中國儲能網(wǎng)訊：2025 年 3 月，我國新一輪電力體制改革迎來第十個春秋。這場聚焦全球最大電力系統(tǒng)管理體制的變革，在十年歷程中走過了徘徊焦灼的艱難時刻，也經(jīng)歷了痛定思痛的破冰突圍。當前，電力行業(yè)正面臨能源革命與改革創(chuàng)新疊加的戰(zhàn)略重構(gòu)期，進一步深化電力體制改革、構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場的任務(wù)迫在眉睫。本刊編輯部邀請東南大學(xué)電力經(jīng)濟技術(shù)研究所教授高賜威、浙江大學(xué)電氣工程學(xué)院及海南研究院教授文福拴、中國華電集團市場營銷部副主任蘭國芹、國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所國際化發(fā)展研究室主任范孟華、遠景能源電力市場負責人陳帝澎、求實能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理蔣江、北京清大科越股份有限公司新技術(shù)研究院院長倪暉七位業(yè)內(nèi)人士，以電改親歷者的視角解碼十年電改對于電力行業(yè)的重塑，以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、賦能經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于電改的深層次要求。這場對話不僅是對過去十年的回望總結(jié)，更是面向未來的深刻洞察。
《中國電力企業(yè)管理》：回顧新一輪電改走過的曲折歷程，如果用一個關(guān)鍵詞來描述我國電改路徑的顯著特征，您會如何描述？
高賜威：對于我國新一輪電改的十年歷程，我愿意稱之為是具有中國特色的“漸進式市場化”。與西方激進自由化不同，我國電改的“市場化”始終強調(diào)“有效市場與有為政府”的平衡：既通過價格信號激發(fā)效率，又以政策保障民生與低碳轉(zhuǎn)型的推進。這種“穩(wěn)健破冰、動態(tài)校準”的改革智慧，正是我國電力市場化改革區(qū)別于其他國家的獨特印記。
陳帝澎：作為有幸參與過歐洲電力市場交易、回國經(jīng)歷了新一輪電力體制改革的從業(yè)者，如果用一個詞來概括這場持續(xù)十年的變革，我會選擇“峰回路轉(zhuǎn)”。
中國電力市場的復(fù)雜性遠超歐美。一方面，要從高度計劃經(jīng)濟的體制平穩(wěn)過渡到市場化機制，另一方面，還要在此過程中協(xié)調(diào)眾多具有強利益訴求的市場主體和政府部門。許多在國外行之有效、邏輯清晰的市場機制，在國內(nèi)往往需要進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整與本土化重構(gòu)，才能真正落地。
但也正是在這種復(fù)雜背景下，中國電力市場展現(xiàn)出一種獨特的韌性和活力：當人們認為改革陷入瓶頸時，往往會有突破性政策出臺，重新激活市場信心，推動改革進程。例如，從2015年的“9號文”打響電改發(fā)令槍，到2021年“1439號文”系統(tǒng)推進工商業(yè)用戶和煤電全部入市，再到2025年“136號文”推動新能源全面入市、強化其在市場中的主體地位，反映出這些關(guān)鍵性文件不斷成為打破僵局、推動轉(zhuǎn)型的“轉(zhuǎn)機”，顯示出電改政策在關(guān)鍵階段“頂層設(shè)計”與“問題導(dǎo)向”的聯(lián)動能力。
蔣江：“摸索前行”可能更符合我的感受。先說“前行”二字，新一輪電改實現(xiàn)了供需兩側(cè)大規(guī)模電力交易市場的建設(shè)，引入了第三方售電公司促進市場競爭，主要試點省份電力現(xiàn)貨逐步轉(zhuǎn)正式運行，全國各省進入電力現(xiàn)貨試運行階段，全面推進新能源上網(wǎng)電量市場化改革，從主管部門到市場主體，都克服了不少困難和挑戰(zhàn)，電力市場能有今天的競爭程度和市場活力，在過去是不敢想象的。有關(guān)“摸索”二字，我認為新一輪電改的實施有兩波宏觀背景，最初是源于供給側(cè)改革，然后源于碳達峰碳中和目標要求下的綠色轉(zhuǎn)型，第一波的目標是希望通過市場化方式合理控制電力供給側(cè)的產(chǎn)能；第二波是為了更好地適應(yīng)新能源發(fā)電快速發(fā)展的新形勢，構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)運行特性更加匹配的資源配置方式。但電力體制改革必然會對原有的行業(yè)管理及利益格局帶來挑戰(zhàn)，改革越是深入推進，這樣的挑戰(zhàn)就越大。
