中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（136號(hào)文）叫停新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)后，市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目出現(xiàn)觀望或延遲投資的背景下，內(nèi)蒙古及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加快新型儲(chǔ)能建設(shè)的通知》，解決了固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確保項(xiàng)目收益預(yù)期，為后續(xù)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供路徑方案。
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布《關(guān)于加快新型儲(chǔ)能建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出對(duì)納入自治區(qū)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站規(guī)劃的獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站向公用電網(wǎng)的放電量執(zhí)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一年一定，2025年度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/千瓦時(shí)，執(zhí)行時(shí)間為10年。
內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局相關(guān)人士介紹，在2025年6月底前開工并在年底前投產(chǎn)的新型儲(chǔ)能電站放電量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/千瓦時(shí)。容量補(bǔ)償創(chuàng)全國(guó)兩個(gè)第一：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高、補(bǔ)償時(shí)間最長(zhǎng)，完整覆蓋電化學(xué)儲(chǔ)能電站運(yùn)行周期，能夠減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高投資回報(bào)率，提高項(xiàng)目業(yè)主單位建設(shè)積極性。同時(shí)激勵(lì)社會(huì)資本落地建設(shè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站。
該政策的出臺(tái)極大地提振了儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展信心。尤其是在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（136號(hào)文）叫停新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)后，市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目出現(xiàn)觀望或延遲投資的背景下，內(nèi)蒙古及時(shí)出臺(tái)《通知》，解決了固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，確保項(xiàng)目收益預(yù)期，為后續(xù)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供路徑方案。
儲(chǔ)能發(fā)展有“真需求”
內(nèi)蒙古新能源資源得天獨(dú)厚，風(fēng)能和太陽(yáng)能資源分別占全國(guó)開發(fā)總量的57%和21%。近年來(lái)，內(nèi)蒙古新能源總裝機(jī)、新增裝機(jī)、發(fā)電量均居全國(guó)第一，配建儲(chǔ)能是增強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定性、促進(jìn)新能源有序上網(wǎng)、推動(dòng)其在更大范圍消納的重要保障。
“今年內(nèi)蒙古力爭(zhēng)新增新能源并網(wǎng)裝機(jī)4000萬(wàn)千瓦，亟須新型儲(chǔ)能平抑新能源波動(dòng)、提升消納能力、增強(qiáng)并網(wǎng)性能。儲(chǔ)能有真需求，且需求量較大?！睒I(yè)內(nèi)人士稱，“136號(hào)文”叫停新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)后，業(yè)內(nèi)有待重建新的決策模型。“內(nèi)蒙古及時(shí)出臺(tái)容量補(bǔ)償政策，在關(guān)鍵時(shí)刻很好地回答了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，相關(guān)廠家、投資方蜂擁而至、投資問(wèn)詢，市場(chǎng)反應(yīng)熱烈?！?
“136號(hào)文”叫停新能源強(qiáng)制配儲(chǔ)，短期必然對(duì)儲(chǔ)能市場(chǎng)造成沖擊。對(duì)市場(chǎng)新增主力的獨(dú)立儲(chǔ)能而言，新能源發(fā)電企業(yè)為了滿足并網(wǎng)要求而購(gòu)買/租賃儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)峰能力的支出或出現(xiàn)銳減。出臺(tái)新型儲(chǔ)能容量補(bǔ)償機(jī)制具有迫切性。
