠在滿足有關要求的情況下可按獨立主體身份參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場，在初期可結合實際適當放寬準入要求，并根據(jù)運行情況逐步優(yōu)化?！兑庖姟诽岢觯∪屯晟铺摂M電廠參與電能量市場、輔助服務市場的機制，優(yōu)化需求響應機制。
五是提高虛擬電廠安全運行水平。虛擬電廠聚合資源主體眾多，涉網(wǎng)情況復雜，一旦出現(xiàn)故障容易對系統(tǒng)穩(wěn)定運行產(chǎn)生沖擊。《意見》從虛擬電廠參與系統(tǒng)運行和自身安全運行兩個維度分別明確了相關安全要求，推動提升虛擬電廠安全運行水平。
六是推動虛擬電廠技術創(chuàng)新和標準規(guī)范體系建設。《意見》提出，在虛擬電廠資源聚合、調(diào)節(jié)能力、智慧調(diào)控等領域開展技術攻關，推進智能量測與通信技術的研發(fā)應用，建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標準體系，有力支撐虛擬電廠發(fā)展。
浙江省虛擬電廠相關實踐
浙江電網(wǎng)具有高外電依賴、高新能源滲透、高峰谷差壓力“三高”特征，與此同時，煤電占比下降，新能源隨機性加劇，極端氣候下頻率、電壓穩(wěn)定性承壓。
新型電力系統(tǒng)背景下，需求側資源已具備發(fā)揮更大價值的技術條件。虛擬電廠通過聚合空調(diào)、儲能、充電樁等分散資源，可形成百萬千瓦級可調(diào)能力，其“靈活聚合、精準響應”特性，正是破解新能源消納、緩解外電依賴、平衡峰谷矛盾的破局利劍，成為浙江破解電力保供難題、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要載體。
2021年6月，浙江省發(fā)改委、省能源局發(fā)布《關于開展2021年度電力需求響應工作的通知》，明確提出要積極開展“虛擬電廠”等項目試點示范。近年來，浙江緊密結合本省用電特征和資源稟賦，構建省-地多層級資源管理體系，開展杭州、嘉興、寧波、金華等地市級二級虛擬電廠建設，匯集儲能、空調(diào)、5G基站、充電樁、可調(diào)負荷等用戶側資源，打造虛擬電廠參與快速調(diào)頻試點，全面構建“源荷耦合，立體化體系”為特征的浙江省級虛擬電廠示范工程。
目前，浙江已有14家虛擬電廠接入新型負荷管理系統(tǒng)，累計聚合用戶1455戶，實現(xiàn)資源實時監(jiān)測與精準調(diào)控。通過創(chuàng)新管理模式與市場化機制，浙江虛擬電廠在電力保供、新能源消納和電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)中發(fā)揮重要作用，為全國虛擬電廠建設提供“浙江樣板”。
前期，國網(wǎng)浙江電力先試先行，積極探索第三方輔助服務市場建設，為虛擬電廠良性發(fā)展尋找穩(wěn)定土壤。促請浙江省能監(jiān)辦出臺《關于浙江省第三方獨立主體參與電力輔助服務有關事項的通知》等相關文件；基于新型電力負荷管理系統(tǒng)開發(fā)上線第三方輔助服務功能模塊，實現(xiàn)業(yè)務全線上流轉(zhuǎn)；暢通第三方輔助服務業(yè)務咨詢、申訴渠道，不斷提升市場主體參與輔助服務市場的用戶體驗。
為充分發(fā)揮虛擬電廠各類資源在迎峰度夏期間的電力保供作用，《2024年浙江省迎峰度夏電力需求側管理工作實施方案》將充電樁、用戶側儲能、自備電廠等離散資源納入虛擬電廠1.0建設范圍。在用電緊張期間，積極組織用戶側儲能、充電樁等靈活資源參與需求響應開展削峰，確保虛擬電廠在電力保供中發(fā)揮實效。
截至2024年底，浙江虛擬電廠已聚合分布式電源、儲能、可調(diào)負荷及充電樁等資源，總接入規(guī)模達280萬千瓦。虛擬電廠參與輔助服務市場累計交易次數(shù)已達削峰45天、填谷23天，累計交易電量1355萬千瓦時，有效支撐電網(wǎng)供需平衡。2024年迎峰度夏期間，浙江組織用戶側儲能、充電樁等靈活資源參與需求響應，累計參與需求響應5次，累計互動二級用戶9097戶次。
后續(xù)浙江將開展面向多市場交易的用戶側虛擬電廠有序聚合及優(yōu)化控制技術、主動支撐型虛擬電廠集群安全協(xié)同調(diào)控技術等虛擬電廠相關的先進技術研究；并打造一批虛擬電廠示范項目，持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式、提升虛擬電廠資源聚合水平、完善虛擬電廠參與市場機制、提升虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運行的安全水平。
據(jù)規(guī)劃，到“十四五”末，通過需求響應、輔助服務、電力市場等多元化途徑，虛擬電廠將成為支撐浙江電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、清潔低碳、經(jīng)濟高效運行的有效載體，進而提升電力供應保障能力和新能源消納水平，助推浙江打造新型能源體系建設先行省。