《中國電力企業(yè)管理》：新一輪電改十年實現(xiàn)了哪些突破，以及有哪些問題有待進一步攻堅？
蘭國芹：十年來，電力市場交易規(guī)模倍漲，市場主體數(shù)量激增；初步建成省、區(qū)域、省間高效協(xié)同，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)有機銜接的多層次統(tǒng)一電力市場體系，市場成為電力資源配置的重要手段，“能漲能跌”的市場化電價機制初步建立；電力市場“保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格”的作用日益凸顯。
不足之處在于四方面。一是電力市場體系頂層設(shè)計尚不完善。全國統(tǒng)一電力市場體系中各層次電力市場功能定位尚不清晰，職責分工尚不明確。各省區(qū)資源稟賦、市場建設(shè)進度與市場規(guī)則差異較大，跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置存在省間壁壘；二是市場價格形成機制亟需進一步優(yōu)化。各地中長期市場價格多在當?shù)孛弘娀鶞蕛r格上下浮動20%范圍內(nèi)，現(xiàn)貨市場價格范圍多在0~1.5元/千瓦時，遠大于中長期價格范圍，導(dǎo)致兩個市場價格偏離、功能定位失衡。此外，各類不平衡費用未充分向用戶側(cè)疏導(dǎo)，部分費用仍是發(fā)電企業(yè)的“零和游戲”；三是適應(yīng)新能源特點的市場機制有待完善。新能源出力波動性、間歇性、隨機性大且難以預(yù)測，新能源全面參與電力市場無法避免合同履約偏差大、“零電價”甚至“負電價”的風(fēng)險。同時，新能源具有零邊際成本、高系統(tǒng)成本特點，如何設(shè)計合理的市場機制讓新能源與其他主體同臺競爭，還有待進一步深化研究；四是電力需求側(cè)參與市場尚不充分。除甘肅外，我國電力現(xiàn)貨市場均是單邊競爭市場，即用戶側(cè)以價格接受者參與市場，并按照統(tǒng)一結(jié)算點電價結(jié)算，難以充分激勵需求側(cè)資源參與調(diào)節(jié)。同時，用戶側(cè)分布式電源、儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體不斷涌現(xiàn)，但參與市場仍存在準入條件不明確、權(quán)責不對等等問題，相關(guān)市場機制亟需建立健全。
倪暉：新一輪電改的主要突破在于確立共識，明確了市場在資源配置中的決定性作用，電力市場化成為大勢所趨；形成機制，電力市場成為發(fā)現(xiàn)價格、確定價格的核心機制，絕大多數(shù)發(fā)、用側(cè)電量進入市場，市場主體得到充分培育，新型主體不斷涌現(xiàn)；輸配電價核定機制建立，電力投資日趨理性、科學(xué)；全國跨省跨區(qū)電力市場逐步建立并完善，提升電力大范圍優(yōu)化共享的效率，效益明顯。
同時，也存在一些仍需解決的問題，如市場監(jiān)管能力不足，各省市場力問題沒有得到有效關(guān)注和解決；市場交易機制尚未完善，行政干預(yù)與市場規(guī)則裹挾混雜；各類能源入市難以做到“同場同權(quán)”，影響能源資產(chǎn)的投資決策和成本回收；缺乏條理清晰、科學(xué)公平的成本疏導(dǎo)機制；節(jié)點電價仍然無法全面使用，電力的空間價值體現(xiàn)不足；容量機制市場化進度緩慢，缺乏激勵信號實現(xiàn)電網(wǎng)的合理長期容量冗余度，電力系統(tǒng)供電穩(wěn)定性和可靠性受到?jīng)_擊，不能不早做準備；各省市場建設(shè)地方特點明顯，省間“電價落差”將影響全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)；市場信息披露仍然不夠充分，各省實際操作時信息披露水平參差不齊，造成不同身份市場主體之間存在信息壁壘，影響市場的公平性。
《中國電力企業(yè)管理》：對于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)而言，“供需互動”是其中的一個重要特征，由此代表著“需求側(cè)”的用戶方的作用逐漸被關(guān)注。電力體制改革對于引導(dǎo)用戶主動作為、釋放效能起到了怎樣的作用？還存在怎樣的問題與堵點？
