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促進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展 為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)注入新動(dòng)能
——《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀
高長征 韓超 楊萌
（中電聯(lián)電力發(fā)展研究院）
2025年能源工作指導(dǎo)意見提出“統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展”。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號(hào)，以下簡稱《意見》），提出面向“十五五”時(shí)期的虛擬電廠發(fā)展總體方針，從行業(yè)層面規(guī)范虛擬電廠定義和定位，更好統(tǒng)籌虛擬電廠創(chuàng)新發(fā)展和安全運(yùn)行、市場交易和需求響應(yīng)、技術(shù)升級(jí)和管理提升，系統(tǒng)性部署了18項(xiàng)任務(wù)舉措，為全面落實(shí)新型電力系統(tǒng)需求側(cè)協(xié)同能力提升行動(dòng)要求、加快推動(dòng)虛擬電廠發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)圍提供了政策引領(lǐng)。
一、明晰虛擬電廠發(fā)展目標(biāo)路徑，促進(jìn)高水平電力供需協(xié)同
近年來，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，疊加工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電氣化水平持續(xù)提升，帶動(dòng)電力需求保持剛性增長，用電負(fù)荷特性發(fā)生顯著變化，尖峰負(fù)荷屢創(chuàng)新高。另一方面，新能源發(fā)電快速發(fā)展，系統(tǒng)等效負(fù)荷日均曲線的“峽谷”曲線特征呈現(xiàn)逐年加深態(tài)勢(shì)，午間調(diào)峰、晚峰保供壓力加劇。虛擬電廠作為可有效增強(qiáng)電力保供能力、促進(jìn)新能源消納的新型電力運(yùn)行組織模式，近幾年在江蘇、浙江、廣東、上海、河北、四川等多個(gè)?。▍^(qū)、市）開展實(shí)踐探索，先行先試取得積極成效，為虛擬電廠產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商業(yè)化布局積累了有益經(jīng)驗(yàn)。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)加快推進(jìn)，亟需強(qiáng)化虛擬電廠頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范虛擬電廠發(fā)展時(shí)間表、路線圖，為下一步全面擴(kuò)大虛擬電廠覆蓋范圍，支撐新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化提供有力保障。在此背景下，《意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。
在目標(biāo)引領(lǐng)方面，《意見》提出的2030年全國虛擬電廠發(fā)展規(guī)模，將為新型電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)資源庫提供有效補(bǔ)充，顯著提升需求響應(yīng)能力，節(jié)省有效裝機(jī)。在路徑優(yōu)化方面，《意見》突出虛擬電廠發(fā)展要因地制宜，提出加快培育虛擬電廠主體，引導(dǎo)省級(jí)主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際、制定虛擬電廠發(fā)展方案，培育不同特點(diǎn)的虛擬電廠主體，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營虛擬電廠。政策層面充分考慮了各地促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)的差異化特點(diǎn)，有利于形成適應(yīng)不同地區(qū)電力調(diào)節(jié)需要的虛擬電廠多元應(yīng)用場景；提出持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式，鼓勵(lì)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供綜合能源服務(wù)。模式層面充分考慮了核心功能與增值服務(wù)相結(jié)合，有利于拓寬虛擬電廠經(jīng)濟(jì)增加值的新來源。
下一步，結(jié)合《意見》關(guān)于虛擬電廠發(fā)展要求，因地制宜開展區(qū)域級(jí)工業(yè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷、樓宇空調(diào)負(fù)荷、大數(shù)據(jù)中心負(fù)荷、分布式新能源、用戶側(cè)儲(chǔ)能等各類資源聚合的虛擬電廠應(yīng)用；積極實(shí)施虛擬電廠與各類綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育一大批既懂業(yè)務(wù)又懂服務(wù)的先進(jìn)虛擬電廠運(yùn)營商；支持盡早實(shí)現(xiàn)虛擬電廠商業(yè)化運(yùn)作、規(guī)?；l(fā)展、差異化運(yùn)營，為促進(jìn)高水平電力供需協(xié)同提供有力支撐。
二、建立虛擬電廠市場參與機(jī)制，助力高標(biāo)準(zhǔn)電力市場建設(shè)
當(dāng)前，我國虛擬電廠市場化發(fā)展應(yīng)用面臨的主要矛盾在于其調(diào)節(jié)能力與市場價(jià)值兌現(xiàn)尚不匹配。盡管虛擬電廠通過各類系統(tǒng)靈活性資源聚合，理論上可提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等多樣化服務(wù)，但在實(shí)際運(yùn)行中，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)仍不同程度地受限于市場機(jī)制的不完善?，F(xiàn)有電價(jià)體系對(duì)靈活性資源的定價(jià)顆粒度不足，輔助服務(wù)市場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，峰谷價(jià)差激勵(lì)有限，導(dǎo)致虛擬電廠參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的邊際收益難以覆蓋聚合成本；另一方面，用戶側(cè)資源參與市場門檻較高、分散資源聚合后的權(quán)責(zé)界定模糊等問題，也制約了虛擬電廠的市場化進(jìn)程。
