中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：十年前，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，開啟了我國(guó)新一輪電力體制改革。十年來(lái)，經(jīng)過(guò)持續(xù)推動(dòng)，改革紅利有效釋放，有力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
電力市場(chǎng)改革的目標(biāo)，應(yīng)該是推動(dòng)電力行業(yè)效率提升，由此促進(jìn)全社會(huì)福利的提升。準(zhǔn)確、全面地把握社會(huì)福利最大化的內(nèi)涵，關(guān)系到電力市場(chǎng)化改革的目的、路徑和最終效果，是電力改革需要厘清的重要問(wèn)題，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)的理論基礎(chǔ)和規(guī)則制定的指導(dǎo)思想。
社會(huì)福利最大化是一個(gè)全局性的經(jīng)濟(jì)效率概念，一般意義上是指最大限度地利用有限的資源滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。通俗地講，社會(huì)福利最大化就是在資源有限的前提下如何使有關(guān)各方需求得到最大滿足。經(jīng)濟(jì)效益最大化追求的是某一方的利益最大化，而社會(huì)福利最大化追求的是有關(guān)各方的利益最大化，二者有著本質(zhì)區(qū)別。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，不是地方政府、發(fā)電、電網(wǎng)、電力用戶的單方面利益最大化，而是實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)乃至全社會(huì)福利最大化。
正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)決定資源配置和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化之間的關(guān)系
黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升，電力系統(tǒng)運(yùn)行整體效率大大提高，助力全社會(huì)碳排放水平大幅下降。與此同時(shí)，電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)電力交易壁壘等問(wèn)題。各級(jí)地方政府、電力企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)于電力市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)和利益點(diǎn)各不相同，提出的觀點(diǎn)常常大相徑庭，改革有時(shí)難以形成共識(shí)。例如，許多人想當(dāng)然地把市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用等同于市場(chǎng)運(yùn)行必須保證完全競(jìng)爭(zhēng)或充分競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為政府應(yīng)該全面放開管制和減少干預(yù)，這一觀點(diǎn)的源頭是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)理論。該理論的一個(gè)重要結(jié)論是：完全競(jìng)爭(zhēng)或充分競(jìng)爭(zhēng)能夠?qū)崿F(xiàn)“帕累托”最優(yōu)，即完全、充分競(jìng)爭(zhēng)可以達(dá)到社會(huì)福利最大化。因而，許多人認(rèn)為只有完全競(jìng)爭(zhēng)或充分競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能增加社會(huì)福利，而政府管制或干預(yù)會(huì)減少社會(huì)福利，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，世界各國(guó)都存在或多或少的壁壘和政府管制，這與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)理論的結(jié)論相違背。
黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一重大理論觀點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)這一改革目標(biāo)，為深化電力市場(chǎng)化改革指明了前進(jìn)方向。電力市場(chǎng)化改革的核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，并發(fā)揮好各自作用。電力市場(chǎng)化改革除了要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高發(fā)電、用電經(jīng)濟(jì)效益以外，還要統(tǒng)籌考慮保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、社會(huì)對(duì)電力價(jià)格的承受能力、電力行業(yè)生態(tài)環(huán)保要求、促進(jìn)清潔能源消納甚至電力扶貧、區(qū)域發(fā)展差異等多重約束因素，即電力既有商品屬性也有民生屬性還有政治屬性、生態(tài)屬性等，而完全競(jìng)爭(zhēng)或充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)不可能滿足這些“額外”的屬性，因此，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控預(yù)控和監(jiān)管力度。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的“三個(gè)有利于”衡量標(biāo)準(zhǔn)
電力市場(chǎng)化改革是否有利于現(xiàn)階段穩(wěn)住社會(huì)特別是制造業(yè)用電成本
當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇。理論與實(shí)踐表明，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是大國(guó)生產(chǎn)力的象征，也是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)最為重要的領(lǐng)域之一。制造業(yè)的發(fā)展水平體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和資源配置水平。制造業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地、產(chǎn)業(yè)配套等方面的資源組合，反映了一個(gè)國(guó)家的資源配置水平。
