中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》（以下簡稱《通知》），進一步推進農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，扎實推動農(nóng)村能源革命、促進農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村全面振興。
多地全面實現(xiàn)試點工作目標
所謂分布式光伏發(fā)電，是指在用戶側(cè)開發(fā)、在配電網(wǎng)接入、原則上在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)的光伏發(fā)電設(shè)施。
近年來，光伏“下鄉(xiāng)”整縣推進工作在全國多點開花，試點工作取得了預期效果。2021年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》，各省級能源主管部門積極開展相關(guān)試點工作，推進各類屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)。其中，河北、江蘇、浙江、福建、山東、河南、湖南、海南、陜西等省份的56個縣（市、區(qū)）全面實現(xiàn)試點工作目標。
“這些實現(xiàn)目標的試點地區(qū)的一個重要特征在于政策支持力度大，試點地區(qū)通常能夠獲得更多的政策支持和資金補貼，有助于項目的快速落地和實施?！北本┦猩鐣茖W院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時還表示，資源條件優(yōu)越也是一大特點，試點地區(qū)往往具備較好的光照資源和屋頂條件，適合分布式光伏項目的開發(fā)。此外，地方政府對分布式光伏項目的重視程度高，積極推動相關(guān)工作的開展，為項目的成功實施提供了有力保障。
在中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥看來，試點地區(qū)作為先行者，已經(jīng)展現(xiàn)出分布式光伏開發(fā)的顯著成效，形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。這些地區(qū)在政策支持、電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)保障等方面具備明顯優(yōu)勢，為其他地區(qū)提供了有益的參考和借鑒。
“本次發(fā)布的《通知》為農(nóng)村分布式可再生能源的開發(fā)利用注入了新的活力，提供了廣闊的發(fā)展機遇。該《通知》不僅總結(jié)了整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點的成功經(jīng)驗，還鼓勵各類投資主體積極參與，通過創(chuàng)新開發(fā)利用場景、投資建設(shè)模式和收益共享機制，進一步推動農(nóng)村分布式光伏的蓬勃發(fā)展?！痹瑤浾f。
王鵬同樣持積極態(tài)度。他表示，《通知》的出臺為農(nóng)村分布式光伏市場提供了明確的政策導向和支持，預計將吸引更多的投資主體進入，推動市場規(guī)模的進一步擴大。隨著政策的推動和技術(shù)的進步，越來越多的農(nóng)村地區(qū)開始利用閑置屋頂和空地建設(shè)分布式光伏項目，實現(xiàn)了能源的自給自足和余電上網(wǎng)。
裝機潛力接近20億千瓦
目前，分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計裝機達3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%。
“我國農(nóng)村地區(qū)分布式光伏的市場潛力巨大。”薩摩耶云科技集團首席經(jīng)濟學家鄭磊在接受中國城市報記者采訪時稱，據(jù)預測，農(nóng)村屋頂光伏的裝機潛力接近20億千瓦，年發(fā)電潛力超過2.5萬億千瓦時。隨著技術(shù)進步和成本降低，分布式光伏的經(jīng)濟性將進一步增強，有望在更多農(nóng)村地區(qū)得到推廣。此外，隨著儲能技術(shù)的發(fā)展，“光伏+儲能”模式有望成為未來農(nóng)村分布式光伏的重要發(fā)展方向。
不過，在分布式光伏“下鄉(xiāng)”過程中也存在一些亂象。國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏在2025年一季度新聞發(fā)布會上介紹稱，近年來隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開發(fā)模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業(yè)開發(fā)建設(shè)，一些項目開發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進行規(guī)范。
早在2013年，國家能源局已出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》。今年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，旨在規(guī)范分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理，促進分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。