《意見》針對(duì)上述痛點(diǎn)提出了系統(tǒng)性解決方案。明確虛擬電廠作為資源聚合類新型經(jīng)營主體，可整體參與電力中長期、現(xiàn)貨交易，并加快推進(jìn)輔助服務(wù)市場向虛擬電廠開放，針對(duì)虛擬電廠特點(diǎn)完善交易品種和技術(shù)要求。在電能量市場領(lǐng)域，《意見》提出適當(dāng)拉大現(xiàn)貨市場限價(jià)區(qū)間，通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)虛擬電廠靈活響應(yīng)供需變化，高度契合發(fā)揮電力價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用的市場化改革方向；在輔助服務(wù)市場領(lǐng)域，《意見》強(qiáng)調(diào)公平設(shè)定各主體申報(bào)價(jià)格上限，避免對(duì)分布式資源的歧視性定價(jià)；在需求響應(yīng)機(jī)制方面，《意見》沿用《電力輔助服務(wù)管理辦法》中提出的“誰提供（服務(wù)）、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的原則，合理確定需求響應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一電力市場對(duì)調(diào)節(jié)資源更大范圍的優(yōu)化配置，《意見》提出“積極探索虛擬電廠參與跨省電力交易”。
下一步，結(jié)合《意見》針對(duì)虛擬電廠參與電力市場部署，更好適應(yīng)統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)要求，滾動(dòng)監(jiān)測評(píng)估各地虛擬電廠參與電力市場情況，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)省份實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)逐步優(yōu)化虛擬電廠參與電力市場準(zhǔn)入條件，逐步完善虛擬電廠參與各類市場規(guī)則和價(jià)格機(jī)制，支持虛擬電廠與實(shí)體電廠同臺(tái)競爭，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模聚合調(diào)節(jié)資源與高比例新能源的互補(bǔ)協(xié)同，以市場無形之手引導(dǎo)多元主體良性競爭，充分釋放新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
三、推進(jìn)虛擬電廠技術(shù)管理變革，培育高價(jià)值新型經(jīng)營主體
現(xiàn)階段，我國虛擬電廠發(fā)展面臨著技術(shù)與管理層面的雙重挑戰(zhàn)。分布式電源、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源形態(tài)多樣、運(yùn)行特性差異大，導(dǎo)致聚合響應(yīng)效率偏低、協(xié)同控制精度有限，難以滿足電網(wǎng)調(diào)度管理要求。虛擬電廠的接入標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交互協(xié)議碎片化、安全防護(hù)體系不健全等問題，對(duì)虛擬電廠從“技術(shù)試驗(yàn)”向“規(guī)模運(yùn)營”跨越形成制約，亟需通過系統(tǒng)性變革打造虛擬電廠核心競爭力。
《意見》以技術(shù)革新與管理升級(jí)為主線，增強(qiáng)虛擬電廠發(fā)展動(dòng)能。提出構(gòu)建覆蓋聚合響應(yīng)、并網(wǎng)調(diào)控、智能計(jì)量、數(shù)據(jù)交互、安全防護(hù)的全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于推動(dòng)虛擬電廠實(shí)現(xiàn)“可觀、可控、可測、可調(diào)”?！兑庖姟诽岢龇诸愓{(diào)用機(jī)制，推動(dòng)虛擬電廠技術(shù)發(fā)展與新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行控制要求有效銜接。對(duì)僅參與需求響應(yīng)的虛擬電廠，可通過接入負(fù)荷系統(tǒng)簡化接入流程；對(duì)參與電力現(xiàn)貨與輔助服務(wù)市場的虛擬電廠，則要求接入調(diào)度系統(tǒng)，且需具備優(yōu)化調(diào)控能力，并滿足相應(yīng)準(zhǔn)入要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保與實(shí)體電廠調(diào)度指令的無縫銜接。在安全運(yùn)行領(lǐng)域，《意見》強(qiáng)調(diào)建立覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的防護(hù)體系，通過安全加密手段筑牢安全底線，為虛擬電廠全面參與電力市場掃清風(fēng)險(xiǎn)隱患。
下一步，落實(shí)《意見》部署的虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新和管理提升任務(wù)，在確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和自身安全前提下，大力實(shí)施技術(shù)與管理雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)虛擬電廠加速從“被動(dòng)響應(yīng)者”向“主動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造者”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化數(shù)字賦能，鼓勵(lì)虛擬電廠開發(fā)應(yīng)用智慧化聚合工具，探索增值服務(wù)模式，發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)，有力促進(jìn)各類新型經(jīng)營主體全面融入新型電力系統(tǒng)建設(shè)工作大局。