牢牢把握大變局給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)的重大機(jī)遇，是新時(shí)代開拓廣闊發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革必須深刻認(rèn)識(shí)這一變局的深刻內(nèi)涵，站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度，積極穩(wěn)控現(xiàn)階段全社會(huì)特別是制造業(yè)用電成本，緩解世界貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造企業(yè)帶來(lái)的沖擊，為提高我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并穩(wěn)步邁向中高端提供強(qiáng)大的電力保障。
電力市場(chǎng)化改革是否有利于提高電力投資、管理和運(yùn)行效率
電力市場(chǎng)化改革最直接的目的就是打破壟斷藩籬和減少行政指令性干預(yù)手段，通過(guò)引入市場(chǎng)化機(jī)制提高電力行業(yè)的整體效率，具體來(lái)講包括三個(gè)方面：電力投資效率、電力管理效率和電力運(yùn)行效率。
管控電力投資風(fēng)險(xiǎn)。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的電力投資體制改革就沒(méi)有停止過(guò)。在此期間，很多專家、學(xué)者提出了具有建設(shè)性的建議和措施，政府也制定了大量的法律法規(guī)、政策方案對(duì)電力投資體制進(jìn)行改革，但是行政指令性手段仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，總結(jié)起來(lái)主要存在兩方面問(wèn)題：一是電力投資效率較低。許多電力企業(yè)習(xí)慣于“跑馬圈地”和爭(zhēng)奪地盤，習(xí)慣于爭(zhēng)取政府政策和資金支持，不顧電力投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)回報(bào)；二是電力投資面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。電力項(xiàng)目規(guī)劃和投資前期往往沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)仉娏┬栊蝿?shì)變化，過(guò)度依賴向國(guó)有銀行獲取貸款支持，電力投資回收困難。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是引入電力價(jià)格市場(chǎng)化反饋機(jī)制，加強(qiáng)前期項(xiàng)目規(guī)劃研究、電力供需形勢(shì)分析和市場(chǎng)化投資回報(bào)估算，以企業(yè)為最主要的投資主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分提高電力投資效率，有效管控電力投資風(fēng)險(xiǎn)。
轉(zhuǎn)變電力行業(yè)管理模式。一方面，政府電力主管部門要轉(zhuǎn)變?cè)械碾娏芾矸绞剑芍饕揽啃姓噶钚允侄喂芾硐蚋幼⒅仉娏σ?guī)劃和充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用轉(zhuǎn)變；另一方面，國(guó)有電力企業(yè)要充分轉(zhuǎn)變觀念，擺正自身位置，通過(guò)進(jìn)一步深化國(guó)企改革，大力構(gòu)建適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革的組織架構(gòu)和管控模式，不斷提升企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)運(yùn)行、客戶服務(wù)、人力資源、財(cái)務(wù)管理和物資招標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域的精細(xì)化經(jīng)營(yíng)管理水平，降低企業(yè)自身成本，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)政府電力行政管理模式和國(guó)有電力企業(yè)自身管控方式兩個(gè)層面的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)管理效率的整體躍升。
創(chuàng)新電力運(yùn)行理念。深入推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，在電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)有效管控風(fēng)險(xiǎn)和鎖定絕大部分收益的基礎(chǔ)上，建立貼近實(shí)際運(yùn)行、考慮安全邊界的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力安全運(yùn)行和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)緊密聯(lián)系，既保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，又通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制及時(shí)、敏銳地發(fā)現(xiàn)短期電力供需變化和價(jià)格波動(dòng)，從而釋放價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置和靈活配置。相比傳統(tǒng)計(jì)劃調(diào)度運(yùn)行模式，市場(chǎng)化條件下的電力運(yùn)行理念和方式必須創(chuàng)新甚至重塑，包括建立更加強(qiáng)大的智慧調(diào)度運(yùn)行團(tuán)隊(duì)、更加先進(jìn)的電力調(diào)度運(yùn)行技術(shù)支持系統(tǒng)和更加高效的調(diào)度運(yùn)行流程等。
以廣東為例，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行幾年來(lái)，充分反映了電力時(shí)空價(jià)格信號(hào)，并通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保高效大機(jī)組多發(fā)電，高能耗小機(jī)組少發(fā)電或不發(fā)電，電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率明顯提升，對(duì)助力節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
