中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前，我國電力行業(yè)面臨新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境，新型電力系統(tǒng)建設(shè)和電力市場(chǎng)建設(shè)不斷深化，電價(jià)形成機(jī)制亟待優(yōu)化、完善。作為我國新一輪電力體制改革工作的重點(diǎn)任務(wù)之首，“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”是進(jìn)一步推進(jìn)我國電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)新能源資源在更大范圍優(yōu)化配置的重要手段之一。而作為跨省跨區(qū)電力交易價(jià)格形成的中間環(huán)節(jié)，跨省跨區(qū)輸電價(jià)格形成機(jī)制設(shè)計(jì)的合理性，不僅影響著跨省跨區(qū)輸電工程投資和運(yùn)維成本的合理回收，還能夠與電力市場(chǎng)中的電能量?jī)r(jià)格定價(jià)機(jī)制形成“合力”，共同影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，發(fā)、用電主體的利益分配，乃至新型電力系統(tǒng)建設(shè)環(huán)境下新能源資源的優(yōu)化配置。
現(xiàn)階段，南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)加快，南方區(qū)域電網(wǎng)“西電東送”輸電工程目前執(zhí)行的、按通道核定的單一制電量輸電價(jià)格機(jī)制，可能在適應(yīng)區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、促進(jìn)新能源跨省消納方面存在局限性。南方電網(wǎng)現(xiàn)行輸電定價(jià)機(jī)制對(duì)促進(jìn)“西電東送”輸電工程準(zhǔn)許收入回收和跨省跨區(qū)電力交易起到了積極作用，但在新形勢(shì)、新環(huán)境下，該機(jī)制在執(zhí)行過程中逐漸顯現(xiàn)出諸如降低南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清效率與競(jìng)爭(zhēng)效率、影響成本回收與分?jǐn)偟墓叫缘纫幌盗袉栴}。因此，現(xiàn)行跨省跨區(qū)輸電定價(jià)機(jī)制亟待優(yōu)化與完善。
作為在英國和挪威等歐洲國家廣泛采用的輸電定價(jià)方法，“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)方法在促進(jìn)提高區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清效率和競(jìng)爭(zhēng)效率、引導(dǎo)機(jī)組優(yōu)化投資選址方面具有一定的積極作用，對(duì)我國南方電網(wǎng)“西電東送”輸電工程定價(jià)有一定借鑒意義。
為此，本文在梳理南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展情況、南方電網(wǎng)“西電東送”輸電工程的現(xiàn)行輸電定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，深入分析了南方區(qū)域電網(wǎng)現(xiàn)行輸電定價(jià)機(jī)制的局限性，并探討了在南方電網(wǎng)應(yīng)用“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)方法的利弊。
南方電網(wǎng)和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)情況概述
總體來看，南方電網(wǎng)的電力負(fù)荷主要分布在珠三角地區(qū)，而發(fā)電資源多集中在云貴一帶，資源稟賦呈“西高東低”的態(tài)勢(shì)，跨省電力交易頻繁。2022年7月23日，覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)的南方區(qū)域電力市場(chǎng)啟動(dòng)試運(yùn)行，至今已完成8輪調(diào)電與4輪結(jié)算試運(yùn)行，2023年“西電東送”電量為2041億千瓦時(shí)，其中市場(chǎng)化交易電量712億千瓦時(shí)，占總量的35%。隨著我國能源政策的調(diào)整，南方電網(wǎng)的電源和“西電東送”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步演化、調(diào)整，呈現(xiàn)出如下特征：
第一，南方區(qū)域能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化特征，且近年來可再生能源電力市場(chǎng)化交易總量增長(zhǎng)迅速。其中在發(fā)電側(cè)，貴州水電火電兼顧，近年來，亦在大力發(fā)展風(fēng)力與光伏發(fā)電；南網(wǎng)3省區(qū)水電資源豐富，云南瀾滄江、貴州烏江、廣西南盤江與紅水河均為我國重要的水電基地，總規(guī)劃裝機(jī)容量達(dá)5000萬千瓦以上，因此在汛期“西電東送”輸電網(wǎng)絡(luò)基本滿負(fù)荷運(yùn)行。在負(fù)荷側(cè)，廣東地區(qū)近年來致力于發(fā)展海上風(fēng)電，廣西在全國范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了“水、火、核、風(fēng)、光、氣”全類型電源參與市場(chǎng)交易。