華北電力大學(xué)教授鄭華向《中國(guó)能源報(bào)》記者介紹，內(nèi)蒙古的獨(dú)立儲(chǔ)能多為磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能，按項(xiàng)目中標(biāo)度電成本走勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)行0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)吸引力。
新政創(chuàng)新管理模式
內(nèi)蒙古在探索新型儲(chǔ)能運(yùn)行模式上一直走在全國(guó)前列，構(gòu)建起以容量補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)，蒙西“容量補(bǔ)償+現(xiàn)貨交易”、蒙東“容量補(bǔ)償+輔助服務(wù)”的盈利機(jī)制。
早在2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局發(fā)布《獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（暫行）》，明確納入示范項(xiàng)目的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能享受容量補(bǔ)償。彼時(shí)，政策要求仍區(qū)分電網(wǎng)側(cè)與電源側(cè)儲(chǔ)能，電源側(cè)儲(chǔ)能通過(guò)容量租賃、出售容量等方式獲得收益。《通知》進(jìn)一步取消了電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)劃分，獨(dú)立儲(chǔ)能電站均享受容量補(bǔ)償。
“基于是否享受配置新能源指標(biāo)、應(yīng)用場(chǎng)景和功能定位不同原因，獨(dú)立儲(chǔ)能從管理上劃分為電網(wǎng)側(cè)和電源側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能，使得電源側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能和電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能享受不同的容量租賃或容量補(bǔ)償?shù)日咧?。從參與電力市場(chǎng)機(jī)制或準(zhǔn)入而言，各地對(duì)二者并無(wú)本質(zhì)差異化要求或規(guī)范?！编嵢A指出，隨著“136號(hào)文”的頒布，強(qiáng)制配儲(chǔ)轉(zhuǎn)為自由配儲(chǔ)，獨(dú)立儲(chǔ)能必然回歸商業(yè)本質(zhì)，簡(jiǎn)化管理。
獨(dú)立儲(chǔ)能區(qū)別于新能源配儲(chǔ)或者火電廠聯(lián)合設(shè)立的儲(chǔ)能形式，可以以獨(dú)立主體身份直接與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，不受位置限制。通過(guò)共享互聯(lián)和統(tǒng)一調(diào)度，可實(shí)現(xiàn)更大的新能源出力效率和投資效益。
《通知》要求，對(duì)于納入自治區(qū)獨(dú)立新型儲(chǔ)能規(guī)劃的獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站向公用電網(wǎng)的放電量執(zhí)行補(bǔ)償。以“放電量”執(zhí)行補(bǔ)償，而不是“裝機(jī)量”補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一年一定?？梢哉鎸?shí)反映儲(chǔ)能的有效容量?jī)r(jià)值，避免項(xiàng)目享受容量補(bǔ)償后出現(xiàn)“躺平”情況，促進(jìn)不同技術(shù)路線之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。
鄭華認(rèn)為，磷酸鐵鋰電池儲(chǔ)能存在標(biāo)稱功率和容量難于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)問(wèn)題，在運(yùn)行中難以像傳統(tǒng)火電機(jī)組一樣實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)和檢測(cè)，因此，采用放電量補(bǔ)償更為簡(jiǎn)單有效。
過(guò)渡政策路線
事實(shí)上，業(yè)內(nèi)早已反映同為電網(wǎng)調(diào)節(jié)資源，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)抽水蓄能容量電價(jià)機(jī)制。但發(fā)展空間更大的新型儲(chǔ)能，卻無(wú)法同等享受容量電價(jià)政策，面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展速度和質(zhì)量嚴(yán)重受限。
目前，抽水蓄能以兩部制電價(jià)政策為主，其中容量電價(jià)可以形象地理解為固定電話的座機(jī)費(fèi)，用于補(bǔ)償儲(chǔ)能設(shè)施的固定資產(chǎn)投資；電量電價(jià)類似電話費(fèi)，企業(yè)以實(shí)際發(fā)生的交易電量獲得收入。
近年來(lái)，甘肅、新疆、山東、河北等地陸續(xù)探索出臺(tái)針對(duì)新型儲(chǔ)能的容量補(bǔ)償或電價(jià)政策，比如，甘肅電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能按其額定容量參與調(diào)峰容量市場(chǎng)，補(bǔ)償上限是300元/兆瓦·日；新疆為獨(dú)立儲(chǔ)能提供0.2元/千瓦時(shí)的容量補(bǔ)償，2024年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.16元/千瓦時(shí)，2025年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步退坡至0.128元/千瓦時(shí)。