潘慧敏表示，《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅持的堅持。既要促進發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴格規(guī)范，推動行業(yè)適應新形勢、新變化，切實維護發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，促進分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質(zhì)”的提升。
此外，農(nóng)村地區(qū)光伏發(fā)電還面臨著電網(wǎng)接入難、融資難、運維難等挑戰(zhàn)。王鵬解釋稱，農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，分布式光伏項目的接入和消納存在困難。分布式光伏項目初期投資較大，農(nóng)民和企業(yè)往往面臨融資難的問題。分布式光伏項目分散在農(nóng)村各地，運維管理難度較大。
鄭磊補充道，部分地區(qū)的分布式光伏建設(shè)存在無序開發(fā)、建設(shè)質(zhì)量良莠不齊的問題。同時，部分村民對分布式光伏政策和建設(shè)意義了解不足，影響了推廣效果。
對此，鄭磊提出多項針對性建議，一是要提升電網(wǎng)承載能力，加強農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃，提升分布式光伏接入能力；二是要制定嚴格的建設(shè)標準和規(guī)范，加強對光伏建設(shè)企業(yè)的監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量；三是要建立專業(yè)的運維團隊，推廣智能化運維平臺，提高運維效率；四是要通過多種渠道加強政策宣傳，提高村民對分布式光伏的認知度和接受度；五是要引入金融支持，如光伏貸、融資租賃等，降低農(nóng)戶和村集體的資金壓力；六是要推動“光伏+”模式，結(jié)合農(nóng)村實際，推廣“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+旅游”等模式，提升分布式光伏的綜合效益。
要充分尊重農(nóng)民意愿
為了深入開展“千家萬戶沐光行動”，本次出臺的《通知》作出相關(guān)規(guī)定，為光伏“下鄉(xiāng)”保駕護航，支持農(nóng)村地區(qū)分布式光伏健康發(fā)展。
根據(jù)《通知》要求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要進一步因地制宜細化規(guī)范農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項目備案、建設(shè)、接網(wǎng)程序，根據(jù)電網(wǎng)承載力，引導農(nóng)村分布式光伏科學布局、有序開發(fā)、就近接入、就地消納。
“這一提法非常具有前瞻性和指導性?！蓖貔i分析稱，科學布局、有序開發(fā)可以確保分布式光伏項目與電網(wǎng)的承載能力相匹配，避免盲目擴張導致的電網(wǎng)擁堵和消納問題。就近接入、就地消納則有助于提高能源利用效率，減少輸電損耗，同時促進農(nóng)村地區(qū)的能源自給自足。這一策略不僅有助于保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，還能推動農(nóng)村分布式光伏項目的可持續(xù)發(fā)展。
科方得智庫研究負責人張新原告訴中國城市報記者，在農(nóng)村地區(qū)，電網(wǎng)承載力是一個重要因素，因此需要根據(jù)電網(wǎng)承載力來合理布局分布式光伏。分布式光伏有序開發(fā)能夠避免過度開發(fā)對電網(wǎng)造成過大壓力。
“充分發(fā)揮市場作用，充分尊重農(nóng)民意愿”也是《通知》的明確要求?！锻ㄖ愤€指出，不得指定經(jīng)營主體，不得強制要求配套產(chǎn)業(yè)，不得以特許經(jīng)營等方式搞壟斷開發(fā)，不得侵害農(nóng)戶利益，促進分布式光伏健康有序發(fā)展。
王鵬認為，這一規(guī)定打破了市場壟斷，為各類投資主體提供了公平競爭的環(huán)境，有助于激發(fā)市場活力，避免了強制要求配套產(chǎn)業(yè)帶來的額外負擔，降低了項目的投資成本，提高了項目的經(jīng)濟性，還保障了農(nóng)民和企業(yè)的自主選擇權(quán)，有助于推動分布式光伏項目的多元化發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。
運維工作方面，《通知》提出，各地在“千家萬戶沐光行動”實施過程中，要高度重視農(nóng)村分布式光伏發(fā)電項目的運行維護工作。鼓勵各地充分利用電網(wǎng)企業(yè)和新能源開發(fā)企業(yè)的專業(yè)力量，以社會化、市場化方式，設(shè)立村、鎮(zhèn)等多層次的能源服務(wù)站，提供專業(yè)化服務(wù)，做好自然人戶用光伏運行維護。
“未來，隨著電網(wǎng)承載能力的提升和分布式光伏技術(shù)的成熟，預計農(nóng)村地區(qū)分布式光伏項目將實現(xiàn)更廣泛的覆蓋和更深入的發(fā)展。同時，隨著農(nóng)民對清潔能源的認識提高和收入水平的提升，分布式光伏項目也將成為農(nóng)村地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的重要力量?！蓖貔i說。