第二，南方區(qū)域部分省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，省間供需形勢(shì)有所改變。2017年以來，云南省政府發(fā)文支持電解鋁等能源密集型產(chǎn)業(yè)的引入，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策優(yōu)惠，從山東、山西、河南等省份吸引了部分電解鋁的產(chǎn)能，近年來，云南省出現(xiàn)省內(nèi)用電量增速反超發(fā)電量增速的情況，省內(nèi)供應(yīng)形勢(shì)趨緊，外送能力有所下降。作為受電省的廣東于2018年以來印發(fā)了諸如《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，填補(bǔ)部分用電量缺口，省外購電意愿受到一定影響。
第三，南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的“西電東送”跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程具有明顯的“鏈狀電網(wǎng)”特征，隨著“西電東送”專項(xiàng)輸電工程的功能逐步發(fā)展、演變，近年呈現(xiàn)出“共用網(wǎng)絡(luò)”的特征。在南方電網(wǎng)建設(shè)初期，跨省直流輸電工程主要用于國家指令性計(jì)劃電廠配套電能送出，具有專用性。隨著電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步深化，南方電網(wǎng)通過500千伏、±500千伏和±800千伏等“八交十一直”跨省跨區(qū)輸電工程形成了南方區(qū)域交直流混聯(lián)電網(wǎng)。例如，除金中直流和昆柳龍直流的其他所有直流線路皆將電力從云貴兩省直接送往廣東進(jìn)行消納；八條交流線路，以及昆柳龍直流線路雖也起于云貴，終于廣東，但是可以在廣西被下網(wǎng)使用；金中直流則將電能從云南送往廣西。雖然各條線路送受端較為明確，但彼此之間也相互關(guān)聯(lián)，與南方區(qū)域電力市場(chǎng)的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)相互連接，共同組成南方電網(wǎng)的整體網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
第四，南方區(qū)域電網(wǎng)電力生產(chǎn)與輸送接受全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理，交易結(jié)算與生產(chǎn)運(yùn)行解耦，僅在交易與生產(chǎn)的總電量上實(shí)現(xiàn)了電量平衡。在進(jìn)行電力交易時(shí)，“西電東送”的電費(fèi)結(jié)算按照交易關(guān)系開展，但是實(shí)際進(jìn)行電力的跨省區(qū)傳輸時(shí)，在豐水期，為了保證水電跨省區(qū)消納，必須要充分利用全部的通道輸電能力，而在枯水期，則需要統(tǒng)籌各條線路的檢修與送電，才能保證電力在送受兩省之間正常穩(wěn)定的供應(yīng)。電力交易與實(shí)際電網(wǎng)運(yùn)行的解耦，造成了雖然主網(wǎng)架物理輸送總電量與交易結(jié)算總電量相等，但具體到每條線路的物理輸電量與交易電量并非一一對(duì)應(yīng)關(guān)系的情況。
南方電網(wǎng)現(xiàn)行輸電定價(jià)機(jī)制及存在的局限性
現(xiàn)行輸電定價(jià)機(jī)制
我國跨省跨區(qū)電網(wǎng)主要由跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域共用輸電網(wǎng)絡(luò)組成，二者采取了不同的價(jià)格形成機(jī)制。其中，跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程實(shí)行單一電量電價(jià)制，按經(jīng)營(yíng)期方法核價(jià)。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)之初的功能定位，我國跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程又分為“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”專項(xiàng)輸電工程和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”專項(xiàng)輸電工程?！包c(diǎn)對(duì)網(wǎng)”專項(xiàng)輸電工程指一個(gè)電廠按照規(guī)劃消納方案，向一個(gè)或多個(gè)外省電網(wǎng)送電，包括“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”方式送電但明確配套電源點(diǎn)（如西電東送配套電源）的情況。“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”送電交易一般指省網(wǎng)間的長(zhǎng)期電力交易，通常是由相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商形成或因歷史形成的、由電網(wǎng)企業(yè)代理的跨省跨區(qū)電力交易。
