中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，新能源產(chǎn)業(yè)正成為傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型主戰(zhàn)場(chǎng)，展現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。截至2024年底，我國(guó)風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到5.21億千瓦和8.87億千瓦。
為深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局于2025年2月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，自2025年6月1日起，所有新投產(chǎn)的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目將全面參與電力市場(chǎng)交易，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)存量和增量項(xiàng)目實(shí)行分類施策，確保行業(yè)平穩(wěn)過渡。
《通知》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)新能源發(fā)電正式邁入全面入市時(shí)代，將有效促進(jìn)新能源電力市場(chǎng)化消納，減少棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。2024年，全國(guó)綠色電力交易規(guī)模已突破300太瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)超過50%，其中風(fēng)電和光伏電力直接參與市場(chǎng)化交易的比例顯著提升。此外，虛擬電廠等新型技術(shù)的推廣，也為新能源更好地融入電網(wǎng)提供了技術(shù)支撐。
未來，隨著政策的深入實(shí)施和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，新能源產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成為推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。
總體而言，“雙碳”目標(biāo)提出后，我國(guó)新能源政策大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是2020—2021年，在這一階段，“雙碳”目標(biāo)提出，市場(chǎng)化機(jī)制逐步成型。第二個(gè)階段是2022—2023年，在這一階段，新能源市場(chǎng)化改革深化，消納與儲(chǔ)能機(jī)制優(yōu)化。第三個(gè)階段是2024—2025年，在這一階段，新能源發(fā)電全面入市，市場(chǎng)化交易機(jī)制完善。
新能源全面入市后，從經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)角度而言，有以下四點(diǎn)關(guān)鍵問題需要解決。
一是新能源參與電力市場(chǎng)后的定價(jià)問題。在碳達(dá)峰碳中和背景下，新能源在我國(guó)電力系統(tǒng)中的占比不斷提高，全面參與電力市場(chǎng)已成為必然趨勢(shì)。然而，新能源的波動(dòng)性、間歇性以及幾乎為零的邊際成本特性，給傳統(tǒng)電力市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制帶來前所未有的挑戰(zhàn)?！锻ㄖ芬蟆皹?gòu)建新型電力系統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制”“完善新能源參與市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制”，這就需要重新審視傳統(tǒng)的電力定價(jià)理論和方法。
連續(xù)時(shí)間商品模型電力定價(jià)理論為解決新能源參與市場(chǎng)的定價(jià)問題提供了新思路。該理論將電力視為連續(xù)時(shí)間商品，通過黎曼積分和勒貝格積分方法，構(gòu)建適應(yīng)不同負(fù)荷曲線特性的定價(jià)機(jī)制。但隨著大規(guī)模風(fēng)電和光伏接入，電網(wǎng)負(fù)荷曲線呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的非單調(diào)性和不確定性，挑戰(zhàn)著現(xiàn)有模型的適用性。
目前的定價(jià)機(jī)制難以有效反映新能源的系統(tǒng)價(jià)值。一方面，在邊際成本定價(jià)原則下，新能源的大量接入會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格下降，甚至出現(xiàn)“價(jià)格坍塌”現(xiàn)象；另一方面，新能源提供的容量?jī)r(jià)值、靈活性價(jià)值和環(huán)境價(jià)值未能在現(xiàn)有市場(chǎng)中得到合理補(bǔ)償。如何在連續(xù)時(shí)間商品模型框架下，構(gòu)建既能反映新能源實(shí)際價(jià)值又能確保系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的定價(jià)機(jī)制，成為亟待解決的問題。
此外，《通知》明確要求“分布式新能源優(yōu)先參與分布式市場(chǎng)交易”，并“推動(dòng)新型儲(chǔ)能獨(dú)立參與市場(chǎng)”，這些新型市場(chǎng)主體的加入進(jìn)一步增加了定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)的復(fù)雜性。因此，需要探索構(gòu)建多層次、多時(shí)間尺度的價(jià)格體系，在保障新能源公平參與市場(chǎng)的同時(shí)，合理分配系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，實(shí)現(xiàn)各類資源的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和高效配置。
