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中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)
價(jià)格治理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善價(jià)格治理機(jī)制，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，加快構(gòu)建市場(chǎng)有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
工作中要做到：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動(dòng)，有效服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合施策，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，兼顧上下游各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理形成、利益協(xié)調(diào)共享、民生有效保障、監(jiān)管高效透明。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效破解價(jià)格治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，使價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，增強(qiáng)價(jià)格反應(yīng)靈活性。堅(jiān)持依法治價(jià)，完善價(jià)格法律法規(guī)，提升價(jià)格治理科學(xué)化水平，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體價(jià)格行為。
二、健全促進(jìn)資源高效配置的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制
（一）深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，穩(wěn)妥有序推動(dòng)電能量?jī)r(jià)格、容量?jī)r(jià)格和輔助服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，探索建立促進(jìn)改革平穩(wěn)推進(jìn)的配套制度。健全跨省跨區(qū)送電市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。加快完善電網(wǎng)代理購(gòu)電制度，推動(dòng)更多工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易。進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制，深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)供需雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定水利工程供水價(jià)格，積極推進(jìn)新建水利工程提前明確量?jī)r(jià)條件。放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸價(jià)格。
（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實(shí)市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)。有序發(fā)展油氣、煤炭等交易市場(chǎng)。完善多層次電力市場(chǎng)體系，健全交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，培育多元化競(jìng)爭(zhēng)主體。完善售電市場(chǎng)管理制度。
（三）營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境。廢止妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格政策，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。營(yíng)造有利于價(jià)格有效形成的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)電網(wǎng)公平接入，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放、鐵路線路互聯(lián)互通，加快健全鐵路、公路、水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式協(xié)同銜接的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系；有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。加強(qiáng)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范藥品價(jià)格形成，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)價(jià)格公開(kāi)透明、公平合理。
三、創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制
（四）完善促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策。優(yōu)化棉花目標(biāo)價(jià)格政策。穩(wěn)定政策性生豬保險(xiǎn)供給，鼓勵(lì)地方因地制宜探索開(kāi)展蔬菜等品種保險(xiǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，持續(xù)完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。
（五）健全促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源價(jià)格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的支撐作用。完善新能源就近交易價(jià)格政策，優(yōu)化增量配電網(wǎng)價(jià)格機(jī)制。綜合考慮能耗、環(huán)保水平等因素，完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)制度。以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體，完善碳定價(jià)機(jī)制。探索有利于促進(jìn)碳減排的價(jià)格支持政策。完善全國(guó)統(tǒng)一的綠色電力證書(shū)交易體系。建設(shè)綠色能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制。
（六）健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界，強(qiáng)化企業(yè)成本約束和收益監(jiān)管，綜合評(píng)估成本變化、質(zhì)量安全等因素，充分考慮群眾承受能力，健全公用事業(yè)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深入推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。深化城鎮(zhèn)供熱價(jià)格改革。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改造，有序推行供熱計(jì)量收費(fèi)，公共建筑和新建居住建筑率先實(shí)施。優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)、垃圾處理計(jì)量收費(fèi)，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策。因地制宜健全城市地下綜合管廊收費(fèi)政策，完善差異化停車(chē)收費(fèi)機(jī)制。優(yōu)化鐵路客運(yùn)價(jià)格政策，健全統(tǒng)一的鐵路貨運(yùn)價(jià)格體系，規(guī)范鐵路路網(wǎng)收費(fèi)清算。
（七）完善促進(jìn)均衡可及的公共服務(wù)價(jià)格政策。公辦養(yǎng)老、托育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。民辦普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理或者設(shè)置參考區(qū)間等方式加強(qiáng)引導(dǎo)。加強(qiáng)普惠性幼兒園收費(fèi)管理，強(qiáng)化學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)監(jiān)管，建立與財(cái)政撥款、資助水平等相適應(yīng)的高中、高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理。
