中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一面是傳統(tǒng)電廠困難重重，一面是新能源企業(yè)的信心不足，但是，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求又異常緊迫。山西面臨的矛盾一定程度上也反映了全國(guó)的困境。如何能夠既提振新能源企業(yè)的投資信心，加速新能源發(fā)展，又保障傳統(tǒng)能源穩(wěn)定保供，提高它們的參與積極性呢？
3月30日，《焦點(diǎn)訪談》播出《破壁壘 疏堵點(diǎn) 強(qiáng)信心》系列節(jié)目。
截至2024年底，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)容量首次超過(guò)了火電裝機(jī)規(guī)模，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成績(jī)斐然。但事實(shí)上，這個(gè)轉(zhuǎn)變并不容易。新能源清潔但不穩(wěn)定，現(xiàn)有條件下，電網(wǎng)的安全運(yùn)行還需要傳統(tǒng)能源來(lái)調(diào)節(jié)。如何讓新能源和傳統(tǒng)能源以統(tǒng)一的規(guī)則參與市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，就需要建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。目前，我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)正在縱深推進(jìn)中。山西是傳統(tǒng)的能源大省，較早進(jìn)行了電力市場(chǎng)改革，我們一起來(lái)看一看，在這場(chǎng)變革中，它們經(jīng)歷了什么？又改變了什么？
每天下班前，山西運(yùn)城風(fēng)陵渡電廠都要進(jìn)行一次策略會(huì)。他們要根據(jù)當(dāng)天電價(jià)收盤信息和整體用電環(huán)境來(lái)預(yù)估第二天電廠的報(bào)價(jià)與發(fā)電量。從只盯著鍋爐到盯盤電價(jià)，陳化軍經(jīng)歷了工作職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，也見(jiàn)證了這座火電廠的起起伏伏。風(fēng)陵渡電廠運(yùn)行了18年，是晉南地區(qū)的“電力心臟”，承擔(dān)著保障運(yùn)城電力和供暖的重任。但到了2015年左右，隨著新能源的發(fā)展，火電廠的發(fā)電量大幅下降。
當(dāng)時(shí)，全國(guó)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。各地區(qū)之間有壁壘，資源不能自由流動(dòng)。電價(jià)固定，發(fā)多少電、送往哪里都依靠行政命令進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度。2015年前后，為保障新能源的發(fā)展，國(guó)家密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策和配套文件，減緩火電機(jī)組增長(zhǎng)趨勢(shì)，確保新能源優(yōu)先上網(wǎng)。
新能源發(fā)出的電必須立刻上網(wǎng)用掉。盡管國(guó)家政策要求各省優(yōu)先保障新能源上網(wǎng)，但在當(dāng)時(shí)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的情況下，很多省無(wú)法消納這些新能源電量。不能按預(yù)測(cè)滿負(fù)荷發(fā)電，成為了當(dāng)時(shí)新能源企業(yè)遇到的普遍難題。山西是傳統(tǒng)能源大省，2015年左右新能源裝機(jī)只占全省總裝機(jī)量的11%，但是隨著新能源的快速發(fā)展，也面臨新能源消納難題，尤其是在冬季必須要靠火電保障供暖時(shí)更為突出。
山西省能源局二級(jí)巡視員楊仁澤：“尤其在春節(jié)期間，（工業(yè)）用電負(fù)荷下降，我們電力保供的供熱機(jī)組還得必須要開(kāi)，這樣就產(chǎn)生了一些矛盾。那么要消納新能源，我們感覺(jué)這個(gè)任務(wù)非常艱巨。”
與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)于新能源企業(yè)的補(bǔ)貼將逐漸退坡，補(bǔ)貼退坡疊加消納風(fēng)險(xiǎn)，讓不少新能源企業(yè)放緩了投資步伐。