陳帝澎：在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中，用戶側(cè)的參與在系統(tǒng)中具有越來越重要的作用。虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲協(xié)同、增量配電網(wǎng)等新技術(shù)和商業(yè)模式在用戶端不斷涌現(xiàn)，表明“供需互動”已逐漸從概念走向?qū)嵺`。然而，從實際落地情況看，除了部分試點項目外，用戶側(cè)新模式尚未實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化普及，這其中仍存在若干制約因素和堵點，如用戶側(cè)價差信號仍不充分，電網(wǎng)側(cè)激勵機制不足等。
值得肯定的是，部分地方已在機制創(chuàng)新上邁出了關(guān)鍵一步。例如山東省允許售電公司在一定規(guī)則下自主設(shè)定分時零售電價套餐，這一政策突破顯著增強了用戶側(cè)價格信號的傳導(dǎo)效果。實踐中，高耗能用戶已開始根據(jù)電價動態(tài)調(diào)整用電行為，初步體現(xiàn)出用戶側(cè)響應(yīng)批發(fā)市場供需關(guān)系的潛力。這類探索為電價機制改革和需求側(cè)資源釋放提供了寶貴的樣本。
總體來看，用戶側(cè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為電力體制改革注入了活力，但其真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的市場動力，仍有賴于電價機制改革的深入推進、電網(wǎng)企業(yè)行為的轉(zhuǎn)變以及制度設(shè)計的系統(tǒng)協(xié)同。未來，隨著虛擬電廠、聚合商等新型市場主體地位的明確，以及數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展，用戶側(cè)將可能從“響應(yīng)者”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源提供者”，在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮更具戰(zhàn)略意義的作用。
倪暉：電力體制改革激發(fā)了一批以售電公司為主的新型市場主體，通過雙邊合同和交易中心組織的平臺，實現(xiàn)發(fā)電和用電側(cè)的直面對接，市場供需關(guān)系成為雙方量價協(xié)商達成的推動力，破除了以往計劃體制下的購售電關(guān)系，使市場價格由市場供需來決定，公平合理，有效引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。電力用戶不僅可以從中獲益，并且可以在需求側(cè)響應(yīng)機制下發(fā)揮調(diào)節(jié)能力獲得更多收益。目前還存在的主要問題在于用戶側(cè)計量能力、配網(wǎng)支撐能力不足等。由于用戶側(cè)資源入市的體制機制建設(shè)缺乏明確主導(dǎo)方，市場盈利模式模糊，各地試點成果難以推廣復(fù)制，更無法形成對用戶側(cè)資源的有效激勵。此外，隔墻售電、增量配網(wǎng)、綠電直連等等敏感問題沒有形成統(tǒng)一認識，阻礙需求側(cè)進一步發(fā)揮作用。
文福拴：目前我們對需求側(cè)調(diào)節(jié)能力的挖掘還相當有限。我認為主要問題在于兩方面。其一，電力現(xiàn)貨市場尚處于初步階段，目前只有山西、廣東、山東、甘肅和蒙西電力現(xiàn)貨市場正式投運，剩下的省份尚處于試運行或模擬運行階段；其二，還沒有建立完整的電力輔助服務(wù)市場。
《中國電力企業(yè)管理》：2024年，煤電容量電價正式落地實施，我國發(fā)電側(cè)容量電價機制實現(xiàn)破冰。聚焦于新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需求，我國容量電價機制下一階段如何持續(xù)深化？
高賜威：2024年煤電容量電價機制的正式實施，標志著我國發(fā)電側(cè)容量電價機制實現(xiàn)突破性進展。作為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要配套政策，其下一階段的深化需圍繞三個方面來開展：