（八）創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策。建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則。加快制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格政策，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全高效開(kāi)發(fā)利用。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中，用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用；用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件有償使用，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
四、完善促進(jìn)物價(jià)保持合理水平的價(jià)格調(diào)控機(jī)制
（九）加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。綜合考慮總供給和總需求以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、市場(chǎng)預(yù)期、輸入性影響等因素，合理確定價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控導(dǎo)向作用。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格總水平調(diào)控效能。
（十）夯實(shí)重要商品價(jià)格穩(wěn)定基礎(chǔ)。著眼產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)全鏈條，健全促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善配套支持政策，保持市場(chǎng)供需基本平衡和價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系。建立健全關(guān)系國(guó)計(jì)民生重要商品的引導(dǎo)性價(jià)格區(qū)間調(diào)控制度。
（十一）強(qiáng)化重要商品價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控。統(tǒng)籌加強(qiáng)主要產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間、相鄰區(qū)域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供。優(yōu)化應(yīng)急物流保障體系，保障重點(diǎn)運(yùn)輸通道暢通、運(yùn)輸樞紐穩(wěn)定運(yùn)行。及時(shí)有效開(kāi)展價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控，加大儲(chǔ)備調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)預(yù)期管理、市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。
五、優(yōu)化透明可預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制
（十二）規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。強(qiáng)化事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。綜合運(yùn)用公告、指南、提醒告誡、行政指導(dǎo)、成本調(diào)查等方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)。防止經(jīng)營(yíng)者以低于成本的價(jià)格開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)但與群眾生活關(guān)系密切的少數(shù)重要商品和服務(wù)，探索制定價(jià)格行為規(guī)則、監(jiān)管辦法。
（十三）強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。圍繞社會(huì)關(guān)注度高的重要商品和服務(wù)，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，預(yù)防和制止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為。強(qiáng)化交通運(yùn)輸、旅游、教育、網(wǎng)絡(luò)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)行為監(jiān)管，做好重點(diǎn)時(shí)段檢查巡查。
（十四）推進(jìn)高效協(xié)同共治。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。建立健全跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)線上線下、現(xiàn)貨期貨聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系，探索在重要商品現(xiàn)貨交易場(chǎng)所、行業(yè)協(xié)會(huì)建立價(jià)格監(jiān)督員制度。推進(jìn)價(jià)格信用制度建設(shè)，完善價(jià)格信用監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
六、強(qiáng)化價(jià)格治理基礎(chǔ)能力建設(shè)
（十五）健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。優(yōu)化價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，豐富監(jiān)測(cè)品種、創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式、拓展監(jiān)測(cè)渠道、提升監(jiān)測(cè)信息化水平，健全覆蓋國(guó)內(nèi)外、產(chǎn)供銷(xiāo)、期現(xiàn)貨的監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)時(shí)效性和針對(duì)性。完善價(jià)格信息發(fā)布，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
（十六）加強(qiáng)成本監(jiān)審和調(diào)查。堅(jiān)持審定分離，強(qiáng)化成本監(jiān)審獨(dú)立性，充分發(fā)揮成本監(jiān)審和調(diào)查基礎(chǔ)性作用。完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，建立輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域成本管制規(guī)則。強(qiáng)化成本有效約束，推動(dòng)成本監(jiān)審從事后監(jiān)管向事前引導(dǎo)延伸。構(gòu)建促進(jìn)降本增效的激勵(lì)機(jī)制，探索建立重要行業(yè)標(biāo)桿成本等制度。加強(qiáng)重要商品成本調(diào)查，探索建立成本報(bào)告制度。推進(jìn)成本監(jiān)審和調(diào)查信息化建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共建共享。
（十七）完善價(jià)格法律法規(guī)。適應(yīng)價(jià)格治理需要，加快修訂價(jià)格法、價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定等法律法規(guī)，制定完善政府定價(jià)、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)督檢查等規(guī)章制度，動(dòng)態(tài)修訂中央和地方定價(jià)目錄。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
完善價(jià)格治理機(jī)制必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到價(jià)格治理工作的各領(lǐng)域全過(guò)程。各地區(qū)各部門(mén)要高度重視價(jià)格治理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。要認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)部署，合理把握改革時(shí)機(jī)和節(jié)奏，及時(shí)總結(jié)評(píng)估并研究完善兜底保障政策。要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)價(jià)格政策解讀。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》接受采訪，回答了記者提問(wèn)。
一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？