那么，是否能夠直接關(guān)停火電，全部發(fā)展新能源呢？答案是否定的。由風(fēng)、光資源轉(zhuǎn)化而來(lái)的新能源，發(fā)電靠天吃飯，并不穩(wěn)定。這條如同心電圖一樣波動(dòng)的曲線就是電網(wǎng)的安全線，工作人員要保障的，是波動(dòng)不會(huì)大幅偏離中心線。從前，電網(wǎng)運(yùn)行靠火電、核電、水電，輸出功率相對(duì)穩(wěn)定。但自從風(fēng)、光新能源參與進(jìn)來(lái)，且占比越來(lái)越大以后，這個(gè)不穩(wěn)定的新成員給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)的安全隱患呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，就必須由傳統(tǒng)能源來(lái)做電網(wǎng)安全運(yùn)行的“壓艙石”。當(dāng)新能源大發(fā)時(shí)，需要減少傳統(tǒng)能源發(fā)電量，而到了新能源不足時(shí)，則需要傳統(tǒng)能源頂上。在國(guó)家電網(wǎng)山西省電力公司從事電網(wǎng)調(diào)度工作的鄒鵬，對(duì)火電和新能源之間的矛盾體會(huì)更為深刻。
國(guó)網(wǎng)山西省電力公司電力調(diào)度控制中心現(xiàn)貨市場(chǎng)處處長(zhǎng)鄒鵬：“磨破嘴皮子，因?yàn)樽尦霭l(fā)電空間，意味著火電廠收益和發(fā)電量的雙重減少，而這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是它營(yíng)利的唯一途徑，電廠就反映它存在各種困難，難以執(zhí)行。”
一面是傳統(tǒng)電廠困難重重，一面是新能源企業(yè)的信心不足，但是，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求又異常緊迫。山西面臨的矛盾一定程度上也反映了全國(guó)的困境。如何能夠既提振新能源企業(yè)的投資信心，加速新能源發(fā)展，又保障傳統(tǒng)能源穩(wěn)定保供，提高它們的參與積極性呢？大家發(fā)現(xiàn)，只有形成統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，才能解決這個(gè)難題。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委常委、副院長(zhǎng)劉世宇：“我們必須構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)發(fā)現(xiàn)各類電源品種的真實(shí)價(jià)值，價(jià)格將是一個(gè)決定性的指揮棒，讓各類電源能夠根據(jù)價(jià)格信號(hào)采取它相應(yīng)的市場(chǎng)行為；我們還要擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)。這樣我們能夠促使電能量在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置?！?/span>
2015年，我國(guó)新一輪電力體制改革啟動(dòng)，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出進(jìn)行市場(chǎng)機(jī)制改革的重要任務(wù)。以山西、甘肅為代表的一些省份開(kāi)始了電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，覆蓋26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的省間交易系統(tǒng)也隨后開(kāi)始搭建。
北京電力交易中心副總經(jīng)理李竹：“確實(shí)是一件史無(wú)前例的事，應(yīng)該來(lái)說(shuō)我們?nèi)珖?guó)的規(guī)模超過(guò)了世界上其他任何一個(gè)國(guó)家。我們需要建立統(tǒng)一的跨區(qū)跨省規(guī)則，這個(gè)規(guī)則要能夠跟各?。▍^(qū)）銜接，既能夠保證各?。▍^(qū)）的電力供應(yīng)安全平衡，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)能源資源大范圍的優(yōu)化配置，這個(gè)難度相當(dāng)大。”
2021年，國(guó)家電網(wǎng)的新一代省間交易系統(tǒng)初步搭成。如今，每月近2800筆跨省交易在這里進(jìn)行。山西省借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大了外送范圍，青海、西藏等23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都與山西有了電力交易。
在一家新能源公司里，記者發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有意思的地方，叫作新能源交易大廳。這家新能源企業(yè)是最早進(jìn)入到省間電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)中的嘗鮮者之一，他們專門成立了一個(gè)部門來(lái)參與電力交易。26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市數(shù)萬(wàn)家發(fā)電和用電企業(yè)在這個(gè)市場(chǎng)中進(jìn)行價(jià)格和電量的博弈，新能源的消納不再局限于省內(nèi)，而是有了一個(gè)更廣闊的空間。