在2002年的第一輪電價(jià)改革中，南方電網(wǎng)“西電東送”輸電工程被確定為跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程。在目前西電東送的輸電價(jià)格核定中，“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”專項(xiàng)輸電通道整體定價(jià)和“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”專項(xiàng)輸電工程單獨(dú)定價(jià)并存，全部采用單一制電量輸電價(jià)格。由于在電網(wǎng)規(guī)劃早期，南方電網(wǎng)“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”送電交易由指定電源點(diǎn)及其配套輸電工程支撐，以物理形式實(shí)現(xiàn)，目前該類輸電線路輸電價(jià)格根據(jù)特定線路及電廠的實(shí)際情況，按照經(jīng)營(yíng)期法單獨(dú)核定，而“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”輸電通道參照省級(jí)電網(wǎng)“準(zhǔn)許成本+合理收益”模式整體定價(jià)，并按照送電交易關(guān)系分別確定云南送廣東、貴州送廣東等6類輸電價(jià)格。然而，隨著南方電網(wǎng)“西電東送”輸電工程的發(fā)展演變，“西電東送”專項(xiàng)輸電通道逐漸呈現(xiàn)共用網(wǎng)絡(luò)的功能，目前的“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”交易逐漸演化為現(xiàn)在的交易形式、結(jié)算關(guān)系上的“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”交易。
現(xiàn)行輸電定價(jià)機(jī)制的局限性
作為重要的公用事業(yè)價(jià)格，輸電定價(jià)除需要滿足“回收輸電準(zhǔn)許收入”和“公平分?jǐn)偝杀尽眱蓷l基本原則之外，還應(yīng)與我國能源政策的發(fā)展相協(xié)同，具體來說：一是應(yīng)當(dāng)按照輸電網(wǎng)絡(luò)實(shí)際功能核定輸電價(jià)格，現(xiàn)階段南方電網(wǎng)輸電價(jià)格應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“西電東送”輸電工程總體上呈現(xiàn)出的“共用網(wǎng)絡(luò)”特征，在一定程度上反映實(shí)際的電力生產(chǎn)與輸送的情況；二是助力新能源電力電量的跨省消納，以順應(yīng)新能源發(fā)電占比逐年提高的趨勢(shì)，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)；三是應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)源網(wǎng)資源的優(yōu)化配置，例如計(jì)及南方電網(wǎng)“鏈狀”特征，在輸電價(jià)格中引入體現(xiàn)位置信號(hào)的輸電價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)不同節(jié)點(diǎn)送、受電行為對(duì)南方區(qū)域跨省輸電工程運(yùn)行和投資的影響，與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格協(xié)同引導(dǎo)新能源電源和用戶的發(fā)用電行為。然而，現(xiàn)階段南方區(qū)域按通道核定的單一制電量輸電價(jià)格機(jī)制可能難以充分體現(xiàn)以上功能。
首先，現(xiàn)行的按照“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”以及“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”輸電通道分別核定輸電價(jià)格的方式，難以適應(yīng)“西電東送”主網(wǎng)架“共用輸電網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行特點(diǎn)。從功能來看，南方電網(wǎng)“西電東送”主網(wǎng)架的工程定位和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)是統(tǒng)一整體，生產(chǎn)運(yùn)行受全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理，共同實(shí)現(xiàn)西電東送的送電戰(zhàn)略，在功能上具備統(tǒng)一核價(jià)的基礎(chǔ)；在政策層面，根據(jù)《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2021〕1455號(hào)）第十六條，“多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，參照省級(jí)電網(wǎng)‘準(zhǔn)許成本加合理收益’方法定價(jià)”，在政策上亦具備支撐。