答：習(xí)近平總書(shū)記高度重視價(jià)格機(jī)制作用，指出價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)深化價(jià)格改革進(jìn)行了全面部署。十年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，價(jià)格改革縱深推進(jìn)，取得顯著成效。一是主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步完善。最大限度放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，電力、天然氣、成品油、鐵路、民航等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展，全社會(huì)97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成，極大優(yōu)化了資源配置，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。二是價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。完善糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化煤炭、鐵礦石等重要能源資源價(jià)格調(diào)控，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)同，夯實(shí)物價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)。近十年，全國(guó)CPI年均漲幅1.6%左右，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力支撐。三是構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的政府定價(jià)機(jī)制。分行業(yè)出臺(tái)價(jià)格管理和成本監(jiān)審辦法，基本建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度，搭建起科學(xué)定價(jià)的“四梁八柱”。四是創(chuàng)新促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制。在供給側(cè)，深化風(fēng)電、光伏等新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，出臺(tái)燃煤發(fā)電超低排放改造電價(jià)支持政策；在需求側(cè)，建立居民階梯電價(jià)水價(jià)氣價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。
新時(shí)代新征程，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)完善價(jià)格治理機(jī)制提出新要求。靈敏的價(jià)格信號(hào)是市場(chǎng)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，更好發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系對(duì)完善價(jià)格治理機(jī)制提出新要求。穩(wěn)定物價(jià)水平是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，引導(dǎo)價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格合理運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。更好滿足人民美好生活需要對(duì)完善價(jià)格治理機(jī)制提出新要求。價(jià)格關(guān)系人民日常生活和切身利益，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民美好生活需要，要求完善價(jià)格治理機(jī)制，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，健全公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障安全穩(wěn)定供給，引導(dǎo)提升供給質(zhì)量效率，進(jìn)一步滿足人民多樣化需求。
為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃完善價(jià)格治理機(jī)制，明確未來(lái)一段時(shí)間的價(jià)格工作方向，系統(tǒng)部署重點(diǎn)任務(wù)。
二、完善價(jià)格治理機(jī)制把握的原則和主要內(nèi)容是什么？
答：《意見(jiàn)》明確，完善價(jià)格治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效順暢流動(dòng)，有效服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合施策。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，兼顧上下游各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理形成、利益協(xié)調(diào)共享、民生有效保障、監(jiān)管高效透明。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效破解價(jià)格治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，使價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，增強(qiáng)價(jià)格反應(yīng)靈活性。四是堅(jiān)持依法治價(jià)。完善價(jià)格法律法規(guī)，提升價(jià)格治理科學(xué)化水平。
《意見(jiàn)》全文內(nèi)容涵蓋價(jià)格改革、價(jià)格調(diào)控、價(jià)格監(jiān)管等價(jià)格工作各領(lǐng)域，部署健全四個(gè)機(jī)制，即健全促進(jìn)資源高效配置的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和安全的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，完善促進(jìn)物價(jià)保持合理水平的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化透明可預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)健全四個(gè)機(jī)制，加快構(gòu)建市場(chǎng)有效、調(diào)控有度、監(jiān)管科學(xué)的高水平價(jià)格治理機(jī)制，提高資源配置效率，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
三、健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制有哪些重點(diǎn)舉措？
答：健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的目標(biāo)是構(gòu)建制度完備、公平開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)價(jià)格有效形成、資源優(yōu)化配置，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)踐證明，健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，既要放開(kāi)價(jià)格由市場(chǎng)形成，還需要有交易市場(chǎng)承接，培育多元化競(jìng)爭(zhēng)主體?！兑庖?jiàn)》提出了三方面重點(diǎn)舉措。一是深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源資源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革，讓更多價(jià)格由市場(chǎng)形成。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)重要商品現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化期貨品種上市、交易、監(jiān)管等規(guī)則，夯實(shí)市場(chǎng)形成價(jià)格的基礎(chǔ)。三是營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)環(huán)境。廢止妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格政策，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)；有效規(guī)范自然壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸，營(yíng)造有利于價(jià)格有效形成的市場(chǎng)環(huán)境。
四、創(chuàng)新價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制主要聚焦哪些領(lǐng)域？