一是推動容量電價向容量市場過渡，當前容量電價機制以行政定價為主，雖解決了煤電固定成本回收的燃眉之急，但缺乏動態(tài)反映供需的市場化定價功能。未來需加快電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，建立“容量市場+輔助服務(wù)市場”協(xié)同機制；二是擴大容量機制覆蓋范圍。當前僅煤電公用機組納入容量電價體系，而儲能、燃氣機組等調(diào)節(jié)性電源尚未獲得容量價值認可。需逐步將抽水蓄能、新型儲能、需求響應(yīng)等主體納入容量定價框架。三是當前煤電容量電價按照全國統(tǒng)一固定成本標準（330元/千瓦·年）、不同回收比例來執(zhí)行，未區(qū)分機組性能差異。未來需建立差異化容量定價體系，對靈活性高、響應(yīng)速度快的煤電給予更高補償，淘汰低效機組，激勵技術(shù)升級。
蘭國芹：容量電價機制雖然一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)回收固定成本的困難，但隨著新能源快速發(fā)展，電力供需由緊轉(zhuǎn)松，火電“量價”雙降壓力持續(xù)增大。為保障煤電從電量供應(yīng)主體向調(diào)節(jié)性、支撐性電源平穩(wěn)有序過渡，建議我國煤電容量電價機制按照“兩步走”路徑優(yōu)化完善：
一是近期聚焦完善容量電價機制。在煤機利用小時低、經(jīng)營困難的省區(qū)，將固定成本回收比例提升至70%以上。加快落實跨省跨省區(qū)外送煤電機組容量電價機制，并明確煤電容量電費分攤比例和履約責任。加強燃機成本監(jiān)審，實現(xiàn)燃機兩部制電價全覆蓋。研究儲能的容量電價機制，激勵新興主體有序發(fā)展。
二是中遠期可探索建立市場化容量補償機制。各地要根據(jù)電力市場化建設(shè)進程，逐步探索建立容量市場，電力現(xiàn)貨市場運行成熟地區(qū)可以先行先試。建立科學(xué)合理的容量評估機制，明確容量市場中經(jīng)營主體的有效容量。完善容量市場價格形成、費用分攤和監(jiān)督考核機制，做好容量市場與電能量市場、輔助服務(wù)市場的銜接。遠期實現(xiàn)容量市場全面覆蓋，構(gòu)建差異化容量價值體系，高質(zhì)量支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
范孟華：下一階段，隨著新能源占比的持續(xù)提升，市場出現(xiàn)負電價、低電價的概率提升，需進一步提升容量機制補償燃煤發(fā)電固定成本的比例，保障燃煤發(fā)電合理收益。同時，探索通過容量市場方式，確定補償標準、補償價格水平、容量提供主體、成本疏導(dǎo)機制等，引導(dǎo)儲能、用戶側(cè)主體等各類容量資源為系統(tǒng)提供可靠容量。
《中國電力企業(yè)管理》：在電力市場加速演變的過程中，市場主體的海量增長、利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性、新技術(shù)的介入等均對電力監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。立足于新的形勢和未來市場演變趨勢，我國電力市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)如何進一步完善和加強？
高賜威：未來電力市場監(jiān)管責任非常重大，最主要的原因是市場主體規(guī)模龐大，而且數(shù)據(jù)海量，對技術(shù)要求、人員要求很高，監(jiān)管難度也很大。從監(jiān)管體系來說，首先是立法層面應(yīng)該有更高層級的立法授權(quán)，僅僅依靠行政法規(guī)《電力監(jiān)管條例》可能面臨權(quán)威性不足的問題。二是監(jiān)管能力方面需要建設(shè)專門的監(jiān)管技術(shù)平臺和引入高層次的技術(shù)人才，當然目前政府層面可能存在力量不足的現(xiàn)實難題，可以通過設(shè)立專門的市場基金，由市場出資聘用社會化的技術(shù)型公司，向政府負責，對市場進行實時監(jiān)測和分析，并向監(jiān)管機構(gòu)提供相應(yīng)的預(yù)測、預(yù)判和監(jiān)管建議。相關(guān)市場監(jiān)測和分析的技術(shù)公司競爭上崗，如未能及時發(fā)現(xiàn)市場風(fēng)險并給出有意義的監(jiān)管建議，則優(yōu)勝劣汰。
陳帝澎：隨著我國電力市場加速演進，市場主體數(shù)量激增、交易機制愈發(fā)復(fù)雜，新業(yè)態(tài)和技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，傳統(tǒng)電力監(jiān)管正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。構(gòu)建科學(xué)、透明、高效、具備前瞻性的市場監(jiān)管體系，已成為電改深化的關(guān)鍵保障。