其次，南方電網(wǎng)現(xiàn)行的單一電量電價(jià)制輸電價(jià)格可能會(huì)影響南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清效率和競(jìng)爭(zhēng)效率。在出清效率方面，受到南方電網(wǎng)主網(wǎng)架按照通道核價(jià)方式的影響，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在進(jìn)行出清模型計(jì)算時(shí)，在客觀上需要建立送、受節(jié)點(diǎn)與多個(gè)輸電通道輸電價(jià)格之間的匹配關(guān)系。這種按照通道核定的電量輸電價(jià)格機(jī)制在出清計(jì)算過程中涉及到稀疏矩陣的生成，隨著市場(chǎng)參與者數(shù)量增加和交易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，稀疏矩陣在規(guī)模效應(yīng)下增加了出清模型的復(fù)雜度，對(duì)出清效率造成了一定的影響。在競(jìng)爭(zhēng)效率方面，單一制電量輸電價(jià)格能夠通過影響跨省交易機(jī)組向區(qū)域市場(chǎng)供電的短期邊際成本，而影響各機(jī)組在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中的報(bào)價(jià)排序，可能在影響新能源跨省消納的同時(shí)，提高電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清均價(jià)，進(jìn)而提高用戶的用電成本，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。
第三，南方電網(wǎng)現(xiàn)行的單一制電量輸電價(jià)格可能難以實(shí)現(xiàn)輸電成本的回收。一方面，南方區(qū)域送電側(cè)發(fā)電能力受來水情況影響較大，且隨著可再生能源裝機(jī)占比的逐年提高，其發(fā)電間歇性、隨機(jī)性和波動(dòng)性的出力特征可能進(jìn)一步降低跨省跨區(qū)輸電容量的利用率，為輸電準(zhǔn)許收入的回收帶來壓力；另一方面，近年來南方電網(wǎng)公司經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為送端省份的云南省引進(jìn)大量能源密集型產(chǎn)業(yè)，作為受端省份的廣東省則正在發(fā)展海上風(fēng)電，未來南方電網(wǎng)公司跨省送受電量存在下降的可能性，若仍按照單一制電量電價(jià)核定輸電價(jià)格，可能為輸電準(zhǔn)許收入的實(shí)現(xiàn)帶來挑戰(zhàn)。
基于“點(diǎn)費(fèi)率”方法的南方區(qū)域輸電定價(jià)機(jī)制優(yōu)化建議
“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)方法
通過對(duì)國際實(shí)踐的調(diào)研，“點(diǎn)費(fèi)率”（PoC，Point-of-Connection Tariff）輸電定價(jià)是一種定價(jià)思想，即區(qū)別于按照輸電通道或連接電力交易送受節(jié)點(diǎn)間輸電路徑定價(jià)的思路，綜合考慮電網(wǎng)用戶在其接入節(jié)點(diǎn)的發(fā)用電行為，按照節(jié)點(diǎn)或價(jià)區(qū)核定輸電價(jià)格，并在同一節(jié)點(diǎn)執(zhí)行相同水平的輸電價(jià)格（電量電價(jià)或容量電價(jià)），電網(wǎng)用戶只需按照其用電量或容量（報(bào)裝容量或最大負(fù)荷）支付輸電費(fèi)，無需考慮具體的送受電交易。
“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)思想的初衷是為了解決電力現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下的輸電費(fèi)支付問題。在歐美等國家及地區(qū)電力交易開展初期，均以雙邊交易作為主要的交易形式，在明確送、受主體，交易電量和電能交易價(jià)格的基礎(chǔ)上，以合同路徑法或兆瓦公里法等方法明確輸電路徑和輸電費(fèi)用，進(jìn)而開展電力交易。然而，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建立以市場(chǎng)集中出清作為確定市場(chǎng)主體交易量和交易價(jià)格的方式后，市場(chǎng)主體將難以明確交易對(duì)手方，傳統(tǒng)的輸電定價(jià)方式將不再適用。此時(shí)，“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)方法應(yīng)運(yùn)而生，這種按照節(jié)點(diǎn)或價(jià)區(qū)核定輸電價(jià)格，并在同一節(jié)點(diǎn)執(zhí)行相同水平的輸電價(jià)格，無需考慮具體的送受電交易的輸電定價(jià)方式，能更好地適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境。