答：價(jià)格信號(hào)是引導(dǎo)資源配置的重要方式?！兑庖?jiàn)》緊緊圍繞“國(guó)之大者”和“民生關(guān)切”，聚焦五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)作用，著力服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，解決民生價(jià)格問(wèn)題。一是完善農(nóng)業(yè)價(jià)格政策。健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策協(xié)同的種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定政策性生豬保險(xiǎn)供給，鼓勵(lì)地方因地制宜探索開(kāi)展蔬菜等品種保險(xiǎn)，促進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。二是健全能源價(jià)格政策。建立健全天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制，完善新能源就近交易價(jià)格政策、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域階梯電價(jià)制度，完善全國(guó)統(tǒng)一的綠色電力證書(shū)交易體系，建設(shè)綠色能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)制，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。明確政府投入和使用者付費(fèi)的邊界，健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制；推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)、垃圾處理計(jì)量收費(fèi)，優(yōu)化污水處理收費(fèi)政策，促進(jìn)公用事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是完善公共服務(wù)價(jià)格政策。健全民辦普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)政策，加強(qiáng)普惠性幼兒園收費(fèi)管理，促進(jìn)公共服務(wù)均衡可及，保障群眾基本需求，更好滿足多樣化需求。五是創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)價(jià)格政策。建立健全符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則。加快制定符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價(jià)格政策，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全高效開(kāi)發(fā)利用。
五、完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制的主要目標(biāo)和內(nèi)容是什么？
答：物價(jià)保持合理水平，既有利于保障人民群眾基本生活，也有利于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！兑庖?jiàn)》將促進(jìn)物價(jià)保持合理水平作為完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制的主要目標(biāo)，兼顧價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格，主要包括三方面內(nèi)容。一是加強(qiáng)價(jià)格總水平調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提升價(jià)格總水平調(diào)控效能。二是夯實(shí)重要商品價(jià)格穩(wěn)定基礎(chǔ)。著眼產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)全鏈條，按照以供應(yīng)穩(wěn)保價(jià)格穩(wěn)、以價(jià)格穩(wěn)促供應(yīng)穩(wěn)的思路，穩(wěn)生產(chǎn)、優(yōu)供給、強(qiáng)儲(chǔ)備、暢流通，健全促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。三是強(qiáng)化重要商品價(jià)格調(diào)控。統(tǒng)籌加強(qiáng)主要產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間、相鄰區(qū)域之間重要商品聯(lián)保聯(lián)供，加大儲(chǔ)備調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化預(yù)期管理、市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。
六、優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制具體表現(xiàn)在哪些方面？
答：市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段?！兑庖?jiàn)》按照事前引導(dǎo)預(yù)防和事中事后監(jiān)管并重的思路，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，為經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，具體表現(xiàn)在三方面。一是規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。綜合運(yùn)用公告、指南、提醒告誡等方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)；探索制定價(jià)格行為規(guī)則，為經(jīng)營(yíng)主體提供明確的合規(guī)指引。二是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查。圍繞社會(huì)關(guān)注度高的重要商品和服務(wù)，加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為。三是推進(jìn)高效協(xié)同共治。加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管的協(xié)同配合，完善多元治理模式。
七、《意見(jiàn)》對(duì)夯實(shí)價(jià)格治理基礎(chǔ)作出了哪些部署？
答：《意見(jiàn)》結(jié)合深化價(jià)格改革、提升價(jià)格治理能力的要求，從三方面作出部署。一是健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。緊緊圍繞宏觀調(diào)控所需，豐富價(jià)格監(jiān)測(cè)品種、創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方式、拓展監(jiān)測(cè)渠道，不斷提升價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和針對(duì)性。二是加強(qiáng)成本監(jiān)審和調(diào)查。按照約束激勵(lì)并重的思路，完善分行業(yè)成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，構(gòu)建促進(jìn)降本增效的激勵(lì)機(jī)制，更好發(fā)揮成本監(jiān)審的事前引導(dǎo)作用。同時(shí)，加強(qiáng)重要商品成本調(diào)查，完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查制度體系。三是完善價(jià)格法律法規(guī)。結(jié)合價(jià)格改革實(shí)踐，加快制定修訂相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，將改革成果上升為制度規(guī)定。
八、如何抓好《意見(jiàn)》組織實(shí)施？
答：國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，抓好《意見(jiàn)》組織實(shí)施，重點(diǎn)做好三方面工作。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。逐項(xiàng)細(xì)化明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的目標(biāo)舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)價(jià)格改革和行業(yè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力。二是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)各地因地制宜抓好落實(shí)，總結(jié)推廣先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革舉措盡快落地見(jiàn)效。三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)。合理把握改革時(shí)機(jī)和節(jié)奏，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)評(píng)估并研究完善政策，推動(dòng)價(jià)格治理工作不斷取得新成效。