“在缺乏長(zhǎng)效的電力市場(chǎng)機(jī)制和盈利模式下，各地容量補(bǔ)償力度不足，補(bǔ)償收效甚微?！睒I(yè)內(nèi)專家向《中國(guó)能源報(bào)》記者指出，容量電價(jià)可有效應(yīng)對(duì)安全調(diào)節(jié)不確定性帶來(lái)的儲(chǔ)能收入不確定性，受到儲(chǔ)能企業(yè)熱捧。但是，超過(guò)電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)資源需求量過(guò)度采用這一商業(yè)模式將拉高電力系統(tǒng)安全調(diào)節(jié)總成本，增加全體電力用戶負(fù)擔(dān)。
《通知》明確補(bǔ)償費(fèi)用，以月度為周期在發(fā)電機(jī)組（廠站）間根據(jù)裝機(jī)容量分?jǐn)?。電網(wǎng)企業(yè)按月測(cè)算補(bǔ)償資金規(guī)模和各發(fā)電機(jī)組（廠站）的分?jǐn)傎M(fèi)用，向各發(fā)電廠發(fā)布?！皢挝蝗萘繉?shí)際發(fā)電能力和對(duì)電網(wǎng)貢獻(xiàn)度來(lái)看，煤電容量效果最佳、光伏最差，從電力系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性角度，容量效果最差電源理應(yīng)承擔(dān)更多成本。同時(shí)，用戶電價(jià)承受能力有限，只能讓電源側(cè)分?jǐn)?。”業(yè)內(nèi)人士稱。
最終走向市場(chǎng)化
各地容量補(bǔ)償政策對(duì)儲(chǔ)能發(fā)展利好，但加快容量市場(chǎng)建設(shè)更符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
“容量補(bǔ)償機(jī)制以政府定價(jià)為主，這種確定性的補(bǔ)償價(jià)格難以反映電力系統(tǒng)中長(zhǎng)期容量需求的周期性變化以及市場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新，長(zhǎng)期看容易造成資源錯(cuò)配。應(yīng)該是通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)解決，建立容量市場(chǎng)。”業(yè)內(nèi)專家指出，這個(gè)容量市場(chǎng)中不再區(qū)分技術(shù)路線，靈活性煤電、氣電、新能源、儲(chǔ)能（抽蓄、新型儲(chǔ)能）等各類調(diào)節(jié)資源都可參與。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)的《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》明確要求，各地結(jié)合實(shí)際需要探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，用于激勵(lì)各類電源投資建設(shè)、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和運(yùn)行安全。開展現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，要做好市場(chǎng)限價(jià)、市場(chǎng)結(jié)算、發(fā)電成本調(diào)查等與容量補(bǔ)償機(jī)制的銜接。具備條件時(shí)，可探索建立容量市場(chǎng)。
“容量補(bǔ)償機(jī)制最終都要過(guò)渡到容量市場(chǎng)。”業(yè)內(nèi)專家指出，目前，我國(guó)容量市場(chǎng)在加緊研究中，其中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)就是對(duì)中長(zhǎng)期容量需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)競(jìng)價(jià)形成價(jià)格，但我國(guó)缺乏成熟的容量需求曲線設(shè)計(jì)、市場(chǎng)出清規(guī)則和考核機(jī)制。不同類型調(diào)節(jié)資源的貢獻(xiàn)度、有效容量評(píng)估存在困難，難以直接對(duì)標(biāo)煤電，需要建立科學(xué)的測(cè)算方法。部分區(qū)域、領(lǐng)域已建立容量補(bǔ)償，過(guò)渡到市場(chǎng)化需要打破現(xiàn)有利益格局，會(huì)遭遇一定阻力。整體來(lái)看，平衡宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制，確保各類電源公平競(jìng)爭(zhēng)，是容量市場(chǎng)建設(shè)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)專家建議，分步驟、分階段推進(jìn)容量市場(chǎng)建設(shè)。短期持續(xù)完善各地容量補(bǔ)償機(jī)制，逐步引入市場(chǎng)化元素，比如，山東對(duì)多類資源按可靠容量補(bǔ)償；中期在現(xiàn)貨市場(chǎng)成熟地區(qū)開展區(qū)域容量市場(chǎng)試點(diǎn)；長(zhǎng)期致力于建立全國(guó)統(tǒng)一容量市場(chǎng)，統(tǒng)籌優(yōu)化各類資源，以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)方式實(shí)現(xiàn)最高調(diào)節(jié)能力提升。