電力市場(chǎng)化改革是否有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而提升民生福祉
社會(huì)福利最大化絕不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益最大化，而是綜合考慮各方面因素下的全社會(huì)福利最大化，這里面最重要的內(nèi)容包括：良好的市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有良好的市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)機(jī)制將無(wú)法有效發(fā)揮作用，整個(gè)電力市場(chǎng)乃至電力行業(yè)將陷于混亂；而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，電力市場(chǎng)化改革將無(wú)法推進(jìn)，社會(huì)福利最大化更是無(wú)從談起。經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定就像空氣一樣環(huán)繞在我們的周圍，是最大、最基本、最必需的社會(huì)福利。
維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。各國(guó)電力市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要原則是充分利用市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)，如果缺乏有效監(jiān)管，往往會(huì)由于人為操縱等非競(jìng)爭(zhēng)因素，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格并不能反映市場(chǎng)供需情況，從而使市場(chǎng)機(jī)制失效。構(gòu)建科學(xué)有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)適度競(jìng)爭(zhēng)和公平有序運(yùn)作的重要手段，能夠保障市場(chǎng)價(jià)格能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供需形勢(shì)，而不受到任何市場(chǎng)力濫用行為或市場(chǎng)操縱行為的影響。
守住經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定這一安全底線。與國(guó)外開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的國(guó)家不同，邊際成本競(jìng)爭(zhēng)并不代表全社會(huì)福利化最優(yōu)，并不是唯一的選擇指標(biāo)。我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分離”，意味著我國(guó)的發(fā)電廠是全額電量上網(wǎng)，而國(guó)外大部分都是供用電負(fù)荷電量先自平衡，剩余邊際電量進(jìn)行邊際價(jià)格交易。且我國(guó)自改革開放以來(lái)，長(zhǎng)期存在缺電現(xiàn)象，為解決長(zhǎng)期穩(wěn)定保供電問(wèn)題，電力一直是超前發(fā)展。而電力的超前發(fā)展，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的供需體現(xiàn)中就意味著供大于求。所以，不能用全電量邊際電價(jià)去充分競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)該保持發(fā)電供應(yīng)側(cè)有序競(jìng)爭(zhēng)和適度競(jìng)爭(zhēng)。因此，電力運(yùn)行層面，在推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革過(guò)程中，絕不能破壞電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，這是電力運(yùn)行的安全底線；電力供應(yīng)層面，在安排發(fā)用電計(jì)劃和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，決不能影響千家萬(wàn)戶的電力可靠供應(yīng)，特別是醫(yī)院、學(xué)校、黨政軍機(jī)關(guān)等關(guān)鍵場(chǎng)所；電力價(jià)格方面，如果市場(chǎng)價(jià)格長(zhǎng)期低迷，將威脅發(fā)電企業(yè)生存，影響電力中長(zhǎng)期容量充裕度，產(chǎn)生電力供應(yīng)緊張的問(wèn)題；同時(shí)，如果市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高，可能超過(guò)社會(huì)容忍程度，也將引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事件和民生事件，因此，決不能讓電力價(jià)格出現(xiàn)過(guò)高或過(guò)低的問(wèn)題。
綜上所述，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定不僅是給社會(huì)福利兜底，更是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革需要考慮的最為關(guān)鍵的問(wèn)題。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，必須以黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的一系列重大決策部署為根本遵循，堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化的道路，在滿足實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的“三個(gè)有利于”衡量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，扎實(shí)、穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作，提升電力行業(yè)整體效率，助力高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。