從國際實(shí)踐來看，諸如英國和挪威等電力市場(chǎng)先行國家及地區(qū)在應(yīng)用“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)方法時(shí)，均根據(jù)其電力市場(chǎng)建設(shè)情況和能源政策目標(biāo)在輸電價(jià)格中引入了位置信號(hào)。例如，英國的輸電網(wǎng)使用費(fèi)在應(yīng)用“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)方法時(shí)引入了基于“兆瓦-公里”的位置信號(hào)，引導(dǎo)發(fā)電廠和電力用戶在選址時(shí)統(tǒng)籌考慮自身的收益情況與其發(fā)用電行為。而挪威在其輸電過網(wǎng)費(fèi)中應(yīng)用“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)方法時(shí)，將節(jié)點(diǎn)的發(fā)電與負(fù)荷之比等作為影響各節(jié)點(diǎn)輸電價(jià)格水平的關(guān)鍵因素，鼓勵(lì)用戶選址時(shí)關(guān)注電網(wǎng)中各節(jié)點(diǎn)的電力供需，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
南方區(qū)域電力市場(chǎng)輸電定價(jià)方法優(yōu)化建議
首先，建議進(jìn)一步明確南方電網(wǎng)主網(wǎng)架功能，適時(shí)調(diào)整核價(jià)范圍。在第一輪電力體制改革和電價(jià)改革時(shí)，國家能源價(jià)格主管部門將南方電網(wǎng)“西電東送”主網(wǎng)架確定為跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程，并按照輸電工程的功能以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”形式核定輸電價(jià)，但隨著南方電網(wǎng)供需關(guān)系的調(diào)整，主網(wǎng)架的發(fā)展變化，當(dāng)前南方電網(wǎng)已向工程定位、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)統(tǒng)一整體、生產(chǎn)運(yùn)行全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的“共用網(wǎng)絡(luò)”演化。建議國家能源價(jià)格主管部門進(jìn)一步明確南方電網(wǎng)“西電東送”主網(wǎng)架功能，按照功能演化情況適時(shí)調(diào)整核價(jià)范圍。
其次，建議在南方電網(wǎng)“西電東送”輸電定價(jià)中引入“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)方法，協(xié)同提高南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清效率。在南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)環(huán)境下，現(xiàn)行的、按通道核定輸電價(jià)格的方法，客觀上使得出清模型中需引入稀疏矩陣來表征送、受節(jié)點(diǎn)與輸電通道輸電價(jià)格之間的匹配關(guān)系，增加了市場(chǎng)出清的復(fù)雜度。而引入“點(diǎn)費(fèi)率”方法后，市場(chǎng)主體支付的輸電價(jià)格僅與其所在節(jié)點(diǎn)或區(qū)域相關(guān)，客觀上可以簡(jiǎn)化出清模型，提高電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的出清效率。
最后，建議在引入“點(diǎn)費(fèi)率”輸電定價(jià)方法后，逐步將南網(wǎng)現(xiàn)行的單一制電量電價(jià)機(jī)制優(yōu)化調(diào)整為兩部制電價(jià)機(jī)制。根據(jù)前文所述，可再生能源裝機(jī)占比提高帶來的發(fā)電能力不確定性的增加、水電來水量的波動(dòng)及南方區(qū)域部分省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素，可能在一定程度上影響南方區(qū)域跨省送受電電量水平，單一制電量輸電價(jià)格可能會(huì)為輸電準(zhǔn)許收入的回收帶來不確定性。兩部制輸電價(jià)格的引入能夠在一定程度上降低電量輸電價(jià)格水平，減弱電量輸電價(jià)格以“交易稅”形式對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率的影響，進(jìn)一步提高南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性。