二是收益不確定性帶來的投資回報(bào)問題。新能源全面入市后，固定補(bǔ)貼取消，企業(yè)必須依靠市場(chǎng)交易獲取收益，而電價(jià)的高度波動(dòng)使投資回報(bào)的不確定性大幅增加。新能源項(xiàng)目的盈利主要依賴中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)套利和輔助服務(wù)市場(chǎng)，但現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格受供需關(guān)系、天氣條件等因素影響，可能出現(xiàn)極端低電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)，使新能源企業(yè)難以穩(wěn)定回收投資成本。此外，由于新能源在容量市場(chǎng)中的角色尚未明晰，無法獲得穩(wěn)定的容量收益，導(dǎo)致投資回報(bào)周期拉長(zhǎng)，影響新能源企業(yè)的融資能力。因此，未來需要優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，例如探索新能源的價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，或通過更靈活的購(gòu)電協(xié)議與儲(chǔ)能結(jié)合，增強(qiáng)新能源企業(yè)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是市場(chǎng)出清計(jì)算方式的優(yōu)化問題?，F(xiàn)行電力市場(chǎng)的出清計(jì)算方式以邊際電價(jià)為主，而新能源的零邊際成本特性使其在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)可能造成市場(chǎng)價(jià)格被壓低甚至出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。如何優(yōu)化新能源的市場(chǎng)出清規(guī)則，使其既能保持競(jìng)爭(zhēng)力，又不導(dǎo)致市場(chǎng)失衡，是當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問題。一方面，可以探索新能源的分時(shí)定價(jià)機(jī)制，在不同時(shí)段設(shè)定差異化價(jià)格，引導(dǎo)新能源企業(yè)合理調(diào)配發(fā)電；另一方面，可考慮采用能量塊交易機(jī)制，以更精細(xì)化的出清方式匹配新能源出力特性，提高電網(wǎng)的整體效率。此外，新能源的大規(guī)模并網(wǎng)也對(duì)日前、日內(nèi)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度和出清機(jī)制提出更高要求，如何優(yōu)化新能源的報(bào)價(jià)規(guī)則，提高其市場(chǎng)適應(yīng)性，將決定新能源在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
四是準(zhǔn)入門檻與偏差考核方式的問題。新能源全面入市后，如何設(shè)定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，確保新能源企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定，是市場(chǎng)改革中的關(guān)鍵議題。目前，一些地區(qū)對(duì)新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入提出較高要求，例如強(qiáng)制配儲(chǔ)政策，要求新能源企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施以提高出力穩(wěn)定性。但如果準(zhǔn)入門檻過高，可能導(dǎo)致部分新能源項(xiàng)目因投資壓力過大而退出市場(chǎng)，進(jìn)而影響新能源行業(yè)的整體發(fā)展。因此，需要平衡市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，允許不同類型的新能源企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇與之相適應(yīng)的市場(chǎng)模式。
與此同時(shí)，新能源發(fā)電的間歇性和波動(dòng)性使其在市場(chǎng)交易中面臨偏差考核，即預(yù)測(cè)發(fā)電量與實(shí)際出力之間的誤差可能帶來額外成本。目前，我國(guó)的電力市場(chǎng)偏差考核機(jī)制尚未完全適配新能源特性，如果考核標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，可能導(dǎo)致新能源企業(yè)承擔(dān)過高的偏差成本，影響市場(chǎng)積極性；但如果考核過于寬松，又可能影響電網(wǎng)安全。因此，未來需要優(yōu)化新能源的偏差考核方式，例如，采用更科學(xué)的預(yù)測(cè)誤差容忍區(qū)間，或者鼓勵(lì)新能源通過儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等方式降低偏差。同時(shí)，是否可以引入靈活性資源交易機(jī)制，讓新能源企業(yè)通過市場(chǎng)手段而非行政考核來優(yōu)化自身的偏差管理，也是未來值得探索的方向。
隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已從政策扶持階段逐步邁向市場(chǎng)化、規(guī)范化的成熟階段?！锻ㄖ返某雠_(tái)標(biāo)志著新能源全面入市時(shí)代已經(jīng)到來，市場(chǎng)化交易機(jī)制正在不斷完善。
面對(duì)新能源全面入市后的挑戰(zhàn)，從定價(jià)機(jī)制重構(gòu)到投資回報(bào)保障，從市場(chǎng)出清優(yōu)化到準(zhǔn)入門檻考核，都需要政府、企業(yè)與學(xué)界共同努力，構(gòu)建更加公平高效的電力市場(chǎng)體系。市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮新能源的特性與價(jià)值，在保障系統(tǒng)安全的同時(shí)，合理引導(dǎo)新能源投資與消納。
未來，隨著技術(shù)進(jìn)步與政策完善，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將沿著更高質(zhì)量的軌道發(fā)展。通過建立公平透明的市場(chǎng)規(guī)則和合理的價(jià)格機(jī)制，新能源與傳統(tǒng)能源將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（陳皓勇系華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)、發(fā)展中世界工程技術(shù)院院士；黃宇翔系華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所研究員）