未來我國電力市場監(jiān)管體系的建設(shè)可從兩個核心方向深化：一是強化零售側(cè)監(jiān)管，切實保護用戶權(quán)益。隨著售電公司大量涌現(xiàn)，市場上出現(xiàn)部分不良主體通過低價傾銷、虛假承諾、不履約交易、轉(zhuǎn)供電套利等方式擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益。對此，監(jiān)管應(yīng)從機制層面強化行為約束，建立售電公司信用評價機制、履約擔保與風(fēng)險準備金制度、違約成本追究機制和黑名單制度。
二是加強批發(fā)市場金融屬性監(jiān)管，防范市場操縱與價格風(fēng)險外溢。隨著中長期和現(xiàn)貨市場的逐步融合，電力交易日益具備金融屬性，價格波動和投機的風(fēng)險也顯著提升。部分主體通過集中報價、虛假掛單、跨市場套利等方式可能影響市場定價公正性。對此，應(yīng)建立市場力監(jiān)測與識別模型、建立異常交易行為識別系統(tǒng)、建設(shè)跨市場的聯(lián)合風(fēng)險預(yù)警平臺、引入?yún)⒖細W美的反操縱監(jiān)管機制如“能源批發(fā)市場誠信和透明度法規(guī)”（REMIT）、Market Surveillance Framework。
除此之外，監(jiān)管模式本身也需轉(zhuǎn)型升級。未來監(jiān)管需從傳統(tǒng)“靜態(tài)規(guī)則監(jiān)管”向“動態(tài)行為監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，依托數(shù)字化手段建設(shè)覆蓋事前準入、事中監(jiān)測、事后問責的閉環(huán)式監(jiān)管能力。同時要推動法律框架、數(shù)據(jù)治理、人才結(jié)構(gòu)的同步提升，確保監(jiān)管能力與市場發(fā)展相匹配。
蔣江：電力市場的大規(guī)模發(fā)展，的確對電力監(jiān)管提出了更高的要求。當前電力市場無論在批發(fā)交易還是零售簽約結(jié)算等環(huán)節(jié)，已經(jīng)暴露出操縱市場、欺詐違約等違法違規(guī)現(xiàn)象。由于電力市場運營機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)、電力監(jiān)管力量不足、機制不清晰等原因，這類現(xiàn)象十分突出，有進一步蔓延失控的可能。對于當前電量交易規(guī)模巨大、涉及市場主體眾多、影響經(jīng)濟利益龐大的電力市場，加快電力監(jiān)管水平的提升，至關(guān)重要。個人認為應(yīng)該從電力市場規(guī)則制定、批發(fā)市場交易出清、零售市場營銷開發(fā)、市場結(jié)算履約等各方面，系統(tǒng)建立監(jiān)管機制，從法治層面保障監(jiān)管效力。
《中國電力企業(yè)管理》：在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源新模式新主體的出現(xiàn)等對電力市場產(chǎn)生重大影響，國外典型電力市場也在發(fā)生程度不一的變革或調(diào)整。國外電力市場建設(shè)和變革的經(jīng)驗對我國有怎樣的啟示？
文福拴：國外電力市場建設(shè)和變革的經(jīng)驗對我國的啟示主要在于先立法，之后再實施電力市場改革。
國外電力市場一般在改革啟動后的5~10年就可以正式投入運行。我國的電力改革采用政府或中央發(fā)文的方式推進，沒有立法，改革的宏觀政策靈活性大、波動性強；嚴格來看我國電力市場化改革已經(jīng)歷經(jīng)27年，仍然沒能建成比較完整的、正式投運的電力市場。因此，建議把與電力市場改革相關(guān)的“中國特色”的范圍和程度縮小，充分借鑒國外電力改革的成功經(jīng)驗，少走彎路。此外，我國的電力企業(yè)基本都是國企，建議在保障電力企業(yè)所有權(quán)歸屬國有的前提下，考慮把電力企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，以促進電力市場競爭，提升整個電力系統(tǒng)的運行效率。