新能源除了發(fā)電的價(jià)值，它們還具有環(huán)境屬性。很多企業(yè)出于減碳需求，需要使用綠電。交易市場(chǎng)專門設(shè)立了綠電交易，為新能源企業(yè)開(kāi)辟了另一個(gè)盈利空間。隨著省間市場(chǎng)的擴(kuò)大，綠電交易量也越來(lái)越大。2024年，這家企業(yè)就購(gòu)買了1076萬(wàn)千瓦時(shí)清潔能源，占到了整體用電量的72%。這份來(lái)自山西的綠電證書就是購(gòu)買證明，記錄了電量、來(lái)源等數(shù)據(jù)。
據(jù)了解，2024年，全國(guó)綠電交易電量達(dá)2336億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)235%。楊曉東給記者看了一幅他們企業(yè)的裝機(jī)規(guī)模趨勢(shì)圖，2021年開(kāi)始，國(guó)家取消對(duì)新能源的補(bǔ)貼，在2020年時(shí)，有一批新能源搶裝潮。但此后，新能源裝機(jī)并沒(méi)有因補(bǔ)貼取消而減少，反而穩(wěn)步上升。
而在新能源企業(yè)高歌猛進(jìn)之時(shí)，傳統(tǒng)能源企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)槭袌?chǎng)化而發(fā)展受阻。在市場(chǎng)化過(guò)程中，火電企業(yè)找到了自己另一個(gè)角色。它們?cè)诟唠妰r(jià)時(shí)全力發(fā)電，而在新能源大發(fā)時(shí)，則主動(dòng)協(xié)同配合新能源保障電網(wǎng)安全，從中賺取一定程度的“服務(wù)費(fèi)”和差價(jià)。在風(fēng)陵渡電廠，記者看到，下午三點(diǎn)時(shí)，新能源依舊是發(fā)電主力，火電廠只出力不到三分之一，陳化軍卻一點(diǎn)兒也不著急。
陜煤電力運(yùn)城有限公司分管經(jīng)營(yíng)副總經(jīng)理陳化軍：“我們反而很高興，原因是什么呢？我們?cè)谛履茉创蟀l(fā)的情況下，我們賺取中長(zhǎng)期量?jī)r(jià)的偏差來(lái)獲取收益?！?/span>
這些不斷跳動(dòng)的數(shù)字、K線圖，最真實(shí)地反映出了電力供需形勢(shì)，也代替過(guò)去行政的“手”，成為了調(diào)度各方資源的指揮棒。鄒鵬發(fā)現(xiàn)，從2021年到2024年期間，由于中午時(shí)段新能源大發(fā)，電價(jià)較低，用戶端的使用高峰期已經(jīng)部分向中午時(shí)段轉(zhuǎn)移。
鄒鵬：“這也是原來(lái)計(jì)劃模式下無(wú)法實(shí)現(xiàn)的效果，原來(lái)電力調(diào)度難以安排用戶行為的轉(zhuǎn)變，降低了全社會(huì)的投資成本?！?/span>
據(jù)了解，2024年，我國(guó)全社會(huì)用電量的63%都來(lái)自于市場(chǎng)化交易電量。其中，跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量在2024年達(dá)到1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2016年增長(zhǎng)十多倍。得益于電力市場(chǎng)的建設(shè)，傳統(tǒng)能源大省山西的新能源裝機(jī)占比從2015年底的11%增長(zhǎng)到了2024年底的42%以上，預(yù)計(jì)到2025年底將接近50%，能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。與此同時(shí)，截至2024年底，我國(guó)以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為主的新能源裝機(jī)規(guī)模首次超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模，抽水蓄能、新型儲(chǔ)能也大量上馬，能源綠色轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快。今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局共同發(fā)出通知，要求所有新能源全部進(jìn)入市場(chǎng)交易，這意味著，交易規(guī)則將會(huì)迎來(lái)更多變化，挑戰(zhàn)更多。如今，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)正在向縱深推進(jìn)。
2025年全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)即將初步建成，這不僅是能源資源配置方式的革命，更是治理能力現(xiàn)代化的深刻實(shí)踐，它讓“無(wú)形之手”和“有形之手”協(xié)同發(fā)力，讓“風(fēng)光水”和“煤油氣”各展所長(zhǎng)，讓企業(yè)從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)選擇”，也讓綠色低碳從理念轉(zhuǎn)化為了真金白銀的市場(chǎng)價(jià)值。