范孟華：近年來，在全球能源轉(zhuǎn)型步伐加速的大背景下，國外典型電力市場開展了多項電力市場機制創(chuàng)新：一是采用更加市場化的可再生能源支持政策機制，包括配額制、綠證交易、政府授權(quán)差價合約、溢價機制等，鼓勵可再生能源簽訂更長周期的電力合約，保障可再生能源合理收益；二是持續(xù)優(yōu)化電力市場交易，采取進一步縮小交易間隔、引入靈活性交易品種、探索新型競價機制等舉措，以更精細、更靈活的市場設(shè)計適應(yīng)波動性、隨機性新能源交易需求。三是面對高比例新能源接入帶來的電力供應(yīng)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)難題，構(gòu)建了容量補償、容量市場、分散義務(wù)、稀缺電價等發(fā)電充裕度保障和成本回收機制，推廣爬坡、慣量、快速調(diào)頻、不確定性備用產(chǎn)品等輔助服務(wù)交易品種，推動更大范圍內(nèi)的調(diào)節(jié)與平衡資源共享。上述國際經(jīng)驗也為我國持續(xù)深化電力市場化改革提供了借鑒，近期，我國已推動新能源全面參與市場，在充分借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需在省間和省內(nèi)市場協(xié)調(diào)運作、新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制等方面保持中國特色，符合我國能源管理體制、保持用戶側(cè)電價相對穩(wěn)定。
陳帝澎：全球能源轉(zhuǎn)型給傳統(tǒng)電力市場模式帶來了深刻沖擊。歐美等成熟電力市場為應(yīng)對這一變革，普遍明確了電網(wǎng)企業(yè)的核心職責主要聚焦于輸配電服務(wù)和系統(tǒng)運行保障，以“過路費”（輸配電價）為主要收益來源，避免直接參與電能交易或利潤分配。這種清晰的職能邊界能夠有效營造公平的市場環(huán)境，激發(fā)售電側(cè)和用戶側(cè)的創(chuàng)新活力。
與之相比，我國電網(wǎng)企業(yè)目前在電力調(diào)度、交易組織和價格形成等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)依舊具有較強影響力，在一定程度上壓縮了售電公司與用戶側(cè)主體的商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)探索空間。此外，電化學(xué)儲能在我國現(xiàn)貨市場中往往缺乏足夠的經(jīng)濟回報、綠電環(huán)境屬性尚未得到合理定價，綠電和綠證市場需求低迷，與“3060”戰(zhàn)略目標的長期導(dǎo)向并不完全匹配。
在借鑒國際先進經(jīng)驗的同時，我國仍需堅持適合自身國情的“中國特色”電力市場改革路徑，主要體現(xiàn)在：堅持統(tǒng)一電網(wǎng)、分區(qū)運營、集中調(diào)度的體制框架；循序漸進地推進改革，在試點基礎(chǔ)上不斷完善與擴展市場機制，在確保風(fēng)險可控的前提下逐步放權(quán)，讓市場發(fā)展與監(jiān)管能力相匹配；繼續(xù)發(fā)揮政府在能源安全、保供穩(wěn)價中的基礎(chǔ)性作用，在市場化的同時兼顧社會公益屬性和民生需求，實現(xiàn)效率與穩(wěn)定的平衡；完善儲能與綠電激勵機制，針對電化學(xué)儲能參與電力市場的不足，盡快建立或完善輔助服務(wù)及容量補償體系。同時加快推進綠電環(huán)境價值的定價與交易模式創(chuàng)新，提升綠電及綠證市場需求。
《中國電力企業(yè)管理》：改革走到第十個年頭，您認為進入了一個怎樣的新階段？改革下一階段面臨的重點任務(wù)和重大挑戰(zhàn)是什么？
高賜威：歷經(jīng)十年，我國電力體制改革已經(jīng)從破冰走到了攻堅階段，這一階段的特征如下：一是深化市場化與綠色轉(zhuǎn)型“雙輪驅(qū)動”，二是用戶側(cè)從“被動參與”到“主動調(diào)節(jié)”的轉(zhuǎn)型，三是政策工具從電力的“單一調(diào)控”向電價機制、容量補償、綠證交易等“綜合協(xié)同”演進。下一階段面臨的重大挑戰(zhàn)包括：一是市場化不徹底與利益博弈復(fù)雜，表現(xiàn)在省間仍以行政手段分配輸電通道，跨區(qū)交易效率低下；煤電容量電價與調(diào)峰補償政策存在重疊，導(dǎo)致市場信號扭曲。二是新能源高比例接入的系統(tǒng)風(fēng)險，表現(xiàn)在新能源波動性加劇電網(wǎng)穩(wěn)定性壓力，現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源如儲能經(jīng)濟性不足；部分地區(qū)配電網(wǎng)容量限制，制約分布式能源大規(guī)模并網(wǎng)。三是用戶側(cè)參與存在制度性障礙，表現(xiàn)在中小用戶議價能力弱，市場信息不對稱導(dǎo)致權(quán)益保護難題；虛擬電廠等新業(yè)態(tài)缺乏統(tǒng)一準入標準，市場身份模糊制約發(fā)展等等。
陳帝澎：新一輪電力體制改革已進入“由結(jié)構(gòu)性突破走向系統(tǒng)性深化”的新階段。下一階段的重點任務(wù)和重大挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是跨省、區(qū)域乃至全國統(tǒng)一市場體系的構(gòu)建與常態(tài)化運行。當前各省電力市場差異顯著，交易機制、價格形成邏輯、市場邊界存在碎片化問題，制約了資源的全國優(yōu)化配置。構(gòu)建具備統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一調(diào)度、區(qū)域聯(lián)通的全國電力市場，是下一階段改革的核心難點。
二是打通批發(fā)與零售市場的價格機制。目前批零市場仍存在價格信號割裂、價差不透明、用戶響應(yīng)激勵不足等問題，阻礙了市場效率的進一步提升。未來應(yīng)通過加強分時電價機制、放開零售側(cè)定價權(quán)限、建立價格聯(lián)動機制，實現(xiàn)價格信號的統(tǒng)一傳導(dǎo)。
三是完善風(fēng)險管理與避險工具體系。隨著現(xiàn)貨市場推進、價格波動增強，市場主體對風(fēng)險管理需求日益增長。如何建立完善的信用機制、履約保障制度，并逐步引入期貨、期權(quán)等電力金融衍生產(chǎn)品，為市場主體提供有效的套期保值工具，是改革進入深水區(qū)必須面對的重要議題。
蘭國芹：目前，我國電力體制改革已經(jīng)步入“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期”“新型電力系統(tǒng)構(gòu)建加速期”“電力市場建設(shè)深化期”“三期疊加”新階段。面對多層次電力市場銜接不暢、電力商品多元價值難以體現(xiàn)、各類主體經(jīng)濟關(guān)系仍未理順、適應(yīng)新能源和新型主體發(fā)展的市場機制尚未建立等諸多挑戰(zhàn)，建議下一階段電力改革持續(xù)加強全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。進一步加強全國統(tǒng)一電力市場的頂層設(shè)計，厘清國家、區(qū)域、省級等各層次市場的功能定位，引導(dǎo)市場的基礎(chǔ)制度、規(guī)則、技術(shù)標準在全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一、有機銜接；進一步銜接電力市場與能源電力安全保供。持續(xù)推動電力市場化改革，將電力保供機制固化到市場制度體系中。完善啟停成本、運行成本補償機制，對為電力安全穩(wěn)定運行而調(diào)用的各類主體，確保對其成本補償?shù)轿?。進一步完善容量電價機制，加快落實跨省跨區(qū)配套火電的容量電價補償機制，推動容量電價合理結(jié)算與考核；加快完善適應(yīng)新能源和新型主體運行特性的市場機制。考慮新能源出力隨機性和預(yù)測難度，推動放開新能源中長期簽約比例、曲線等要求，推動新能源簽訂多年長期購電協(xié)議，并加強交易指導(dǎo)和合同履約監(jiān)管。充分考慮大基地超大裝機規(guī)模、單一運營主體、多電源品種互補特性，加快完善“沙戈荒”新能源基地參與市場機制。完善體現(xiàn)綠色價值的政策體系，提升電力用戶綠色消費的積極性；進一步加強和規(guī)范市場監(jiān)管。完善市場監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新市場監(jiān)管措施和手段，加強對地方政府行政干預(yù)、市場運營機構(gòu)獨立規(guī)范運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護良好的電力市場秩序和市場公平性。細化信息披露顆粒度，規(guī)范信息披露數(shù)據(jù)的方式和形式，向市場主體提供更加全面、更加及時、更加有效的信息披露內(nèi)容。（采訪內(nèi)容僅代表受訪人士個人觀點）
